试论狱内侦查预警机制的构建.doc

试论狱内侦查预警机制的构建刘保平司法部《狱内侦查工作规定》确立了我国监狱狱内侦查“预 防为主，防破结合，及时发现，迅速破案”的工作方针，表明 了狱内侦查工作区别于普通刑事侦查的最基本的特点就是以 防为主，突出事前防范因此，建立健全预警防范机制便成为 狱内侦查工作的一项主要任务面对当前日趋严峻的监管安全 形势，狱内突发事件呈现出偶然性、难以预测性和严重破坏性 等特点，严重威胁着监狱的安全稳定，使狱内侦查工作的事前 防范功能更显突出科学地构建一套适合监狱工作实际的突发 事件预警机制将能有效地避免突发事件的发生和减少突发事 件造成的损失，是当前监管安全工作的一项紧迫任务狱内侦查预警机制的构建，应首先立足于对狱内侦查资源 的有效整合，再从总体上对其进行划分对此，笔者认可将其 划分信息获取机制、应急反应机制和反馈修正机制三个部分， 三者关系如图所示：其中，狱情信息的收集与处理是整个预警机制的源头，要 求根据所收集和加工处理过的狱情信息，建立应急反应机制， 再通过反馈机制修正信息狱情信息的收集与处理机制，进而改 进应急反应机制，形成一个动态的良性循环三者关系犹如刑 事诉讼的侦查、审判、检察三个方面，互相制约，共同促进。

一、狱情信息的收集机制从拓展的角度看，狱情信息的收集应包含狱情分析例会、 耳目的物建与使用、罪犯信息员制度、罪犯心理测试与入监甄 别、个别教育谈话了解、三大现场罪犯改造表现的侧面观察等 途径，这其中每一条途径收集的狱情信息各有侧重，且各自具 有不同的特点，对此我们需要有效地整合处理1. 狱情分析例会是最基础的信息收集与处理环节作为 一项传统的监狱工作制度，狱情分析例会以其零散收集、汇总 分析、会议讨论、逐层上报的特点，已理所当然地成为最可靠 的狱情信息源基于此，要认真完善和落实好各级狱情分析会 议，确保信息准确、分析到位，将犯群真实动态如实逐级上报, 打好信息收集与处理的基础关，为决策层提供可靠的参考2. 罪犯耳目与信息员的使用是有效的信息收集途径罪 犯耳目与信息员，前者在暗，后者在明，互为补充，相互印证, 且能够深入犯群当中收集信息，能够为侦查员提供大量有价值 的原始信息，是狱内侦查工作的重要力量当前，对于罪犯耳 目与信息员的利用重点应克服摆花架子的思想，在物建、任务 布置、管理教育和奖惩等各个环节都要注重实效，使其切实发 挥应有的作用3. 罪犯心理测试与入监甄别是分析处理狱情信息的必备 素材，也是建立预警防范机制的可靠参考。

任何犯罪行为都有 其背景心理环境，对于服刑环境中罪犯的改造行为也不例外 因此，建立良好的服刑罪犯心理状况评估体系十分必要一方 面它可以帮助干警预测和避免罪犯因心理不良导致行为失当 而产生突发行为，另一方面也可以通过引导或心理，帮助 罪犯拓展个体心理承受能力，从容应对突发事件的发生在罪犯入监后，监狱依据现代心理科学，及时从罪犯年龄、 刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同 案犯情况等方面，对罪犯进行心理测试和会诊甄别，确定出罪 犯潜在危险性的大小，不仅对于管教干警制订正确的个犯改造 对策很有帮助，而且也是开展重点控制、防范危险可能性的重 要依据4. 日常管理教育中对罪犯的了解是收集狱情信息的直接 手段无论是对罪犯的个别教育谈话，还是对三大现场罪犯的 改造表现侧面观察，都是干警主动了解罪犯的最直接途径，而 且具有信息量大、原始真实性强的特点为此，应加强包教干 警对罪犯的直接掌握，加大个别教育与现场管理的考核奖惩力 度，使包教干警能随时对罪犯的一举一动、所思所想都了若指 掌，对所包罪犯有一个比较客观、准确的了解5、 对罪犯外部关系的掌握也是收集狱情信息的一个重要 层面罪犯入狱前，其身处于一个复杂的社会关系环境中，一 般而言，其犯罪行为也与这一环境有所联系；罪犯入狱后，通 过通信、会见等，与特定社会关系仍存在紧密联系。

