《论文_如何提高我国的行政决策水平(定稿)》.doc

如何提高我国的行政决策水平摘要行政决策是政府公共管理的核心和关键环节，它直接关系到政府的行政效能和权威，乃 至国家的稳定与经济繁荣如何实现行政决策的民主化、科学化和法如何实现行政决策的民 主化、科学化和法治化，是各国政府普遍关注的课题然而我国的行政决策在执行过程中还 存在许多不足，还有许多需要改进的地方本文在综合国内外研究的基础上，从相关的概念 出发，分析我国行政决策中存在的问题，提出了对应的建议对策，具有重要的理论和重要意 义关键词 行政决策问题 提高 对策一、绪论（一）选题的廿的和意义二十一世纪是不同学科融合的吋代信息技术与“知识经济”的发展必将导致整个行政 管理体系的重新构建中共十六人报告指出，要进一步深化行政管理体制改革，进一步转变 政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公止 透明、廉洁高效的行政管理体制，切实解决层次过多、职能交义、人员臃肿、权限脱节和多 重多头执法等问题同时，要进一步改革和完善决策机制报告指出，正确决策是各项工作 成功的重要前提要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍借民力的决 策机制，推进决策科学化民主化。

各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情 民意反映制度，建立与群众利益密切相关的亜大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专 家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性这些精神对我国的行政决策 必将产生以下重人影响：首先，决策主体必将具有社会主义市场经济体制下的决策观念和思 维方式;其次，陈IH的决策方法和模式将被淘汰，一些适应新形势的方法和模式将应运而牛行政决策，既要考虑到思维方式问题，也要考虑到具体方法问题;既要考虑到形式问题, 也要考虑到木质问题;既要考虑到强度问题，也要考虑到方向性问题这些方面必须有机结 合起来，否则，必将导致决策失误，影响行政效率.因此在以信息、知识为特征的社会经济 形态的今天，努力适应时代要求，构婕一系列适应当代社会发展的行政决策范式，使决策实 用而有效，进而探寻当代中国政府行政决策过稈中的伦理价值观，具有亜大而深远的理论意 义和现实意义二）国内外研究现状1、国外研究现状混合决策理论1967年埃齐奥尼（Amitai Etzioni）提出"混合模型理论”该模型首先 一次性地“扫描”整体，然后对需要特别调查的部分再进行精密调查，也就是川两种摄像机 观察，一是广角镜头观察整体，二是窄角镜头深入观察重点区域。

埃齐奥尼所捉模型是对理 性模型和渐进模型的折中与妥协，批评者认为混合模型并不是新的决策理论，只是提高了对 现实的说明能力而己集体行动理论曼瑟尔•奥尔森（Mancur Olson）在其著作《集体行动的逻辑》仃971年） 中提出集体行动理论模型，认为：（1）不能把集团行动的逻辑在个人行动逻辑的延长线上予以 说明2）虽然有时有一些把口己的利益极大化的个人为集团尽最大努力，但这是在满足了 —•系列条件时才有可能，如纽织成员的数量很少，在大规模集团中用强迫手段或特别刺激 （3）即使在小规模集团中，作为集团共同纺力产物的集体财货不能牛产到适当的程度;在达到 集团共同目标的费用负担上也不公平，存在着小成员剥削大成员的倾向4）排外性集团和 兼容性集团在加入和脱离上的行为方式不同奥尔森揭示了参与集体行动的多种组织的行动 原理与准则，在政策学的决策过程理论、政治学的利益集团理论等社会科学领域被评价为集 体行动理论的里程碑官僚制决策理论格雷厄姆•阿里森（Graham T. Allison）在其著作《决策的本质》（1971 年）中对1962年美国和苏联占巴导弹危机期间适用的三种决策模型（理性模型、组织过程模 型、官僚政治模型）进行分析，提岀了 “组织过程”模型和“官僚政治”模型一统称“官僚 组织”模型。

