深入临沂实地调研探寻农民增收渠道——关于临沂市农民持续增收问题的调查报告.doc

深入临沂实地调研 探寻农民增收渠道——关于临沂市农民持续增收问题的调查报告【导论】建设社会主义新农村必须始终把发展农村生产力放在第一位，把增加农民收 入作为基本的出发点促进农民增收是用科学发展观认识、解决“三农”问题的 重要战略思想农民低收入问题的出现，已成为关系改革开放、国民经济发展和 社会稳定的重大问题，增加农民收入，已成为新世纪摆在各级政府面前的一项迫 切而重大的任务临沂市是农业和人口大市，我们此次深入临沂实地调研，主要 是了解农民平均收入水平，探寻农民增收渠道，以及地方各级对于国家各项惠农 政策的落实情况，倾听农民的心声，并向当地政府和有关部门提出有建设性的意 见或建议，进一步拓宽农民增收渠道，促进全面建设小康社会和共同富裕摘要】临沂市是农业大市，但是因为存在人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先 天因素，户籍管理、生产经营、土地产权等制度缺陷，农民增收缓慢，城乡差距 拉大近几年，当地政府重视农民增收问题，采取一系列措施拓宽农民增收渠道, 农民持续增收，效果显著我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式 研究发现，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已 不适合作为农民的增收途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资 等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。

关键词：临沂市 拓宽渠道 农民增收临沂市作为农业大市，历来十分重视“三农”工作近年来，在中央各项强 农惠农政策的鼓舞带动下，全市各级各有关部门把农民增收摆上了 “三农”工作 的首要位置，加大工作力度，强化政策措施，千方百计拓宽农民增收渠道，并取 得了不错的效果自2004年以来，全市农民人均纯收入已连续五年保持两位数 增长，年均增长14. 4%,增长速度位居山东省第一位；2009年，全市实现农业总 产值2110亿元，农民人均纯收入5883元虽然临沂市农民收入增长较快，但扣除价格因素后的年均增速只有10%,农 民增收的任务仍然十分艰巨现在主要存在五大“差距”：一是收入总量差距大, 市人均收入水平低于省人均收入水平；二是城乡之间差距大；三是县区之间差距 大；四是农户之间差距大；五是与经济增速相比差距大经调查研究发现，影响和制约临沂市农民增收的原因是多方面的，既有人多 地少、底子薄、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，也有户籍管理、生产经营、 土地产权、劳动就业、生产经营等方面的制度缺陷，但政府发展中存在的问题是 主要原因例如：对农民增收重要性的认识人需提高，对增收办法的研究还要加 强；农业生产条件比较薄弱，“靠天吃饭”现象依然存在；农业产业化水平不高, 龙头企业辐射带动能力不强；农业结构不尽合理，农产品质量档次尚待提高；农 业科技服务体系不够健全，科技对农业的贡献率较低；农业投入不足，金融服务 不够到位；农民整体素质偏低，就业创业困难较多等等。

近年来，针对种种问题，临沂市各级政府把“三农”问题放在重中之重，采 取一系列措施积极拓宽农民增收渠道临沂市坚持以科学发展观为指导，坚持在 城乡统筹中推进新农村建设，在调结构中优化农业产业布局，在转方式中促进农 业农村可持续发展，全面实施城镇化主导战略，大力加强“绿色沂蒙”建设，积 极发展生态农业、循环农业、观光农业等高质高端高效农业，唱响了建设沂蒙绿 色新农村和打造“沂蒙优质农产品”品牌的主旋律实地调查显示，传统的农作 物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收 途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴 起并成为农民致富的新渠道我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，要实现农民 持续增收，切实解决城乡差距等一系列问题，实现全面建设小康社会，实现共同 富裕，应该从以下几个方面拓宽农民增收的渠道：(-)挖掘农业内部潜力促增收农民的收入来源主要由四部分组成，分别是家庭经营性、工资性、财产性和 转移性收入，其比例分别占56.3%、38.6%、2.1%、3%,农民家庭经营纯收入随 逐年下降，但仍占据主导地位，在一定时期内将是农民收入的主要来源。

