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农村土地规模经营的探索 2007 年 08 月 24 日 星期五 21:25 为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，近年来，江浙地 区农民把坚持中央提出的农村土地承包 30 年不变的基本方针同土地规模经营和 市场化合理流转结合起来，作了多方面有益探索，使土地在流转中增值，使农 民在流转中增收 1、以“合作”为核心，推行土地合作制度土地合作制度是在联产承包责 任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包 权入股参与经营和分配这种体制不仅能有效解决农户分散经营、风险高、效 益低的问题，更能有效解决青壮劳力离土离乡，“6138”部队种田，产出率低 的问题目前，这种土地合作模式，在苏南许多县(市)已得到了广泛推广，并 取得了良好的经济社会效益以苏南某地土地合作社为例，农民的土地承包权 入股，合作社实行保底分配的办法，每亩为一股，每股每年保底分红 350 元 2004 年该社入股土地 610 亩，入股农户 136 户，年底分红每亩 500 余元，年均 每户 2200 元实行土地合作制度，能将土地有机集中起来，通过竞标的方式让 龙头企业经营，实现农业生产的规模化、经营方式的企业化。

农民的承包权、 村集体的所有权这两种叠加在同一块土地上又互相分离的权益，与土地之外的 现金权益一样，成了可量化、可变现、可交易的股权农民与土地的关系，也 悄然发生了变化，由土地的部分占有(指承包权)者，变成了自己股份的所有者； 由一个被捆在土地上的人，变成了自由之身的股东2、以“租赁”为核心，推行土地反租倒包制度土地反租倒包，就是村集 体在征得农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工 商业主，是江浙目前流行的一种流转方式浙江某乡地处城郊，二、三产业发 展较快，农户大部分收入来自经商办企业，一些农户干脆把土地或租或送给亲 朋好友耕种，个别的还抛荒与此同时，有的农民想发展花卉产业，却找不到 合适的土地针对这种情况，该乡根据群众意见，采用反租倒包的形式启动基 地建设：先由村经济合作社以每年 400 元／亩的价格向农户租赁土地使用权， 并签订土地租用使用权合同；再由乡农业综合服务公司同各村经济合作社签订 土地使用权租用合同；然后统一由乡农业综合服务公司同客户签订土地使用权 租用合同这样，原本一家一户的土地，通过流转集中起来进行规模经营目 前，有 6 家企业同该乡签订了土地使用权租用合同。

反租倒包顺了民心，使土 地得以顺利流转，使规模经营成为现实3、以“信托”为核心，推行土地信托服务土地信托服务，就是土地信托 服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下， 按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥 有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为2001 年，浙江某县开展土地信托试点，探索建立新的土地流转机制由县农办牵头， 联合农业、土管、林业等部门在县里设立“土地信托服务中心”，镇一级设立 土地信托服务中转站，村一级由村经济合作社具体接受农民土地信托事务在 坚持承包权 30 年不变的前提下，本着“自愿、有偿”的原则，农户把自己不愿 或无力耕种的土地委托给村里，由村经济合作社登记下来，送到镇里，镇里再 汇总到县里在此基础上，县里再把土地使用权有偿流转给有能力者承包经营在全县建立起县、镇、村三级信托服务体系，全县 20 个乡镇全部建立了土地信 托服务站，774 个村的土地信托服务由村经济合作社承担2006 年，全县流转 土地 15.8 万亩，流转率近 50%。