关于农村义务教育阶段师资状况的调查报告.doc

关于农村义务教育阶段师资状况的调查报告------以荔波县所辖的三个乡(镇)为例经济管理学院 05 级 蒙智广 组队成员：蒙智广 李娜温晓云 杨松 付德康为了通过深入社会调查实践以提高对中国国情的认识;进一步了解贵州省荔波县农村义务教育阶段师资状况的最新状况,针对目前荔波县农村义务教育阶段师资存在的问题,分析其存在的原因,并运用所学的专业知识,结合实际,提出解决问题的思路和方法.今年,是大连大学 20 周年校庆.感谢学校提供给我们一次有意义的社会实践活动的机会.我们从 7月 28 日开始,到 8 月 7 号结束.我们组队在贵州省荔波县玉屏镇、时来乡、永康乡共 3 个乡(镇)进行为期 10 天的社会调查活动.由于时间紧迫,我们只能走访了 3 个乡(镇).通过调查问卷、访谈等方式收集并整理了资料,并写下了此次调查报告,以此献给大连大学 20 周年的生日礼物.荔波县位于贵州省南端，是中共“一大”代表邓恩铭烈士的故乡，辖 17 个乡（镇），170 个行政村 4 个居委会，总人口16.3 万人，总面积 2431.8 平方公里，是布、水、苗、瑶等少数民族聚居的国家级贫困县，少数民族占全县总人口 89.8%。

目前全县有完中 1 所，民族职业高中 1 所，独立初中 11 所，小学 47 所，幼儿院 6 所，中小学在校生 3 万余人 本次侧重于荔波县农村中小学教师数量、结构等基本情况的调查与分析，调查内容主要包括农村中小学教师队伍基本情况、核编定岗情况、农村中小学教师管理及录用、交流情况等此次调查采取问卷调查法、个别访谈调查法、表格调查法、座谈交流等方法，分两个层面进行：一是三个乡(镇)填报农村义务教育阶段师资的基本情况调查表；二是从荔波县三个乡(镇)的农村中小学进行随机抽取地点和学校,并进行调研.我们组队深入到荔波县 3 个乡(镇)和 5 所中小学，查阅资料，召开简短的座谈会，走访荔波县人民政府教育扶贫办王兴华主任、荔波第二中学周明校长和部分老师,我们还深入农村走访了村委会村长、农村家庭家长以及学生我们组队对收集到的资料进行了系统的归类和分析，对所查数据从多个侧面进行了认真核实调查工作得到荔波县教育局副局长、荔波县人民政府教育扶贫办王兴华主任、中学校长、村委会领导、家庭等多方面的大力支持，他们积极配合，如实反映情况，为调查的内容提供了大量真实可靠的信息，提出了很多有价值的建议一、荔波县三个乡(镇)农村义务教育阶段师资的基本情况根据三个乡(镇)填报的农村中小学师资的基本情况调查表统计，目前三个乡(镇)农村中小学教职工人员基本情况。

表 1 三个乡(镇)农村中小学教职工人员基本情况专任教师数教职工数编制数空编超编数小 学1541861860初 中801021020合 计2342882880表 2 三个乡(镇)农村中小学教师职务结构基本情况高级教师中级教师初级教师未定职教师人数%人数%人数%人数%小学1378043.27842.6157.2初中87.24443.94746.532.4表 3 三个乡(镇)农村中小学教师学历结构情况硕士及以上本 科专 科中 专中专以下人数%人数%人数%人数%人数%小学105.57741.79450.752.1初中2929.15655.01514.721.2表 4 三个乡(镇)农村小学教师学科结构情况思想品德语文数学外语自然社会信息技术体育音乐美术劳动其他当年不任课小学教师数量57767664355413所占百分比（%）2.641.436.13.63.32.31.62.92.51.90.61.1表 5 三个乡(镇)农村中学教师学科结构情况政治 语文 数学 物理 化学 生物 地理 历史 外语信息技术体育 音乐 美术劳动技术其他当年不任课人数716176467714343215初中%7.5 16.1 17.4 6.24.15.86.46.4 13.4 2.83.92.52.10.84.4二、荔波县三个乡(镇)师资存在的突出问题（一）三乡（镇）农村中小学教师队伍的结构性矛盾突出1、农村中小学教师队伍区域结构不均衡。