但阿甲森的决策理论忽视了政治领袖对决策的影响，没有充分注意到來自决策 者外部的经济、政治和意识形态等方面压力的作用从方法论上看，阿里森从单个案例而导 出的理论模型，其普遍适用性不足也是口然的垃圾桶决策模型詹姆斯•马奇(James March)、乖恩(Michael D. Cohen) 奥尔森(Johan.P. Olsen)合作发表论文《组织选择的垃圾桶模式》(1972年)，捉出了 “垃圾桶”决策模型 垃圾桶模型是面对高度模糊性条件下的决策进行解释而提出的，该模型将模糊条件下的决策 看作是四股“溪流”组成的一个时间过程强调决策过程是缺乏理性的它在理论上的意义 在丁断开了问题、解决方案和决策者Z间的联系，强调特定的决策并不遵循从问题到解决方 案的有序的过程，而是组织内部儿个相对独立的事件“流”的产出垃圾桶决策模式实际上 是反对理性决策模式所旧导的“问题一方案一决策”的线型思维，而从决策过程的反功能面 向上探讨问题控制论决策理论斯坦布鲁纳(John D. Steinbruner) fk其著作《决策控制论》(1974 年)中将系统工程的控制论和心理学相联系的模型应用于决策研究该理论的意义在于能够 说明实际的政府决策同分析范式或理性范式有相当大的距离，在很多状况下用很小的努力就 可以做出有效决策。

官僚决策规则理论琼斯(Brian D. Jones)等人发表的论文《服务传达规则与地方政府 服务的分配》(1978年)认为，地方政府的政策分配与来自官僚制外部的政治影响相比，更 受官僚制内部专业决策规则的影响这种主张与强调政治因素的公共选择理论或分配性假设 正好相反权力两而性理论P.巴克拉克(Pete Bachrach)和M.巴拉兹(Morton Baratz)在其《权 力的两面性》(1982年)一文中，认为科学分析决策过程中的权力作用，不仅耍分析那些容 易观察到的权力，还要证明虽然不容易观察到但却是存在的权力，需要-•种能够克服传统精 英主义方法和多元主义方法的局限性的新视角最佳决策模型徳罗尔(YehezkelDror)lll版了《公共决策巫新检视》(1983年)，他提 出了改善现实决策的综合规范模型，即最佳决策模型，主要特征是，强调质的方面，而不是 量的方而;包括合理性和超合理性两个方而的构成要索;基木点是经济上要合理最佳决策模 型包括总的政策决定、决策、政策再决策等三个阶段，三个主要阶段又分为18个次级阶段 最佳决策模型具有强烈的开放性和包容性，在发展决策一般理论方面有很多贡献但是，这 —•模型却带有开出普遍性处方的危险。

政策Z窗”理论约翰・w・金登（John w. Kingdom）捉出的“政策Z窗”理论（1984 年）就是为了系统理解在政策过程中政策议题如何设定的重要研究所谓“政策Z窗”，是政 策倡导者把他们的注意力集中在政策问题并为实现意向的方案而开启的机会之门只有政策 主线同问题主线和政治主线适当地结合的时候，“政策Z窗”才被打开政策Z窗”理论是 在基于现实决策的分析框架，对行政决策议题确立的研究具有借鉴意义2、国内的相关研究国内学术界对行政决策理论问题研究起步于上世纪90年代在1986年全国软科学会议 上，万里捉出“决策的民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”Z后，理论界开 始至视对包括行政决策、公共政策和管理决策等在内的决策科学的研究教材和有关行政制度与体制的编著代表性的有邵峰撰著的《行政决策学》（辽宁人民出版社1990年版），胡象明撰著的《行政 决策分析》（武汉大学出版社1991年版）、许文惠等撰著的《行政决策学》（中国人民大学出 版1997年版）、张国庆编著的《现代公共政策导论》（北京大学出版社1997年版）、朱光磊 编著的《当代中国政府过程》（天津人民出版社1997年版）、胡伟撰著的《政府过程》（浙江 人民出版社1998年版）、傅小随编著的《中国行政体制改革的制度分析》（国家行政学院出 版社1999年版）、陈振明编著的《政策科学》（中国人民人学出版社1998年版）、赵成根撰 著的《民主与公共决策研究》（黑龙江人民出版社200Q年版）、贺善侃等编著的《现代行政 决策》（上海大学出版社2001年版），陈振明编著的《MPA公共政策分析》（中国人民大学出 版社2003年版）、宁骚编著的《公共政策学》（高等教育出版社2003年版）、何增科编著的《中国政治体制改革研究》（中央编译出版社2004年版）、沈荣华撰著的《政府机制》（国家 行政学院出版社2004年版）、刘熙瑞编著的《公共管理中的决策与执行））（中央党校出 版社2003年版）、王佃利等编著的《公共决策导论》（中国人民大学出版社2003年版），张 克牛编著的《国家决策:机制L舆情》（天津社会科学院岀版社2004年版）等。

