绩效管理-公共部门绩效管理.pptx

一、公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具二、改善绩效的工具三、兴隆国家政府绩效管理三、兴隆国家政府绩效管理绩效管理绩效管理一、公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理 绩效管理：组织系统整合组织资源达成目的的绩效管理：组织系统整合组织资源达成目的的行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩效进展监控和评估效进展监控和评估 绩效管理的功能：绩效管理的功能： 1 1评估评估2 2衡量衡量3 3追踪追踪 绩效管理的作用：绩效管理的作用： 1 1责任落实责任落实2 2利害关系人的期望利害关系人的期望3 3结结果导向的强调果导向的强调4 4个人绩效和组织绩效的双个人绩效和组织绩效的双重需要重需要5 5激发人们的工作热情激发人们的工作热情6 6有效的有效的管理工具管理工具 政府绩效管理政府绩效管理政府绩效，就是指政府在管理活动中的结政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中表达出的在行使其功能、实现其意志过程中表达出的管理才能。

政府绩效管理是以实现政府管理管理才能政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率和效益为目的的全新的管理行的经济、效率和效益为目的的全新的管理行为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管理的本钱、改革内部管理系统、重塑政府组理的本钱、改革内部管理系统、重塑政府组织文化、进步效劳质量和效率等途径实现织文化、进步效劳质量和效率等途径实现二、改善绩效的工具二、改善绩效的工具 标杆管理标杆管理 平衡计分卡平衡计分卡 标杆管理标杆管理标杆管理的定义标杆管理的定义标杆管理的步骤形式标杆管理的步骤形式公共部门引入标杆管理的原因公共部门引入标杆管理的原因标杆管理的主要误区标杆管理的主要误区标杆管理的定义标杆管理的定义 理查德理查德JJ费希尔：将你所在机构的绩效与其他具有费希尔：将你所在机构的绩效与其他具有出色绩效的公司作比较，从中找出新的方法和理念出色绩效的公司作比较，从中找出新的方法和理念 布鲁德和格雷：一个严格但可行的过程，其中，对照布鲁德和格雷：一个严格但可行的过程，其中，对照那些最优秀的组织那些最优秀的组织( (不管是公共部门还是私人企业不管是公共部门还是私人企业) )，可，可以评估你所在的组织的绩效和流程，然后用这个分析大以评估你所在的组织的绩效和流程，然后用这个分析大幅度地改善效劳，改善组织的运作状况并降低本钱。

