周远生姚建青欠发达地区整体推动基础教育发展的一个范式贵州省织金县的实践.doc

欠发达地区整体推动教育发展的一个范式：贵州省织金县的实践周远生】姚建青2（1.上海新纪元教育集团上海200235； 2.复旦大学高等教育研究所上海200433）摘要：织金教育面临诸多阻滞，主要表现为学校内涵发展不足，办学活力不够，教育质 量不高为破解难题，织金县人民政府与上海新纪元教育集团签署合作协议，建立了一个园 区两个中心（教育改革示范园区、教师专业发展培训中心和教育质量检测评估中心），革新 教育体制，创新教育发展模式，通过引入东部优质民办教育资源，整体推动织金教育发展 这一合作模式具有变革教育管理体制、革新教育文化理念、优化教育队伍素质、激发竞争活 力等重要意义关键词： 整体推动 一个园区两个中心 织金县A mode to promote the whole development of education in less developed areas： practice of Zhijin county, Guizhou provinceZhouYua nsheng YaoJia nqingAbstract: Zhijin's education was faced many blocks that school's internal development and school running vitality as well as education quality were not enough. In order to solve these difficult problems, the Zhijin local government signed an agreement with Shanghai New Epoch Group, and founded an education reform demonstration park, a teachersprofessional development training center and an education quality test & evaluation center to innovate education system and development mode・ Besides, promoting the whole development of Zhijin education through introducing high quality education resources from the east areas. This cooperation pattern has an important significance to broaden the financing channels, innovate education management system and culture idea, optimize the education quality, stimulate competitive vitality, and so on.Key words: overall promote； a park & two centers； Zhijin county织金县地处贵州中部偏西，毕节地区南部，辖有32个乡镇。

全县国土面积2868平方公 里，总人口约105万人2009年全县国民生产总值约51.7亿元，财政总收入约8.5亿元， 农民人均纯收入约2795元织金县是国家级贫困县，按照经济发达地区和欠发达地区类属1・周远生（1957-）,男，研究生学历，上海新纪元教育集团总裁，浙江民办教育协会副会长，主要研究方 向：教育管理上海新纪元教育集团现辖冇7所学校，冇师生近3万人2•姚建青（1985-）,男，复旦人学高等教育研究所硕上研究生，主要研究方向：课程与教学论、学校管理 划分，其属于典型的欠发达地区,同样也屈于西部贫困山区织金县共有基础教育学校372所，其中县直中学8所，县直小学6所，乡镇中学29所, 乡镇小学（含片区学校）329所领导班子中有正副校长475人，中层干部246人，中层干 部少于校长的原因在于297所片区学校多数没有中层干部全县共有川小学教师6695名（不 含08、09、10年特岗教师878人）%大量片区学校的存在、严重不足的师资以及其它教育难题，使其教育发展面临诸多阻滞 在这样的地区如何整体推进基础教育跨越式发展？织金人作了深刻的思考，并践行出一个具 有织金特色的范式（方法、渠道）总结这个范式的内涵和意义，刈•欠发达地区特别是西部贫 困山区整体推动基础教育（均衡）发展具有一定借鉴意义。

一、问题悬置:织金教育发展的阻滞（一）问题调查方法明晰问题是找准发展着力点的第一步，织金教育存在什么样的问题？以什么样的方式 去探明这些问题？为了找准织金教育存在的阻滞，我们利用了一种有别于访谈和问卷调研 的方式：校长分班研讨正、畐U）校长是学校的管理者，能站在学校全局的高度审视制 约学校发展的瓶颈问题各学校发展遇到的共性问题很大程度上就是织金教育存在的问 题，这些问题是实际的、迫切需要解决的织金县在2011年暑期举办了一期为时5天的中小学校长培训班，参训校长400人为了明晰织金教育发展的阻滞，最后一天的培训安排了问题研讨环节，将400位校长分为 8个班，分别是中学校长班、中学副校长班、乡镇中心学校和县直小学校长班、教学副校 长班、非教学副校长班、村小校长班（因人数较多分为3个班），每班大约50人，选一 位校长作班长，选一位校长作书记员记录发言每个班分5-7个小组，每个小组选一位组 长，组长组织本小组人员讨论并记录，每个小组成员提1-2个自己学校面临的问题，小组 交流后筛选被提到频度最高的问题，然后推荐一位小组人员上讲台和全班交流，班长组织 学员再次筛选频度最高的问题，精简到7个以内，然后每个小组领一个问题，讨论并提出 解决方案，再次作全班交流。

二）问题呈现1. 师资缺乏教师，尤其缺乏英语和音体美老师，学科教师不配套；教师结构不稳定,资料来源于织金县教育局最新教育统计数据 在编不在岗，频繁调动或借调；普遍存在教师职业倦怠感的问题；教师学历低，没有达到教 育行政部门的规定，有的甚至连教师资格证都没有；知识结构参差不齐，很多教师教学能力 低下，多数村小教师不会运用现代教育技术手段2. 大班额问题问题描述：学生很多，但学校硬件（教室等）和教师数量不足，只能 把很多学生放在一个班级，交流发现，有个乡镇中学的最大班额达到93人，最小班额也是 71人大班额问题在很大程度上和教师数量正相关3. 学校缺乏办学自主权中层干部配备由教育行政部门安排，校长的意见所占比重太 低；高中学生收费标准也由教育局统一安排，缺乏最基本的自主性；行政会议或文件太多, 检查频繁，以资料多寡评估学校工作，不科学且耽误了学校专注教学的时间；教师招聘由教 育局统一安排，学校的自主要求得不到满足4. 设施设备跟不上教育的发展很多校长反映本校没有电脑室、实验室，或者有这些 功能室但由于种种原因没有投入使用；一些学校甚至连校门、硬化的活动场地都没有；薄弱 学校改造工程因资金不到位进展缓慢。

