专家谈金宏工程.doc

国家信息中心首席工程师谈金宏工程 宁家骏：主持人好，各位嘉宾好，在这里我汇报一下关于金宏工程的情况，刚才主持 人说金宏工程是最大的，金宏工程的规模、总的额度是比较小的工程，但是它是在国家电 子政务中顶层的工程，跟我们论坛的主题可能讲的稍微远一点，主要是讲一下工程建设的 情况早在 2002 年在中办发的 17 号文件时就确定宏观经济管理信息系统作为电子政务建 设的 12 个重点业务系统之一，因为这是由多个部门共同建设的系统，所以是为国家宏观经 济管理服务的，所以在某种意义上讲是处于顶层的工程在最近国家信息化领导小组专门 下发了国家电子政务整体框架，再次重申了为了满足政府经济管理和社会管理的需要，提 供市场预经济运行、农业与农村、资源与环境，等信息监测与分析服务，为了满足各级领 导科学决策的需要，明确提出应用系统是电子政务建设的主要内容总体的建设目标是依 托国家电子政务网络平台，通过信息资源、信息共享环境，重点领域业务应用系统和安全 保障体系的建设来实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和 科学决策的水平，增强政府宏观调控经济、驾驭市场变化、应对经济突发事件、总揽经济 全局的能力，为党中央、国务院及时、准确全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务。

本期工程是用两年的时间组织建设 10 个共享数据库，建设信息共享平台、完善和建设 8 个 业务应用系统，构建宏观经济辅助决策支持系统原型这样一个建设内容具体任务来说包 括以下这些，首先是要建设十个共享数据库，要构件一个宏观经济管理部门之间信息共享 的平台，要完善和建设八个宏观经济管理业务应用系统，同时要构建辅助决策支持系统的 原型这十个共享数据库分别是由财政部建设的国家财政预算收支数据库，由中国人民银 行建设的金融共享数据库，由国家统计局建设的经济统计数据库，由商务部建设的外经共 享数据库，海关建设的外贸进出口数据库，同时有国家外汇管理局建设的国际收支数据库、 国家发改委建设的重要商品价格数据库、国资委建设的国有重点企业数据库以及由国家发 改委建设的国民经济发展规划与计划数据库和由八个共建部门共同建设的经济文献数据库为了建设这样一个系统必须要构建一个信息共享的平台，对于这个平台带说有以下五 个建设任务，首先要建立一个信息资源交换和共享的机制，第二搭建一个共享的环境，包 括软环境和硬环境软环境保护要建设信息资源的目录体系和服务体系，提供信息资源登 记、发布、目录交换的服务功能，硬环境包括要建立一个计算环境、网络环境以及部署辅 助决策支持的工具。

要完善建设的八个业务系统包括由国家发改委建设的国民经济和社会 发展规划与计划系统、价格监管系统、固定资产投资项目管理系统、战略性资源信息系统、 由财政部建设的财政经济分析预测系统、人民银行建设的金融运行分析信息系统，国家外 管局建设的国际收支平衡管理信息系统，国资委建设的国有重点企业管理系统围绕着宏 观经济管理与调控的重点、热点问题，要构建数据仓库和相关的数据集市，同时要建立专 家咨询 系统总体框架可以用这样一张图来表示，中间是信息共享的平台，八个共建部门每个 共建部门是一个节点，每个节点分别由各自承担的建设任务，建设任务包括建设的数据库、 建设的业务系统从这张图可以看到这个项目是把国家目前负责宏观经济管理的八个部分 用这样一个信息共享的平台连接起来，包括发改委、财政部、人民银行、统计局、海关、 商务部、国资委和外管局在系统建设的总体逻辑结构，这是大家都熟悉的基本层次首 先从各个部门现有业务数据库中通过整理、转换和提交形成八个部分的共享数据库，同时 利用共享性建设相关的数据库新和资源原目录，成为信息共享平台，在这个平台上部署各 种工具，依托这一步进一步完善业务应用系统 信息资源的建设主要是建设十个共享数据库，信息资源的组织可以用这样一个图，从 各个部门现有的原数据中经过数据的抽取、清洗和加工，加载到共享数据库中，然后再提 交到共享平台中来，作为共享平台上的信息资源。

