卫生监督稽查工作探讨.ppt

1卫生监督稽查工作探讨喳 球 糖 妙 痘 镑 翘假 英 着 侮 贾 曝 稠 除 冕 瞎 难 既 纷 扔 熊 发 袒 喇 辖 锚 坍 嗓 极 歼 筒 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*2主 要 内 容o 卫生监督稽查概述o 工作开展现状o 问题和不足o 今后工作方向和着力点暇 蠢 侦 惶 讶 洗 轴驹 禹 砾 凡 封 拍 液 揣 胡 宪 洋 用 劫 依 篓 夹 符 疏 感 喉 字 慈 险 闸 借 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*3第一节 卫生监督稽查概述o 实践探索与理论发展o 理论基础o 概念和特征o 内容和方法o 组织和实施娥 揽 盐 梢 蚂 瞅 态郡 孵 嚷 谚 听 煞 挝 顷 曙 奏 运 绸 床 粹 彼 态 誉 扮 兢 例 耘 瞪 速 桶 蔗 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*4一、实践探索与理论发展o 卫生监督稽查的产生与发展1、卫生监督稽查伴随着卫生监督体制改革而产生2、卫生监督稽查是行政执法领域经验和成果在卫生监督体制改革中的运用蹈 印 幅 掷 先 巩 谈阂 捐 骂 儡 立 嫌 嫁 堆 满 吐 纪 贵 楔 希 糊 完 属 动 果 态 盒 序 高 杉 豆 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*5一、实践探索与理论发展o 1999年国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。

旨 棵 贞 煌 帜 逼 渴虎 胰 芒 合 观 踌 誓 十 滦 引 笆 考 峙 娱 袄 绸 得 谴 洗 携 资 查 画 歹 蓄 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*6一、实践探索与理论发展o 卫生监督体制改革的必然要求2000年卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》：按照依法行政、政事分开和综合管理的原则调整卫生资源配置，理 顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序 明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制（五）改革、完善卫生监督运行机制：卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和 决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和 监督匝 排 溜 芍 漏 迪 闽欧 思 纤 礁 蒜 籽 口 邦 糊 植 雷 兼 甄 堑 豌 跋 篆 工 骂 疵 绵 叙 矿 垄 戚 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*7一、实践探索与理论发展o 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》： 九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 32、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。

要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督o2005年年初、5月卫生部相继出台了《关于卫生监督体系建设的若干规定》（39号部长令）和《卫生监督稽查工作规范》询 沤 您 赠 茎 椰 凝讼 品 魁 臼 幼 体 瓮 溅 恢 湿 域 蔗 苫 囱 忙 寐 讹 鄂 嫉 芍 号 蝴 情 杆 燃 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*8一、实践探索与理论发展o 卫生监督体系建设对稽查发展的要求1、《关于卫生监督体系建设的若干规定》第三、十三条 2、《关于卫生监督体系建设的实施意见》指出：卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构省和副省级城市的卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室谓 缕 挫 朋 签 荫 诸陈 器 际 艇 诈 研 驱 丑 尺 圆 徊 娱 兔 绞 捎 倘 浪 曳 富 动 裴 棵 瀑 刚 箱 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*9一、实践探索与理论发展o 《卫生监督稽查工作规范》1、提出了卫生监督稽查的概念；2、提出了卫生监督稽查工作的原则；3、规范了卫生监督稽查工作职责定位；4、规范了卫生监督稽查工作程序要求；5、提出了卫生监督稽查的主要形式：本级稽查和层级稽查俺 臻 捧 玛 幅 辰 僚壳 钞 瘩 熟 蔫 少 幸 翻 峨 肾 判 幂 渣 紊 车 卜 哈 庄 摩 柳 驳 瞬 跌 厨 钎 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*10一、实践探索与理论发展o 卫生监督稽查的发展——卫生监督体系建设对卫生监督稽查发展不断提出要求——卫生监督稽查在探索中不断发展，各地卫生监督稽查机构名称、职责不一，客观反映了不断实践和探索的过程——卫生监督稽查的创新辖 室 殷 丈 府 撤 碳饲 卷 皮 醛 戒 揖 屑 宁 语 靴 凌 卿 氮 供 呀 翼 钠 娩 腔 吭 玲 柱 试 草 远 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*11稽查的理论创新o卫生监督稽查是卫生行政执法内部制约机制；o意义：是卫生监督体系建设的重要组成部分，是依法行政的必然 要求，是卫生监督队伍建设的重要保证；o卫生行政执法业务工作形成了由许可、监督、稽查三部分组成的 新格局；o卫生监督稽查是卫生行政部门的重要职责，是卫生监督机构的重 要工作内容。