由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区集中，农村学校教师短缺，造成了教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾2、教师队伍学科结构不配套小学段语文、数学教师基本够用，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师短缺严重；初中段化学、地理、历史教师富余，音乐、美术和信息技术专业教师短缺严重；据调查，有的学校教师总体上不短缺，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思品、科学、音乐、体育、美术 8 门课，长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象农村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及艺术规定的课程均未能正常开设三个乡（镇）80％中小学没有音乐、美术、体育专业教师，永康乡四处完小三个教学点中没有一名音、体、美教师，上音乐课只能靠听录音带，搞歌咏比赛，开运动会都十分困难小学外语缺口最大，时来乡 5处完小、4 个教学点没有 1 名英语专业教师；玉屏镇小学只有 1 名英语教师，只能跨年级教学和“走教”，严重影响了教学质量4、教职工构成结构不合理非教学人员占教职工比例偏大5、农村小学教师年龄结构不合理。

农村小学教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象据统计，全县农村小学教师队伍中 46 岁以上的占 46%永康乡共有小学教师 24 人，平均年龄 47.2 岁目前，三个乡（镇）农村小学教师年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低年龄越大二）三个乡（镇）农村中小学教师队伍整体素质偏低农村教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多”一是专业教师少有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师被调研的 3 个乡（镇）中有 1 个乡的农村小学没有音、体、美专业教师；三乡（镇）80%的农村小学没有专业英语教师；在农村小学任教的信息技术教师没有一人是专业教师贵州师范大学曾对来自全县的 12 个乡（镇）参加培训的小学英语教师进行测试，结果是多数达不到初中英语水平二是正规师范类院校的毕业生少荔波县三个乡（镇）的小学教师中，师范院校毕业的教师不足 10％；三个乡（镇）中学教师中，第一学历为师范院校专科毕业的教师仅为 3%其他教师第一学历均为贵州民族学院、贵阳教育学院、黔南州中师院校或是接班人员永康乡中心小学第一学历正规师范专科毕业 3 人，其中 1 人是校长，1 人是教务处主任，只有 1 名专任教师三是民办教师转正的多（见表 6）。

据调查，时来乡民师转正 26 人，占全乡小学教师的 61%由于民办教师普遍学历偏低，未接受过系统教育，自我更新和接受继续教育能力差，年龄偏大，总体素质已经不能满足当前基础教育改革与发展对教师的要求某办事处民师转正的小学教师中经常被学生家长投诉的达 13 人，另有 5 人主动申请离开教学一线；某乡一民师转正教师长年在教学点教小学 1、2 年级数学，由于学校合并改教小学三年级数学，出现笑话的是连分数式她都不认得表 6 荔波县三个乡（镇）农村小学民办转公办教师数及所占比例教 师 数民办转公办教师数比例（%）全县220524511．11（三）荔波县农村义务教育阶段中小学代课教师依然大量存在1、分布广泛从地域看，三个乡（镇）都不同程度地存在代课教师；从学段看，小学代课教师较多；从城乡看，代课教师在农村学校特别是永康乡农村小学较为集中，城区中小学总体偏少2、数量较大根据调查表统计，目前全县中小学代课教师共有 135 人（参见表 7）在实际调研中发现，有的县在调查表中显示没有代课教师，但均不同程度地存在代课教师一些县代课教师数量很大某县代课教师总数达到 1699 人，占该县全部教师数的 20.4%；某镇代课教师 79 人，占该镇教师的 31%。