因此，通 过对罪犯的外部社会关系开展调查，也能掌握罪犯的历史成长 背景和现实心理环境，对于开展有针对性的罪犯教育工作和制 定应急防控措施均有重要的现实意义实际工作中，对罪犯开 展外部关系调查是一项庞大复杂的工作，受人力物力条件的限 制，只能针对个别有必要的罪犯付诸实施同时，在未来工作 模式改进的情况下，也可能借助社会力量开展对罪犯的外部关 系调查，以促进监管改造工作二、狱情信息的分析处理机制狱情信息的分析与处理机制是狱情信息获取机制的后续 工作一般来说，这项工作可以分为以下三个阶段：1•信息的汇总这一阶段是将所收集的全部信息汇总到一 起，生成信息库，并形成检索系统当前，现代化电子办公进 程的推进，为构建高效便捷的狱情信息检索系统提供了可能， 在监狱工作实际中应注重对狱情信息的电子化处理，为信息的 分析和处理打好基础2. 讨论分析每一时期的狱情信息汇总后，应筛选出需要 讨论分析的重点问题，例如当前押犯的构成特点、犯群普遍关 注的问题、重点防控罪犯个案特征等等，然后围绕分析重点从 信息库检索与之相关联的各方面信息素材，开展综合分析，必 要时展开讨论当前工作实际中，已建立起诸如狱情分析会、 管教例会等的分析讨论机制，可以在此基础上不断完善和改 进，克服走过场的误区，发挥实际效果，使其适应建立预警防 范机制的需要。

3•作出结论，制定措施信息分析处理的最终目的是对个 案和犯群共性问题形成一致结论，并制定出应对措施对于个 案罪犯来说，通过对其纵向、横向改造动态进行综合性分析， 确立有效的控制防范措施，促使其尽快转化；对于犯群情况而 言，刚是通过评估押犯形势和存在的安全隐患，寻找和发现漏 洞，进一步完善工作这一阶段的信息处理工作为后续制定预 警防范机制提供直接参考三、应急反应机制的建立应急反应机制的建立是在大量收集狱情信息并加以科学 处理的基础上，结合监狱工作各方面实际情况，形成一个应对 监管安全突发事件的快速反应系统，以最大限度地降低突发事 件的破坏性1•应急预案的制定与演练监狱侦查业务部门应结合实际 情况制定具有现实操作性的罪犯脱逃、哄监闹狱、劫持人质、 械斗凶杀、暴狱骚乱、狱外不法分子劫狱、自然灾害等突发事 件的应急预案，明确组织分工，形成应急预案指挥和执行系统, 并对相关人员开展常规化的技能训练，组织有目的的预案演 练，克服预案定而不练的无功效误区2. 危重罪犯的管理与控制罪犯改造中的危险分子、重控 分子、重要罪犯等，是监管安全中的不稳定因素，对其的管理 控制和教育转化也是预警防范机制中的重要一环。