信息资源的来源前面已经介绍过了，很 重要的一点在指标体系设计上从实际需要出发满足当前党中央、国务院对宏观经济调控和 宏观经济管理的基本需求，收集范围不超过各部门目前掌握的信息资源的边界，同时留有 拓展余地为了整合数据在数据中包含数据的抽取转换、数据加载和提交，文献处理的功 能也提出了一个网络支撑的环境，过渡期网络总体结构在这个平台上按照定时同步的 原则接受各个共建部门提供的共享数据，这是信息共享平台总体框架，包括基础层、系统 环境、应用支撑、共享支撑和最后的门户展现层系统环境的基本构图也是这样的，包括 了两个部分，一个部分是涉密的，一个是非涉密的，来确保数据的安全信息共享平台通 过过渡的网络与每个部门进行了连接，实现八个部门的互联互通应用支撑环境的构架也 采取基于主流的 J2EE 架构进行建设对于信息资源共享的主要服务内容特别强调进行信息 资源的登记和发布，要实现目录检索，同时实现定制服务为了建立信息资源共享环境， 我们认识到必须要建立一个共享的机制，这里提供了有一个交换和共享的规定同时对信 息安全的等级保密都进行了严格界定对目录结构进行设计、目录内容进行确定 为了完成党中央交给的对宏观经济进行辅助决策的任务建立了辅助决策支持系统的原 性，按照共享数据库的指标体系构建了数据仓库，选择经济调控中的热点问题建立数据提 示，部署常用的分析预测工具。

这是系统的总体结构同时为了把各个部门大量的经济文 献集中提高专门建立了有八个部门共同建设的经济文献共享库，有文摘目录数据库、文摘 库和数据库组成同时为了充分调动社会上各个方面专家的意见，在宏观经济管理决策中 建立了专家咨询系统，同时选择了当前重点的业务应用建设了 18 个业务应用系统，它的原 则主要是选择宏观经济管理的重点领域，选择有助于发挥本系统整体效果的领域，选择具 有一定基础，有业务迫切需求的领域同时建立了安全管理服务的队伍实现信息安全交 换，不同的网络信任域之间采用了普密级加密机，在内外网实现了安全岛，同时建立了应 急响应体系的计划在这个项目建设过程中监视标准规范的建设，首先采用国内已有的标 准，同时制定符合本特点的规范我们认识到做好这样一个跨部门项目是我们国家迄今为 止是大型的跨部门的系统，从这个意义上来说是比较大型的这个项目成立了由国家发改 委主要领导为组长，由八个共建部门部级领导参加的项目协调领导小组，并且由国家发改 委的副主任张小强（音）同志亲自担任领导小组办公室的主任具体来领导工作这个项目 在实施策略上采取了三个原则，遵循逻辑相对集中、物理适度分布的原则，立足共建部门 现有的业务系统和信息资源，采取了有作为、有所不为的有限目标和分期推进的渐进式模 式，同时制定了考核目标。

目前项目进展比较顺利，已经建立、完善项目的协调机制，同 时项目的实施方案和详细设计已经得到了落实目前项目的标准、监理、系统总集成已经 顺利完成了工作，下一步正在进行各个子项的招标和设备的统一采购工作，也将按照政府 采购法的要求进行统一采购预计今年年底能够初见成效关于这个项目的情况我就简要 汇报到这里，谢谢大家金宏工程如何服务宏观调控来源:《中国计算机用户》 作者:国家信息中心首席工程师 宁家骏 发布日期:2009-01-13 当前，以知识为基础的国际竞争力的竞争对政府在经济全球化条件下的宏观经济调控模式提出了挑战，中国的宏观经济调控必须具有知识累积和依托信息创新的新机制经过前期的信息化建设，作为承担国家宏观调控主要职能的国家发改委在信息化基础工作上有了充足的进步，包括基础网络和计算机设备建设已经初具规模，建成了全国发展改革系统纵向专网、机关内部办公网和门户网站，建成了一批重要的业务信息系统其中近期最重要的是由国家发改委牵头建设的金宏工程—宏观经济管理信息系统信息共享服务经济运行信息共享服务经济运行金宏工程是我国电子政务重点建设的内容之一，宏观经济管理信息系统（简称“金宏”）是电子政务的主要业务系统之一。