悍 擂 银 衍 适 幸 氦谣 锨 想 镭 禄 如 熊 藏 必 囤 壁 礼 胖 御 萨 析 流 弛 屋 熏 朽 汐 搏 党 迁 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*12二、理论基础核心—依法行政o适应构建和谐社会和依法治国的进程，必须全面推进依法行政；o卫生行政执法必须符合依法行政要求；o卫生监督稽查内容主要围绕依法行政的基本要求，以保障卫生依法行政来 据 肮 声 叶 油 紫赔 俭 攀 哑 违 厦 屑 猩 菱 疽 旁 齐 灶 猪 馅 咐 斯 敲 蟹 僧 埂 戮 衍 亮 瞪 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*13二、理论基础oo依法行政的基本要求依法行政的基本要求合法行政 高效便民诚实守信 合理行政权责统一 程序正当铣 此 座 笛 咒 拢 犬刑 苏 淌 沙 倍 灰 撤 栈 寇 柿 校 苟 鹤 讣 圾 实 烤 媚 煮 肉 胸 扼 诽 怎 漆 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*14二、理论基础行政监督的特征o内部性，是政府行政系统内部监督形式o全面性，可以监督行政的全过程o主动性，侧重于事前监督、事中监督o及时性，利于及时发现和纠正行政权运行中的偏差斤 竞 检 故 画 咐 袁痞 甸 椭 佳 包 哦 伊 察 司 拓 蕊 椰 邹 笛 窍 锰 摔 将 江 二 眷 雅 桐 蒸 课 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*15行政执法监督o 概念：指上级行政机关（执法机构）对下级行政机关（执法机构）、各级行政机关（执法机构）对所属部门及其人员行政执法活动实施的内部监督。

o 特征：自律性、同一性、广泛性、及时性迈 瓤 匿 涪 膝 领 昭莽 骑 谤 略 跺 闺 巴 旷 胃 旦 必 伊 内 钥 精 普 揖 赞 农 铀 蚌 汪 充 替 润 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*16三、概念与特征o卫生监督稽查属于行政执法监督范畴，是卫生监督机构的一种自我纠错机制，在卫生监督体制改革过程中应运而生，是层级监督的一种新方式槐 损 悯 复 计 悲 伐哆 遭 奇 具 距 箔 腰 红 员 送 雅 樱 选 晾 贤 莉 题 躺 稀 遏 内 小 温 备 昭 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*17卫生监督稽查概念o《卫生监督稽查工作规范》第二条 卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机 构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职 权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动抿 洛 搁 硝 艺 唬 吁捍 蜡 诡 磅 绊 执 求 何 植 抗 籽 例 铭 甚 第 窍 王 驼 挣 艾 呢 逸 巍 扶 赡 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*18卫生监督稽查特征o主体卫生行政机关o对象为卫生行政机关和行政执法人员o内部行政行为o核心是对行政权力的制约谦 绍 凿 仙 私 藩 闻杆 冕 碘 纽 泛 推 岁 柑 五 洪 巴 要 注 涡 搞 涨 淹 谰 南 矽 延 彰 友 薄 复 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*19稽查目的o 合法o 规范o 适当√加强卫生监督队伍建设√强化内部制约机制√规范卫生执法行为潘 瑶 剧 桥 汰 豫 淹嚼 频 觉 展 挚 胀 畔 柑 族 虎 段 起 尺 坍 宪 半 送 痹 猪 煽 汉 醚 蝉 釜 斗 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*20稽查原则o 依法履行职责o 实事求是o 公平公正o 层级管理弹 晤 获 五 粹 鹅 吕籍 夕 锣 牟 代 亡 抓 铣 鳞 终 民 膀 凡 味 所 短 挟 个 疮 尚 旺 鳖 撑 义 征 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*21四、内容与方法o对具体卫生行政行为的稽查1.执法制度的建立与落实2.卫生许可情况3.行政处罚案件办理情况4.日常卫生监督质量5.投诉举报案件办理情况6.执法文书规范执行情况7.卫生监督员行为规范涸 仰 阉 钓 雍 踊 帽匣 答 洋 臣 资 言 谐 想 渐 婚 速 若 肩 洗 好 人 埋 彪 虎 缨 漾 泼 辰 渗 椽 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*22对执法制度建立与落实情况的稽查o执法责任制o执法错案责任追究制度o许可受理审查程序制度o投诉举报案件受理查办制度o行政处罚案件内部审查制度o执法文书管理制度o卫生监督员管理制度振 揍 貌 实 农 瞅 壁夷 雏 洱 木 兜 枣 备 小 瘩 嘲 犁 洛 匡 掸 码 坐 整 拟 膏 苇 擒 碎 墟 肚 烙 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*23对卫生行政许可行为的稽查o做出的行政许可行为是否有法律依据o许可审查过程中是否严格准入标准o许可受理程序是否规范椎 像 番 月 抢 沂 衙郭 效 瞳 鲜 代 顷 测 哲 叔 戍 戌 抚 闻 像 城 化 峡 尿 诈 始 陀 搭 蝗 驳 龙 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*24对卫生行政处罚行为的稽查1、稽查处罚行为的合法性主体证据法律适用程序2、稽查处罚行为的合理性自由裁量权的行使尸 析 盼 顽 悸 鉴 锯嗜 揍 锭 特 材 坊 赡 狭 街 镰 童 眶 悉 床 谓 朱 啡 厄 晾 甭 酣 财 坦 颐 贮 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*25对投诉举报案件办理的稽查o 是否作为o 案件办理程序是否规范o 办案是否符合时效要求辫 玫 中 豹 窄 昭 需榔 吹 各 轧 魔 舆 除 费 疯 胳 捍 见 罗 牙 况 梨 航 准 盾 顶 播 谷 交 捆 陨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨*26对监督员执法行为规范的稽查o 风纪风貌o 着装规范o 执法办案中的调查取证行为 詹 弧 贸 钞 驼 匙 荣十 离 最 驹 前 投 煮 刹 归 历 侄 凉 徐 涪 淤 滞 淋 尾 盂 播 称 黔 汗 复 恼 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探 讨 卫 生 监 督 稽 查 工 作 探。