意见的写作.ppt

意见的写作,,意见的适用范围,1.意见的定义:对重要问题提出见解和处理办法的公文 2.意见的作者多为政府机关或政府部门政府机关用“意见”，为下行文政府部门用“意见”，如内容、作用需其他部门、下一级政府知晓、执行的，则为呈转性意见，向上级机关呈报，由上级机关批转行文 3.发文机关： 上级机关：表明主张，做出计划阐明处理问题的办法和要求 下级机关：提出工作的建议和见解 平行机关：提出与对方协商的参考性意见 意见的适用范围：行政机关，企业事业单位，人民团体,意见的特点,1．指导性 意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体之所以不采用指示等指导色彩强的文种行文，主要有下列一些原因： 一 是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种 二 是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有采用意见更合适 三 是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意见这样较委婉的文种更合适 尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。

2．针对性 意见有着较强的针对性它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用 3. 原则性 意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理的余地意见的类型 1.指导性意见 指导性意见用于上级机关对下级机关进行工作指导，其内容是针对工作中的某些薄弱环节或出现的问题，上级机关用“意见”向下行文，阐明指导思想、工作原则，提出工作思路和措施、办法，给下级机关以及时的指导，从而促进工作的健康发展 2.建设性意见建设性意见是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文提出简易型意见的机关大多是主管部门，就其所主管的业务提出工作意见，它可分为呈报类意见和呈转类意见呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献计献策，以供上级决策参考。

呈转类意见是职能部门就开展或推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送领导机关后，由领导机关批转更大范围的有关方面执行3.规定性意见规定性意见用于对所属机关、组织和人员提出规范性的要求和措施这种意见常用于党的领导机关或组织、纪律部门为所制定的党组织及党员行为准则提出具体的执行方法和标准，也有党政联合发文关于行政方面的一些规定意见 4.评估性意见评估性意见是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究或者鉴定、评审后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交有关方面，它虽可上行、下行，但主要是不相隶属组织间的平行文它又可以分为鉴定性意见和批评性意见,评估性意见 1.这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，把商定的鉴定、评估结果送交有关方面，它有时候作上行文，有时作下行文，主要还是作平行文 2.此类意见又可分为鉴定性意见和批评性意见 3.为加强决策的科学性，对某项工作的成果、某项决策的可行性进行调查、论证、评估、鉴定后而写出的意见，即鉴定性意见 如国家爱委会国家卫生城市考核鉴定组《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》 4.批评性意见，则是对某项工作作出评价、评议，指出不足和错误，同时提出改进方案的意见。

意见的结构一.主送机关 平行的意见可以不标主送机关；呈转性意见由呈转文（请示或报告）标主送如直接下发的意见，要标注主送机关二.标题 有两种模式：一是完全式标题：发文机关+事由+文种，如《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》; 二是省略式标题：事由+文种，如《关于2002年国有企业改革与发展工作的意见》三.正文 正文的一般结构是：意见缘由+意见内容+结语 1.意见缘由即回答“为什么提意见”，主要介绍提出意见的背景情况、依据、目的、意义等内容意见缘由写作要目的明确，理由充分无论上报建议还是下发指导意见，都应充分阐明其必要性及政策、法律依据意见缘由向意见内容的过渡常用“现提出如下意见”或“特制定本处理和实施意见”等过渡语句 2.意见的核心内容是对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法内容涵盖量大，多采用条文式结构写作时要注意把原则性内容与规范性内容结合起来，既提出总的、原则性的要求，又有明确、具体、便于实际操作的措施和办法 3.结尾：可自然结束，也可使用规范化结语下行文意见常使用的结语是：“以上意见，各单位要结合本部门实际情况，制定相应的措施并报××××”、“以上意见，请认真贯彻落实”;上行文意见的结尾经常使用“以上意见，请审阅”、“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用语。

四.落款意见落款可按照一般公文落款的形式，写成文日期并加盖发文机关印章有些规范性较强的意见，可将发文机关和发文时间置于标题之下意见的正文写作 1.指导性意见的写作 定义：指上级机关对下级机关进行工作指导的意见 2.呈批性意见的写作 定义：是指政府部门对主管工作提出指导性意见呈报给上级机关批准的意见 3.呈转性意见的写作 定义：是政府部门就开展和推动某方面的工作重要问题提出初步的设想和打算，呈送领导机关审定，要求批转更大范围执行的意见指导性意见正文 1.前言 用简短的语言提出目的和依据 2.主体 阐述和说明开展某项工作的基本思想、原则、要求，并对工作进行原则性指导 3.结尾 说明主体部分未尽事项，如何时实施，解释权归属，原有意见的废止等 注意事项：指导性意见因机关层次的不同而有不同要求 高层领导机关发布的意见比较原则，政治色彩比较浓；下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见国办函〔2001〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：1．关于“意见”文种的使用。

意见”可以用于上行文、下行文和平行文作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致后方可行文；如有分歧，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复2、3、4、5、6、7、8、9国务院办公厅二○○一年一月一日,,分析：这是国务院办公厅就公文处理实施中的具体问题，给下级机关（即“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”）下达的“指导性意见”文中的11条意见，既表现了发文机关的全局性观念，又指出了下级机关应该施行的“处理办法”请注意本例文对下行文意见的规定：“作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行呈批性意见的正文写作 正文由前言、主体、结尾三部分组成 前言提出目的和依据，一般为引述所依据的文件标题和发文字号，然后用“现提出实施意见如下”或“现就有关事项提出如下意见”接叙下文 主体是行文单位对自己主管的工作提出的意见，常用条例式 结尾部分用“请予以批准”为结束语呈转性意见的正文写作 正文由前言、事项、要求组成。

前言交代目的、意义、依据； 事项是对处理问题的见解、做法（或措施）等，首用条例式，按问题或任务分类，提出要点（见解），逐一展开； 正文结束时，写明“以上意见，如无不妥，请批转”等语，以表达要求意见的写作要求 1.根据不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求（1）意见，作为上行文，应按请示性公文的程序和要求去写作与办理，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定与其他请示性公文的要求相同，意见还应主送给主管的上级机关，逐级主送，文字表述简明、得体; （2）作为下行文，意见应当提出符合客观实际、具体可行的方针政策与措施要求，指导下级机关认真贯彻执行或参照执行; （3）作为平行文，所提意见可供对方参考，具有商洽性，因此应以协商的态度，提出与对方工作有关并能够接受的主张和处理办法2.观点正确，办法可行首先，要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定，具有政策性与合法性;其次，必须以实事求是的态度，认真地进行调查研究，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施。

作为上行文，应有利于上级机关做出处理或给予答复;作为下行文，则应有利于下级机关理解和贯彻执行 3.主题集中撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，将一项工作，一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进与主题无关的材料作为上行文，应集中反映一个主题，要求上级机关予以答复与处理;作为下行文，为有利于下级机关贯彻执行必须突出其明确的针对性;作为平行文，要求围绕一个中心去提出参考意见 4.结构严谨，条理清楚，文字表述简明、得体作为上行文，强调用语尊重;作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词语;作为平行文，则应注意用语的谦和谢谢观看,,。