罗依平著《政 府决策机制优化研究一棊于1978年以来我国改革开放的视域））（湖南人民出版社2007年 版）,对中国社会主义建设进程中形成的当代的政府决策机制进行了分析和探索刘峰、 舒绍福撰著的《中外行政决策体制》（国家行政学院出版社2008年版）从行政决策的制定体 制、行政决策的执行体制、行政决策的监督体制、行政决策的听证、信息公开和问责制度进 行了比较研究，对优化我国行政决策体制提出丁对策性建议二、相关概念的界定（一）决策所谓决策，从字血上看，就是决定计谋，是人们为了达到一定目的而出主意、做决定的 活动过程决策活动是人类社会发展进稈中的亜要现彖，上至国家要事，下到冇姓H常活动， 都涉及决策和抉择问题对于决策的正确定义，离不开对人们的实际决策活动的分析任何人做任何事，在开始 做之前，必须在脑海里做出决定人们这种做出决策的能力，是人的意识自山的表现恩格 斯说，“意志口由只是借助于对事物的认识来做iii决定的那种能力因此，人对一定问题的 判断愈是自由，这个判断的内容所具有的必然性就愈人;而犹豫不决是以不知为基础的，它 看來好像是在许多不同的和相的可能的决定中任意进行选择，但恰好由此证明它的不 自由，证明它被止好应该「fl它支配的对彖所支配。

因此，自山是在丁•根据对白然界的必然性 的认识来支配我们口己和外部口娜人们的行动Z所以是口由的，就在于人们能根据对 自然界必然性的认识來做出选择，这就是我们所说的决策本文认为,所谓决策就是指人们 在正确地认识客观规律的基础上为口己的行动确定廿标和选择行动方案的过程，亦即作出决 定的过稈，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意识活动 的过程二）行政决策1、 含义行政管理活动中蕴涵着行政领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能但 是，行政决策是其中故重要的、主导性的一项功能行政管理始终围绕着行政决策的制定、 修改、实施和贯彻而进行行政决策在行政管理中处于核心地位，这就决定了它在整个行政 管理中起决定作用行政决策是国家行政机关为履行行政职能，有效的管理社会公共事务, 从实际出发，设定目标，制定与选择行动方案，做出决定的活动2、 特点行政决策的特点有：（1）决策主体是具有管理国家公共事务的行政组织和个人；⑵决策内容极其广泛，牵扯 到社会生活的方方面面；⑶行政决策具有国家的权威性，有国家强制力做后盾；⑷行政决策 是以最大限度实现公共利益为最终H标，因而应该是非赢利性的；（5）行政决策具有规范性, 不论是从程序上，还是决策结果的颁布实施上，都要遵循和关法律、法规，并往往以法律、 法规、规章等形式表现出来。

三、我国行政决策中存在的问题（一）行政决策观念陈IH在传统政治文化和行政文化影响下，我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民可 使由Z,不可使知Z”等思想观念，认为政治和决策只是政府的事情，由此总爱以“清官” 旧居，喜欢“为民决策”在这种思想观念的作用下，政府行政决策的制定与执行往往是在 较为封闭的系统内进行的，政府启动决策，政府圈定决定，政府实施决策行政决策信息具 有。