行政审批名词解释.docx

行政审批行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或 者其他组织提出的申请•经过依法审查，采取“批准” '“同意”' “年检”发放 证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定 民事权利能力和行为能力的行为行政机关行政机关(Admi n i str it i ve Organs)通常简称"政府”，是国家机构 的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关 功能部门(官僚机构)行政机关亦称行政机构' 国家管理机关' 政府行使国家行政权力 的机关, 是国家机构的重要组成部分它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家政'外 交'军事等方面的行政事务按照管辖围，行政机关分为中央行政机关和地方行政 机关地方行政机关又可分为若干层 次行政机关资格的取 其成立获法定机关批准； 已由组织法确定得，应具备下列条件了职责权限；(1)有法定行政编制并按编制配备了人员；2)3)4)通过公开有独立的行政经费； 有办公地点和必要的办公条件 的方式宣告成立5)6)行政机关要获得行政执法权，还必须有法律'法规和规章的具体规 定 行政审批权民事行为能力的含义简称“行为能力”。

能够以自己的行为依法行 使权利和 承担义务,从而使法律关系发生'变更或消灭的资格自然人 的行为能力分三种情 况：完全行为能力'限制行为能力' 无行为能力法人的行为能力由洼△的桩羞 或代表行使民事行为能力是指民事主体能以自己的行为取得民事权利' 承担匹 事义务的 资格简言之，民事行为能力为民事主体享有民事权利'承担 民事狡务提供了现 实性民事行为能力是民事主体独立地以自己的行为为自己或他人取得 民事权利和 承担民事义务的能力我国《民法通则》规定,18周岁以上，可以独立进行民事活动，是完全民 事行为能力人•十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活 来源的，视为完全民事行为能力人.”行政审批的定义行政审批是行政审核和行政批准的合称行政审核又称行政认可， 其实质是 行政机关对行政相对人行为合法性' 真实性进行审查' 认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可， 其实质是行政主体 同意特定相对人取得菜种法律资格或实施某种行为，证的 实践中表现为许可 发放行政审核与行政批准经常联系起来使用， 才能获得 只有符合有关条件 许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就 由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。

总之， 行 政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件 的行为行政审批的特点一是行政审批的主体是行政机关'法律法规授权的组织'规章委托 的组织， 而不是其他自然人'法人和组织二是行政审批是为实现行政管理目的服务的三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和 法人对权 利和自由的滥用 O四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务五是行政审批属于事前管理六是审批权具有时效性七是行政审批具有一定的自由裁量权行政审批有哪些种类？通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年 检等几十 种但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普 通许可、特许、认可、核准、登记什么是普通许可？普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为凡是 直接关系 国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场 准入和法定经营活 动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用 于普遍许可如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等该类许可有二 个显著特征：一是对相对人行 使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控 制。

什么是特许？特许是行政机关代表国家向被许可人授予菜种权力或者对有限资源 进行有效 配置的管理方式主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直 接关系公共利益的垄断性企业的市场准入如出租 车经营许可、排污许可等特许 有二个主要特征：一是相对人取得特许 后，一般应依法支付一定的费用，所取得的 特许可以转让、继承；二是 特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、 公平的方式决 定是否授予特许什么是认可？认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得 资格的人 员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质认可 有四个特征：一是 主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关， 并且具有特殊信誉、特殊条 件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织 的资格、资质的认定；二是一般要通 过考试方式并根据考核结果决定是 否认可；三是资格资质是对人的许可，与人的 身份相联系，但不能继承、 转让；四是没有数量限制什么是核准？核准是行政机关按照技术标准、经济技术规，对申请人是否具备特 定标准、 规的判断和确定主要适用于直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全的重 要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接 关系人身健康、生命财产安 全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯 安装的核准，食用油的检验。

核准有 三个显著特征：一是依据主要是专 业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、 检测来决定；三是没有数 量限制什么是登记？登记是行政机关对个人' 企业是否具有特定民事权利能力和行为能 力的主体 资格和特定身份的确定如：法人或者其他组织的设立' 变更' 终止；婚姻登 记'工商企业注册登记'房地产所有权登记等登记有三 个显著特征：一是未经 合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不 受法律保护；二是没有数量限 制：三是对申请登记材料一般只进行形式 审查，即可当场做出是否准予登记的决行政审批有哪些功能？一是配置资源二是控制风险三是维护秩序四是证明信誉实时监察主要功能是在采集数据的基础上对业务自动监控，凡违反 办事程序 的，提供时限判别'收费监督'流程跟踪'资料对比'异常处理监督'统计分析预 警等自动判别监察和辅助判别监察，及时发现问题, 事先'事中提醒相关部门和行 政许可人，避免发生行政过错程序监察程序监察主要针对许可办理过程的监察程序监察对象包括：行政审批的容' 法律依据'数量及方式'审批程序、证件及有效期'法律效力、年审或年检对每 项审批事项的业务规预先在系统中配置，当进行 程序监察时可以直接调出比对。

程 序监察可以对享有特殊规定和特殊情 况的许可事项进行监察例如需要多个部门 联合许可的行政许可；市政府规定的大企业直通车服务时限监察时限监察是对于行政审事项的时限在系统中设置，采集每笔具体的 许可业务， 系统自动对超期的许可事项自动预警，并将预警信息以、短 信等方式自动通知办理 单位许可事项超过设定期限，系统自动出示黄 牌，并自动生成《督办通知书》发 送到许可单位，并短信通知承办人，同时设定一个督办期限，督办限期过期仍未办 结的，系统出示红牌对于超期至红牌的事项，系统自动通过市电子公文交换系统 发送《监察建 议书》到许可机关综合监察综合监察主要对业务从时限、收费、程序等各个方面进行综合监察, 出现违规 现象的，综合提示处理系统运行界面显示各个行政许可实施 机关的一个总的监察 情况异常监察异常监察中的异常情况主要包括不许可，不受理、补交材料等现象, 对于发生 异常的事项，查看给出理由和法律依据，没有给出理由或假如理由不充分的，可以 要求给出解释处理异常不能给出合理原因的，必 须扣分收费监察收费监察指系统中对每项行政许可事项的收费进行设置，系统能够 自动对比 对各笔许可业务的收费、违规收费的亮红灯。

并对违规收费的 行政许可实施机关进 行处理投诉监察投诉监察主要是投诉处理子系统的结果反映在这里可以查看各行 政部门受 投诉情况，总件数等情况投诉处理子系统是有关办事效率、依法行政、廉政建设、 服务态度等方面的投诉的处理模块预警纠错预警纠错是指对行政审批事项临近办理时限的，能够通过短信 通知实施 机关和有关负责人：对超过时限的，自动出示黄牌，生成相关 文书，打印给实施机 关和有关负责人，限期办理：对超过督办期限仍未 办结的，自动出示红牌，并发出 建议书，督促有关部门追究 关人员行 政过程责任并落实整改对不许可，不受理、 补交材料等异常情况，实 行重点监察对规定的其他行为，也可及时发现，以便及 时纠正。