幅度地改善效劳，改善组织的运作状况并降低本钱 美国消费力和质量中心：标杆管理是不断进展比较和美国消费力和质量中心：标杆管理是不断进展比较和绩效评估的过程方法是，一个组织对照世界任何地方绩效评估的过程方法是，一个组织对照世界任何地方的本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的信息 美国会计师学会财克特参谋协会：对组织、公司和行美国会计师学会财克特参谋协会：对组织、公司和行业中相似的程序进展比较，以确定做出改善的时机业中相似的程序进展比较，以确定做出改善的时机 标杆管理是一个认识和引进最正确理论，以进步绩效的过程标标杆管理是一个认识和引进最正确理论，以进步绩效的过程标杆管理是帮助组织发现其他组织更高绩效程度杆管理是帮助组织发现其他组织更高绩效程度( (标杆标杆) )，尽量理解它，尽量理解它们是如何到达那种程度的，并将产生那种程度的做法和程序运用到们是如何到达那种程度的，并将产生那种程度的做法和程序运用到自己的组织中去的过程自己的组织中去的过程标杆管理的步骤形式标杆管理的步骤形式 布鲁德和格雷的七个步骤布鲁德和格雷的七个步骤 卫森丹杰的四个步骤卫森丹杰的四个步骤 太平洋贝尔公司的六个步骤太平洋贝尔公司的六个步骤 基利和梅德林基利和梅德林的十一个步骤的十一个步骤公共部门引入标杆管理的原因公共部门引入标杆管理的原因标杆管理效果显著标杆管理效果显著获得外部认同获得外部认同其他组织的竞争压力其他组织的竞争压力公众和财政的压力公众和财政的压力他山之石，可以攻玉他山之石，可以攻玉标杆管理促成合作标杆管理促成合作转变政府的考虑方式转变政府的考虑方式标杆管理的主要误区标杆管理的主要误区最正确理论的搜寻意味着在全世界最正确理论的搜寻意味着在全世界范围内寻找最正确理论并引进它们范围内寻找最正确理论并引进它们所选择的做法的范围不当所选择的做法的范围不当一次同时启动多个程序，以致标杆一次同时启动多个程序，以致标杆管理程序没有受到高度重视管理程序没有受到高度重视平衡计分卡平衡计分卡平衡计分卡的产生平衡计分卡的产生平衡计分卡的施行步骤平衡计分卡的施行步骤平衡计分卡的优越性平衡计分卡的优越性平衡计分卡的缺乏之处平衡计分卡的缺乏之处平衡计分卡的产生平衡计分卡的产生 平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特卡普兰和复兴全球战略集团总裁大卫卡普兰和复兴全球战略集团总裁大卫诺诺顿经过与在业绩评价方面处于领先地位的顿经过与在业绩评价方面处于领先地位的1212家家公司进展的为期一年的工程研究，于公司进展的为期一年的工程研究，于19921992年首年首先提出来的。

先提出来的 BSC BSC是一种以信息为根底，系统地考虑组织业是一种以信息为根底，系统地考虑组织业绩驱动因素，多维度地平衡指标评价因素的一绩驱动因素，多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指标体系；同时，它也是一种将组种业绩评价指标体系；同时，它也是一种将组织长期战略目的与组织业绩驱动因素相结合、织长期战略目的与组织业绩驱动因素相结合、动态施行组织长期战略的战略管理系统动态施行组织长期战略的战略管理系统 BSC BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方面入手，根据组织生命周期不同阶段的四个方面入手，根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所采取的战略，为每一方面设计适实际情况和所采取的战略，为每一方面设计适当的评价指标，赋予相应的权重，形成一套完当的评价指标，赋予相应的权重，形成一套完好的业绩评价指标体系好的业绩评价指标体系平衡计分卡的施行步骤平衡计分卡的施行步骤第一步：进展愿景规划确定核心价值第一步：进展愿景规划确定核心价值/ /核心核心目的目的/10-30/10-30年目的年目的/ /使命使命 第二步：战略分析第二步：战略分析第三步：进展战略选择，确定组织在财务、客第三步：进展战略选择，确定组织在财务、客户、流程管理、学习与成长四方面的关键成户、流程管理、学习与成长四方面的关键成功因素功因素CSFCSF第四步：根据第四步：根据CSFCSF确定关键绩效指标确定关键绩效指标KPIKPI第五步：制定评估平衡计分卡的方案第五步：制定评估平衡计分卡的方案第六步：制定行动方案第六步：制定行动方案第七步：跟踪与管理第七步：跟踪与管理平衡计分卡的优越性平衡计分卡的优越性科学确定组织优先改进和开展的科学确定组织优先改进和开展的方面方面客观评估组织的流程再造客观评估组织的流程再造组织战略管理中的核心作用组织战略管理中的核心作用平衡计分卡的全面性平衡计分卡的全面性平衡计分卡是组织长期战略目的平衡计分卡是组织长期战略目的的详细行动转换器的详细行动转换器 平衡计分卡的缺乏之处平衡计分卡的缺乏之处难以对非财务指标进展量化和考评难以对非财务指标进展量化和考评施行本钱大施行本钱大建立有效指标的难度较大建立有效指标的难度较大 一政府绩效管理框架一政府绩效管理框架 二战略规划二战略规划 三年度绩效方案三年度绩效方案 四绩效报告与信息利用四绩效报告与信息利用三、兴隆国家政府绩效管理三、兴隆国家政府绩效管理一政府绩效管理框架一政府绩效管理框架 政政府府绩绩效效管管理理是是一一个个“由由互互相相补补充充的的三三大大环环节节构构成成的的动动态态过过程程，包包括括确确定定战战略略方方向向，制制定定年年度度目目的的和和测测度度体体系系，报报告告绩绩效效程程度度。