5. 学生小学时的基础差，初中难以提高教育教学质量初中和小学是紧密相连的，学 生小学基础没有打好，影响初中教育质暈提高，进而也影响高中教育教学质暈，应该切实探 索提高小学的教育质量6. 学校均质化，没有特色在教育管理部门的统一管理之下，学校之间几乎一样，没 有各校的特色，教育缺乏活力和生气，这个问题和办学自主权关系密切7. 高考升学率不高，升入一本和二本人数在全县应届毕生生中所占比例太低，在毕节 地区排名也处于后位8. 对学校的考核不科学很大程度上单纯以考试成绩为指标，忽视了对其它方面的考 核，应该以学生毕业率、升学率、巩固率、违法犯罪率、特长等得全面考核9. 留守儿童多如何对留守儿童进行监督管理教育？问题描述：织金县是劳务输出大 县，有很多学生父母都在外务工，小孩由爷爷奶奶或外公外婆等亲属照看，这些亲属由于年 龄等原因很少管小孩的学习，家校联系差，学校对这部分小孩的教育是一个难题归结起来，除去硬件投入，上述问题共同指向于两个核心问题：学校内涵发展不足，办 学活力不够；全县教育质量不高为了破解上述教育发展难题，织金县人民政府在增加投入、改善管理的同吋，与上海新 纪元教育集团签订合作协议，建立一个园区两个中心，改革教育体制，创新教育模式，通过 引入东部的优质民办教育资源，激活织金教育活力，整体推动织金教育发展。

二、整体策动：一个园区两个中心（一） 政策依据国家2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确了下一 步教育发展的战略布局和改革思路，并将教育体制改革与创新作为教育战略的重中之重《教 育部、贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区合作协议》明确提出要“积极 探索以毕节为代表的贫困山区教育改革发展的道路”，提出要“积极探索贫困山区加快教育 发展的投融资渠道，深化办学体制改革……探索与发达地区学校及企业合作办学体制机制与 帮扶机制、贫困山区义务教育阶段农村教师队伍建设的稳定机制及贫困山区教师校长专业化 成长模式”织金县人民政府在明确全县教育问题的基础上，制定了《织金县中长期教育改革发展 规划（2011-2020）^,进一步明确了织金县基础教育内涵发展的关键在于教师素质的提升， 而学校办学水平和学生发展水平的提高是检测教师专业发展的重要途径基于现状分析的结 果，总结过去教育改革的经验和教训，织金县人民政府在相关文件精神的引领下，积极进行 教育体制创新，统筹教育资源，与上海新纪元教育集团签订了联合办学协议书，决定建立“一 个园区两个中心”（织金县教育改革实验园区、织金县教师专业发展培训中心和织金县教育 质量检测评估中心），“一个园区两个中心”以学生全面发展为着眼点，以教师的专业发展为 着力点，以质量检测、办学水平评估为动力点，以实验园区三所学校的建设为示范点，使实 验园区和两个中心相互联动，整体助推织金教育的快速发展、办学水平和教育教学质量的提 高。

希望通过项目合作的实施，探索贫休I地区教育改革发展的新机制、新路径二） 教师专业发展培训中心1•中心使命教师专业发展培训中心的职责是负责全县中小学管理干部和教师培训 工作通过培训转变教师教育教学理念，唤醒教师的专业自主发展意识，提升教师的工作成 就感和教育使命感；为教师指出专业成长路径；提高教师和管理干部的教育理论水平和岗位 素养、岗位能力、岗位实操，以教师和管理干部的专业发展促进织金教育的内涵发展2. 培训目标通过师资培训，提高全县中小学干部、教师的整体素质，提高教育教 学质量，促进织金教育实现跨越式发展具体目标：用三年时间完成全县中小学教干、教师 的一轮岗位培训；用三年时间建构三维培训课程体系；培养一批优秀中小学校长、优秀班主 任和优秀骨干教师，为全县和校本自主培训奠定基础3. 培训形式及内容1）培训形式培训包括以下形式：专家讲座（聘请全国知名 的专家、学者教授讲学）；问题研讨（针对教育教学实践中的重点、难点、热点问题讨论）; 参观考察（学习借鉴外地的先进经验）；岗位实践（按岗位职责要求实践锻炼）；文本阅读（列 出必读书目，学习、研讨、交流）2）教师专业发展培训课程的内容设计从岗位胜任力模型的角度考虑，培训课程从三个维度开发设计：思想观念，职业素养; 岗位能力，基础理论；岗位职责，实际操作。

思想观念，职业素养是指教师或管理者的教育思想、教育理念，即他们对教育或教育管 理的本质理解和价值取向，职业素养是指他们的职业道德水平，行为习惯思维方式等岗位 能力指校长、主任、年级组长、教研组长、班主任、教师、生活指导教。