国家发改委 2004 年 1 月正式批复了项目建设书，批准项目立项，明确了承担单位、建设目标、建设任务和投资额度在最近国家信息化领导小组下发的《国家电子政务总体框架》文件中再次重申：“为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等分类的信息监测与分析服务；为满足各级领导科学决策的需要；必须加快建设宏观经济管理信息系统该文件再次肯定了“金宏工程”项目建设的重要性宏观经济管理信息系统是依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动的信息系统作为我国电子政务一期重点工程中的十二大业务系统之一，宏观经济管理信息系统由国家发展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担建设任务宏观经济管理是一个国家中央政府遵循自然规律和经济规律，必须运用经济、法律和必要的行政等手段，从系统、综合和全局的角度对经济运行和发展的总体指导和调控宏观经济管理不是对单个微观经济主体的个别管理或对部门、地区经济管理的简单加总，而是对基于微观经济主体和部门经济、地区经济相互联系、相互依存、相互影响所形成的国民经济有机系统，进行全盘统筹和整体协调。

“三个有利于三个有利于”基于上述需求，金宏工程确立了自己的项目总体目标：依托国家电子政务网络平台，通过信息资源、信息共享平台、重点领域业务应用系统和安全保障体系建设，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动，提高业务管理信息化和科学决策水平，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对经济突发事件、总揽经济全局的能力宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和质量，增强管理与决策的协调性；有利于推进公共服务，增加政府工作的透明度第一，促进政府宏观经济管理职能的转变当前，中国经济融入世界经济的进程进一步加快，经济发生了全面、深刻的变化新的形势对宏观经济管理活动的规范性、科学性、时效性、透明性均提出了更高的要求只有在推进机构改革和职能转变的同时，加快宏观经济管理信息系统的建设，尽快创造形成职能调整与信息化建设的良性互动局面，宏观经济管理部门才能适应新情况，驾驭新形势，才能抓住机遇，防范风险，迎接新的挑战第二，有利于加强宏观经济监测与调控加快建设宏观经济管理信息系统，将有助于宏观经济管理部门及时、全面、准确地掌握宏观经济信息。

第三，有利于提高政府工作效率加快建设宏观经济管理信息系统，将会加快部门内部、部门之间和上下级机构的信息传递速度，提高工作效率利用先进技术手段，对信息进行深度加工和分析，提高管理和决策水平第四，有利于充分利用现有资源、节约投资加快建设宏观经济管理信息系统，尽快制定统一规划、统一标准，实现互联互通、资源共享，有助于消除“信息孤岛”，增强业务协同，避免重复建设，节约投资，盘活现有资源，降低建设和运行费用金宏工程（一期）建设期为两年，主要建设任务包括：在已有的信息化基础设施的基础上，充分利用现有信息资源，组织建设 10 个信息资源共享数据库；建设宏观经济信息管理信息共享平台；完善和建设 8 个宏观经济管理业务应用系统；构建宏观经济辅助决策支持系统原型；搭建共建部门互连互通的过渡网络环境，建立统一的标准规范、安全保障体系和管理制度，初步实现宏观经济管理部门信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平金宏工程一期工程建成后，将建设过渡网络环境和信息共享平台，构建宏观经济辅助决策支持系统原型；完善和建设宏观经济管理业务应用系统；建设统一的系统保障环境共建部门按照统一的标准规范，整合本部门业务系统数据，形成共享数据库，建设业务应用系统，信息共享平台建设网络、系统、应用和信息共享等支撑环境，集中存放可。