美美国国审审计计总总署署 绩效管理的框架流程绩效管理的框架流程 绩效管理的施行机制绩效管理的施行机制法律根底：法律根底：? ?政府绩效与结果法政府绩效与结果法? ?正面指导：管理和预算办公室正面指导：管理和预算办公室审核督察：政府责任办公室审核督察：政府责任办公室 系统的使命陈述系统的使命陈述 目的体系确实定目的体系确实定 手段和策略描绘手段和策略描绘 外部因素和风险分析外部因素和风险分析 二战略规划二战略规划使使命命：接接近近于于“天天职职，“追追求求一一种种活活动动或或实实现现一一种种职职责责的的内内心心召召唤唤组组织织肩肩负负的的历历史史责责任任或或力力务务实实现现的的终终极极目的系系统统：使使命命陈陈述述要要覆覆盖盖部部门门所所有有主主要职责领域要职责领域系统的使命陈述系统的使命陈述劳工部职业平安与安康管理局：劳工部职业平安与安康管理局： 促促进进和和保保障障工工作作场场所所的的平平安安和和安安康康，减少疾病和伤亡减少疾病和伤亡美国商务部：美国商务部： 创创造造就就业业时时机机，促促进进经经济济增增长长，实实现现可可持持续续开开展展，进进步步全全体体美美国国人人的的生生活活程程度度和质量。

和质量美国空军美国空军2020年战略规划年战略规划使命：通过对天空和外空的控制使命：通过对天空和外空的控制和探和探 索来保卫美国索来保卫美国 核心才能：核心才能： 天空和太空优势天空和太空优势 准准确打击才能确打击才能 全球打击才能全球打击才能 信息优信息优势势 全球快速部署才能全球快速部署才能 高效战高效战场保障才能场保障才能反映了管理理念的转变反映了管理理念的转变绩效管理其他环节的前提绩效管理其他环节的前提 使命陈述的作用和意义使命陈述的作用和意义1 1目的的层级体系目的的层级体系2 2目的的表述方式目的的表述方式3. 3. 目的设立的原那么目的设立的原那么目的体系确实定目的体系确实定使使 命命战略战略目标目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略战略目标目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略战略目标目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标1.1.目的的层级体系目的的层级体系更更安安全全的的交交通通更更便便捷捷的的交交通通全全球球化化链链接接环环境境指指导导卓卓越越的的管管理理遵循遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通交通美国交通部的目标体系美国交通部的目标体系战略目的战略目的1 1：更平安的交通：更平安的交通高速公路交通事故死亡率降低到高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一亿分之一商业航空运输重大事故率降低到商业航空运输重大事故率降低到百万分之百万分之0.10.1铁路运输事故和意外中断率降低铁路运输事故和意外中断率降低到到16.1416.14市内交通平安事故死亡率降低到市内交通平安事故死亡率降低到亿分之亿分之0.4880.488管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年307307次次定量目的定量目的可直接测定的目的可直接测定的目的评估为根底的目的评估为根底的目的2 2目的的表述方式目的的表述方式与使命一致的原那么与使命一致的原那么公民为本的原那么公民为本的原那么结果导向的原那么结果导向的原那么 3. 3. 目的设立的原那么目的设立的原那么1 1相关概念相关概念2 2案例：策略与目的的调协案例：策略与目的的调协3 3案例：手段与目的的调协案例：手段与目的的调协手段和策略描绘手段和策略描绘策策略略：管管理理改改。