所以做 足农业自身文章，挖掘农业内部潜力，是增加农民收入的首要措施1、 坚持推进农业结构调整产业结构方面，要鼓励有条件的乡镇大力发展立体种植型、种养循环型、生 态能源型、绿色有机型、休闲观光型等新型农业；区域结构方面，要认真落实优 质农产品生产基地建设规划，加快建设优质农产品标准化生产基地；种植结构方 面，要在确保粮食安全的前提下，以苍山示范园等为例，引进、示范和推广更多 的名优希特新品种，不断提高非粮农产品产值的比重有关部门要加强对农产品 品牌注册的引导和服务，不断扩大沂蒙农产品在国内外的影响传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合 作为农民的增收途径，发展大规模生态农业，旅游、餐饮服务、大规模经济作物 加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道我们在蒙阴县实地考察了两个村庄，分别是垛庄镇古泉村和蒙阴镇百泉峪 村，对比两个村的发展模式，就可以充分说明这个问题古泉村没有什么地理和自然优势，以传统种植为主，主要是小麦、玉米、花 生，也种一些小规模的黄烟，由政府和企业统一收购；村里有几家成小规模的畜 禽养殖户，分别养猪、养鸡；劳力打工也是村民收入的来源之一，有的外出打工, 有的就近就业。

政府招商引资，引进几个大的工厂，例如附近的工业园聚集区， 村民可以就近就业，平均月工资1000元左右由此看来，古泉村村民的主要收 入来源是传统种植和劳力打工，据村支书汲书记介绍，古泉村全村人均纯收入 5888元左右，属于中等以上水平，很多村庄还不如古泉村与很多普通农村一 样，古泉村的教育问题很突出，大学生还是比较少，缺少标准化的学校，学生上 课需要到县里去上学；在国家惠农政策的支持下，农民每家每户都有补贴，但是 因为中国农民数量庞大，平均每年每个人每亩地10元钱，虽然国家的出发点是 好的，拨巨资支援农村，但是到了每个农民这里就微不足道了，所以国家的补贴 只能说在一定程度上减轻了农民的负担，但是并不能促进农民增收相对于古泉村，百泉峪村的发展模式就不同了，本村坐落在蒙山脚下，依 托蒙山旅游风景区，打造集餐饮、住宿、采摘、观光为一体的多维“农家乐”经 济运作模式，并且拥有规模化经济林百泉峪村一共有85户村民，光发展“农 家乐”的就有25户，已经初具规模并且已远近闻名，每年慕名而来的游客络绎 不绝，而且蒙阴的桃子也特别有名，色泽鲜亮、美味可口，每年都会吸引很多客 户，并有大批运往北京、上海这样的大城市销售。

在深市领导的支持和扶助下， 村支部书记方书记，依托优势的地理条件，带领村民成立了农家乐协会，进行旧 村改造，带头发展农家乐，并发展经济林1300亩，因为蒙山是旅游胜地，所以 也建有部分采摘林，是游客娱乐休闲的好地方在村支书的带领下，百泉峪村村 民平均年收入一万多对于农家乐，村里实行系统化管理，村里还建有远程教育 室，定期对村民进行各方面的教育，让村民接收最新的理念这两个村的比较就可以很好的说明，要想增加农民收入，单纯靠种植农作物 已经不能实现，要充分利用地理优势，因地制宜发展经济可以发展大规模的生 态农业、大规模经济作物，依托自然环境，发展旅游、餐饮等服务业，这些才是 农民致富的新渠道2、 大力发展农民专业合作组织要按照“先发展后规范，边发展边规范”的原则，大力发展农民专业合作组 织，并对已有的农民专业合作组织进行规范和提升，保证有数量也要有质量农业合作社可能是最常见的农民专业合作组织了，利用土地经营权流转， 把零星的土地集中起来，进行连片开发，进行规模化种植或养殖可以种植蔬菜、 瓜果等经济作物，形成生态农业，观光农业，打造“绿色”、“有机”品牌运行 过程需要专业技术人员全程指导，在产销和技术等方面给予大力扶持，努力打造 优质高效农产品基地。

