农村基层党风廉政建设面临的新形势.doc

农村基层党风廉政建设面临的新形势农村基层党风廉政建设是在 “农村基层”这个特定的背景下进行的目前农村基层的 现状是：地域辽阔、不够发达，农民相对贫困；同时又是改革发展的基础、前沿和主战场， 正处于社会转型期，即：从传统社会向现代社会转变，从单纯农业社会向工业化、城镇化 社会转变，从封闭性社会向开放性社会转变转型期的农村基层，社会结构、生产方式、 组织形式和利益关系正在发生深刻变化，这就决定了农村基层党风廉政建设是一项长期、 复杂而又艰巨的任务1、转型期的农村基层传统的社会整合力量不断弱化过去，国家对农村的控制是通过 大规模的社会动员、行政领导的方式，实现一种自上而下的社会整合这种整合是建立在 集权体制、计划经济和一元化意识形态的基础之上的但在社会主义市场经济条件下，这 种传统的政治、经济、文化“大一统”整合力量的社会基础已经发生变化或分化从政治 上看，我国农村社会实行村民自治；从经济上看，以联产承包责任制为主体的个体经济占 主导地位；从文化及意识形态上看，农民的价值取向趋于多元化这种传统整合力量的不 断弱化，给农村基层党风廉政建设和反腐败斗争带来的影响是：在新的整合机制一时难以 形成的新老交替过程中形成的“空白环节” ，不仅导致大量的社会失范现象，造成违纪违法 腐败行为的易发多发，而且直接影响到党风廉政建设的领导体制和工作机制的落实，造成 农村基层党风廉政建设和反腐败斗争政治动员力、约束力的削弱，制约手段的贫乏和运行 机制的不健全不完善。

2、转型期的农村基层必要的经济支撑力严重不足马克思主义认为，生产力决定生 产关系，经济基础决定上层建筑，农村党风廉政建设和反腐败斗争作为上层建筑的范畴， 是以农村经济的发展为基础但由于区域性自然条件和人文环境的不同，我国农村东部和 中西部经济发展存在着明显差距，大部分农村经济处于欠发达阶段，而相对于城市而言， 农村经济更是落后在这种情况下，特别是欠发达地区，农村基层管理者的注意力、领导 力更容易向经济建设倾斜，党风廉政建设往往摆不上应有位置，甚至出现人为的分割；农 村基层管理组织捉襟见肘，运行困难，在党风廉政建设和反腐败斗争的人力、物力和财力 上难以安排到位；农村基层管理者特别是村级管理者工资待遇较低，缺乏激励，严重削弱 了农村基层党组织的战斗力和创造力这都影响了农村基层党风廉政建设的实际效果和健 康发展3、转型期的农村基层各种利益矛盾和冲突错综复杂农村经济体制改革以来，农民 阶层内部也开始了前所未有的大分化形成了农民工人、农民个体工商者、农民私营企业 主、农民知识分子、农民企业家、农村管理者等不同的地位群体，同时农村社会结构也由 一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织。

这种阶层、群体和组 织的分化过程实际上也是利益结构、利益关系重新调整的过程，这必然会在不同利益主体 间产生广泛的矛盾和冲突不同的社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，对利 益的追求会成为他们最强烈的“关注点” ，这不仅淡化了人们党风廉政建设和反腐败斗争的 主体意识，而且因务工经商引发的农村人口大流动，客观上影响了主体作用的有效发挥 其次，不同的社会群体和阶层为追求自身利益最大化，导致“权力寻租” 、 “官商勾结” 、 “钱权交易” 、 “拉拢腐蚀”的易发多发第三，农村基层组织管理者与广大农民之间的矛 盾与冲突更加显现和突出这是因为转型期的农村基层，老的管理方法不适应，新的方法 不完善，而管理者又习惯于采取强迫命令等传统的管理手段；不同利益主体的利益关系难 以协调， “难点、热点”问题不断产生；不同利益主体利益诉求得不到满足会引发“群访” 、 “越级访”甚至突发事件这些都使农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临着错综复杂 的艰难局面4、转型期的农村基层各种思想观念相互碰撞摩擦日趋激烈传统的中国农村社会是 个典型的伦理社会，伦理道德、社会舆论、民俗民风能在很大程度上约束和规范人们的社 会行为。

但随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态的结构将趋 于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现乡村不再是田 园牧歌式的淳朴净土，确立“廉荣贪耻”的社会意识已成为紧迫的任务；人们在处理集体 与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏离，无疑为滋生腐败提供了合适的 土壤；一些落后的传统观念也会沉渣泛起，给党风廉政建设带来消极影响而解决这些问 题并非易事，亦非一日之功5、转型期的农村基层正面临着新一轮建设高潮的考验稳步推进社会主义新农村建设 是党中央作出的重大战略部署今后政府投资重点将向农村转移，农村将迎来发展的新机 遇但每个发展高潮往往伴随着消极腐败现象的多发和高发；随着新农村建设深入推进， 广大农民的法制意识、民主意识、维权意识也不断增强，对建立公平公正，清明廉洁、文 明健康的乡村社会提出了更高的要求，改革创新，标本兼治，取得实效，成为农村基层党 风廉政建设紧迫而又艰巨的课题认清农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，其目的在于认 清形势、增强信心，增强责任感和紧迫感，与时俱进，努力创新，推进农村党风廉政建设 和反腐败斗争的深入开展。