估计全市实际代课教师约 3500 人表 7 全县各中小学代课教师数及所占比例教 师 数代课教师数代课教师比例（%）小 学940939.9初 中750425.63、素质偏差很多初中、小学尤其是农村小学的代课教师素质偏差，不具备教师资格的社会人员所占比例较大，有的虽具有相应学历但没有接受正规的师范教育，教学质量难以保证4、隐患较多国家已禁止使用代课教师，代课教师的存在隐患较多乡镇政府大多采取模棱两可的态度，在管理上放任自流在聘用上，有的由乡镇统一招聘，有的由村委会自行聘用，有的由学校自主招聘（按照规定，乡镇和村没有中小学教职工的招聘权）招聘后，大多未签订规范的劳动合同在使用中，受当地财政或领导换届的影响，代课教师时有时无，上课时间不定，节假日和非节假日不分，去留不定他们看不到发展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，将会引发许多纠纷，这些都是影响全县教育教学质量及教育稳定的消极因素四）三个乡（镇）教师健康状况不乐观被调研的三个乡（镇）中患偏瘫、心脏病、癌症、精神病等重大疾病的教师共有 6 人（其中永康乡 2 人、时来乡 1 人、玉屏镇 3 人），一旦不能上岗，大都本人出资外聘代课教师。

时来乡若学校支付代课费，荔波县财政局不仅通报学校还扣发患者 20%的工资患颈椎病、腰椎病、咽炎等慢性职业病的教师就更普遍了而教师的医疗保险还非常滞后，多半实行的是合作医疗性质的医保荔波县有一个镇医疗费在 1000元以上的部分报销 50%，1000 元以下自费五）三个乡（镇）农村中小学教师工资仍有拖欠调查发现，部分乡镇教师工资拖欠尚未还清某镇党委、政府 2004 年 12 月 15 日为解决同年度教师工资拖欠问题，书面同意联校贷款 17.5 万元发放教师工资，并承诺本息由镇党委、政府偿还，时过 3 年本息已达 21 万元，当时承诺仍未兑现21 万元的债务压在联校校长身上，每逢过年校长四处躲债，无心考虑教学工作同时该镇还欠 2005 年 6 个月的教师工资六）农村中学有负债运行现象仅荔波县 3 个乡（镇）由于“普九”和功能性用房建设分别负债 50 万元、100 万元、170 万元欠债只能从每年收取的学杂费中偿还一些07 年农村义务教育经费保障机制改革以后，债务偿还成为了问题七）经费拨付运行不畅目前，县教育经费拨付是由县财局拨到乡财所，由乡财所拨到乡中学或联校而乡财所拨付不及时，影响正常教学。

某乡 2006 年的生均公用经费 0.2 万元，县、乡两级政府各承担 0.1 万元，县财局已足额拨付到乡财所，但乡财所不仅乡政府承担的部分未拨付，县财局拨付款也未划拨三、原因分析（一）师资配置与基础教育改革发展要求不相适应贵州省义务教育阶段课程改革实验从 2001 年开始启动，2005 年起在中小学全面推行随着基础教育的改革与发展尤其是新课程改革力度的不断加大，对教师的学科专业结构提出更高要求一是根据国家课程改革方案要求，调整各学科专业师资配置，必然会出现部分学科的专业教师不足，而部分学科的专业教师却出现剩余的现象二是教师学科间调整措施及力度未能及时跟上一方面荔波县乡镇部分教师素质偏差，年龄偏大，专业结构不合理，不适应基础教育课程改革的需要另一方面对音乐、体育、美术等课程普通重视不足，没有按时开足课时三是对农村教师继续教育重视不够，师资整体素质得不到应有的提高农村教师培训机会少，部分农村教师观念和教法陈旧四是教师人力资源的继续教育新机制未能有效构建，知识更新与基础教育发展和课程改革的要求不相适应，学习与发展的机会少，缺少持久有效的专业支持致使多数教师不愿意到农村地区任教，很多青年教师纷纷外流，如外流到广东等沿海发达城市.这样,导致了高素质教师严重缺乏。

二）教师编制标准不适应荔波县教育发展的需要荔波县农村小学教师缺人问题主要是编制标准低和班额小两方面因素造成的农村小学编制标准未能体现“保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高。