作为狱内侦 查工作的一项重要内容，对危重罪犯的危险等级评定、包夹控 制措施的制定和落实以及教育转化工作，本身就是一种预警性 质的提前防范措施其中的关键工作，主要是如何建立一套科 学、细密、可操作性强的评定标准和管控教育措施尤其对罪 犯危险性的预测与评定，要突出前瞻性，结合罪犯历史的、现 实的表现预测其潜在危险，做到超前防范3. 加强应急反应队伍建设此项工作可分为两个层次：一 是常规侦查警力的配备与队伍建设，即按照押犯比例和监狱警 戒状态配备必须的专兼职侦查员，并开展经常性的业务培训在这一问题上，鉴于狱内侦查工作预防为主的性质，监狱侦查 部门容易被人误以为是清水衙门，没有多少工作可干事实不 然，狱内侦查在监狱安全上所起的不可替代的作用，决定了其 工作的面广量大，需要大量的警力从事这项工作二是应急反 应力量的组建与培养俗话说养兵千日，用兵一时，对于应急 小分队、狱内防暴队等警力而言，最是需要坚持这一原则，无 论是日常训练还是进行应急预案演练，都应将对这些警力的培 养重视起来4. 应急反应技防力量建设在现代化的监狱建设中，技防 设施的高科技化、集控性是一个尤为突出的方面近几年来发 生的几起越狱事件，更引发了人们对监狱安全机制的重视，探 求更加科技化、智能化的预警防范系统已成为迫切需要。

当前, 在监狱的技术防控层面，建设一个便捷的通信网络系统、一个 集成的监控报警系统、一个严密的电子门禁系统是最基本的要 求此外，警务技术装备适应现在需要的升级改造也是一项重 要工作5. 狱外协防力量的拓建监狱安全是社会安全的组成部 分，其同时也需要社会力量的参与对此，监狱应该拓建防范 力量，一方面要加强与驻狱武警部队的“三共”建设，将其纳 入监狱应急防范系统，统筹关系，共建共防；另一方面是取得 狱外社会力量的协助，包括与公安系统、当地人民群众的达成 共识，在遇在实际突发事件时能够形成强大合力，发动“人民 战争”，迅速赢得战斗四、反馈修正机制的搭建狱情信息的获取机制决定了建立什么样的应急反应机制， 但应急反应机制建立以后，也不应长期以静态的模式存在，而 是在对狱情动态的不断适应过程中，对狱情信息的获取机制产 生影响，反馈修正机制便是这一过程的桥梁1. 应急演练的反馈按照预案设计，开展有目的性应急 演练，检验应急反应机制的功能是否能达到设计目标，以及在 实施的过程还存在什么漏洞，哪些环节还需要进一步完善等 等一般而言，要根据犯情动态演变周期，开展季节性的预案 演练，遇有大规模押犯变动或重大节假日，应组织专门的应急 演练。

通过演练，进一步完善应急反应机制，消除各种安全隐 患和漏洞，同时对狱情信息的收集渠道和收集重点作出指引2. 巡查和隐患排查的反馈要将侦查员对各重点要害部位 的常规巡视检查和监狱统一组织的监管安全隐患排查的非常 规机制结合起来，一方面通过巡查和排查发现问题，促进基层 工作，另一方面通过征集意见和建议，对监管形势形成正确评 估，为决策层提供参考，进而促进应急反应机制的完善3. 日常工作中的反馈日常工作的开展中，业务部门与各 押犯单位沟通也能为反馈修正机制的重要组织部分狱侦业务 部门应在日常工作的开展中注意收集对侦查工作好的建议和 意见，群策群力地构建预警防范机制，尤其要在直接参与监狱 应急反应系统的应急小分队、警卫队、专兼职侦查员中开展调 查研究，强化应急反应系统的合力4、定期开展修正工作要对各方面获取的反馈信息综合 分析后，列出修正重点，开展专门的修正工作一是应急预案 的修订，重点对预案中不切合实际、烦琐低效的规定进行完善, 增加漏洞堵塞措施；二是对狱情信息收集与处理机制的改进， 重现信息收集工作快、准、密的特点，确立工作重点，增加信 息获取工作的针对性；三是组织人员的调整，对应急指挥中心、 侦查员、应急小分队、警卫队等的组成，遇有人员变动的，要 及时调整和补充，确保组织机构健全；四是对技防设施的更新, 针对老化或过时的防范设备设施，要及时更新换代，保证其功 能的正常发挥。