通过土地流转，促进了农业规模化种植、标准化生产、产 业化发展，取得了明显的经济效益和社会效益我们参观调查的典型的采用合作社形式的地方是板泉镇赵家庄村和会宝山 生态产业专业合作社板泉镇赵家庄村，以前村民主要经济收入来自于条柳编，近年来，由于受国 际金融危机等市场因素的影响，条柳编收入呈下滑趋势，农民收入增长缓慢为 改变这种现状，村两委通过考察学习，组织村民通过互换、租赁形式成功进行了 土地流转，共流转土地180亩，投资220万元，建起了高标准的蔬菜大棚赵家 庄村主要是利用良好的天然条件发展生态农业，通过大棚种植的大西红柿、大甜 椒、芸豆等无公害、绿色、有机蔬菜已通过绿色认证，成功打入上海世博会村 庄经济模式的成功转型主要是依靠村委会领导的大胆尝试和领导以及上级领导 的大力支持，村委会帮助有意向采用大棚种植的村民贷款，成立蔬菜专业合作社, 建立起第一期蔬菜大棚，一亩地建立一个大棚，每个大棚投资约6万元，通过种 植绿色蔬菜，每个大棚每年的纯收入是5万元在土地流转以前，原始的种植方 式一亩地收入5000元左右，通过引进新的思想，改变生产结构，开拓农民增收 新渠道，实现了农民的增收苍山县会宝山生态产业合作社位于尚岩镇北部，东靠文峰山，西邻会宝湖。

合作社自成立以来，以科学发展观为统领，以整山治水、开荒造地、植树造林、 绿化荒山、发展林果、保护生态为宗旨发动山区群众利用当地适宜种植核桃、板 栗、柿子、杏、桃等干鲜果的生产优势，建设生态果品产业基地，被省级旅游局 认定为省级生态农业示范园，并建有鲜果采摘园、干果采摘园、水上垂钓园、休 闲娱乐度假区、金银花及苗木发展育苗基地、千亩多元养殖基地，为当地农民带 来可观利润短短几年内，会宝山就由一个荒山变为一个集休闲娱乐、观光旅游、 特色果品开发为一体的规模化生态园合作社主要以五种形式入股，一是资金入 股大力鼓励社员以自有资金入股，最大限度地筹集启动资金；二是土地承包使 用权入股本着“依法、自愿、有偿”的原则积极引导社员入股，实施土地经营 权流转，把零星的土地集中起来进行连片开发三是技术工资入股技术管理人 员，月工资1/2作为入股资金记入股份；四是劳动力工资入股参与劳动的工人, 月工资1/3作为入股资金记入股份；五是荒山承包经营权入股社员的荒山经营 权，作价记入股份合作社下设财务核算部、生产管理部、加工贮藏部、市场营 销部、农机服务部和技术保障部六个职能部门，内联农户，外联市场，实行自主 经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制。

经过几年的发展，初步形成 了 “合作社+基地+农户”的发展模式，建成了以会宝山流域为核心的种植示范区 和周边辐射区近年来，随着人们的生活质量水平的不断提高，人们对有机食品的需求也不 断增强，这使得有机食品具备相当大的市场发展潜力实践团队调研发现有机食 品的销售价格远远高于普通食品，这也是研究农民增收渠道的重要方向之一有 机食品的发展必然是现代农业发展的重要方向，进而也是农民改变传统的种植方 式向有机食品种植转变的总趋势这两个农民专业合作社的成功例子说明，只有 利用土地流转的方式将零星的土地集中起来，统一经营、统一管理、统一种植， 才能形成规模，积极发展生态农业、观光农业，生产质量高、有特色的产品，才 能把品牌做响，把市场做广，进而增加农民收入3、 做大做强农业产业龙头企业政府需积极引导农业龙头企业通过建立风险基金、给农户返还利润等方式， 与农民建立稳定合理的利益分配和风险共担机制，让更多的农民进入产业化链条 并从中获得更大收益加大农业龙头企业的招商引资力度，对引进的农业企业和 项目要特事特办，让更多的农业龙头企业看，落户临沂、发挥效益，增加农民收 入我们到临沂市平邑县汇源果汁有限公司进行走访调查发现，汇源果汁作为 中国知名品牌在全国拥有41家分公司，汇源果汁平邑分公司于2008年开始一期 建设，总投资3个亿，主要用来进行果汁配置和罐装的流水线生。