内蒙古自治区循环经济发展规划.docx

内蒙古自治区循环经济发展规划“十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地区生产总值由2000年的1539.1亿元增加到2005年的3895.6亿元，年均增长17.1%，快于“九五时期7.1个百分点，高于同期全国GDP增长速度7.6个百分点，2005年全区人均GDP已达到16331元，相当于全国人均水平的1.17倍随着工业化进程的加快和经济快速增长，水、土地、能源等资源约束的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势十分严峻按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是增强企业竞争力的重要手段，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择为此，特编制《内蒙古循环经济发展规划》一、发展循循环经济济的基础础经过多年的的积极探探索，我我区循环环经济在在重点产产业、重重点领域域取得了了很大进进展，为为进一步步推进循循环经济济发展积积累了宝宝贵经验验同时时，从我我区资源源禀赋及及产业特特点看，也也具备发发展循环环经济的的基础和和有利条条件资源综合利利用潜力力巨大我区能源、矿产资源丰富，匹配条件较好，具备发展循环经济的物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。

循环型产业业链初步步建立经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水平，为发展循环经济奠定了坚实的基础在壮大产业的过程中，从企业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在不同层面积累了循环经济发展的经验围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝等循环经济产业链农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业—养殖业—沼气—生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济效益绿色产业优优势突出出依托托自然资资源禀赋赋和产品品品牌优优势，积积极发展展绿色产产业，已已成为我我区新的的经济增增长点，全全区绿色色食品原原料监控控面积达达到15524万万亩，绿绿色食品品生产企企业达到到80多多家，产产品数达达到2443个，绿绿色食品品产品数数和生产产总量均均占全国国总量的的10%%左右，位位居全国国第二位位，市场场前景非非常广阔阔政策环境良良好国国务院《关关于加快快发展循循环经济济的若干干意见》为为发展循循环经济济确定了了方向，并并将制定定实施一一系列支支持循环环经济发发展的政政策法规规。

自治治区党委委、政府府高度重重视发展展循环经经济，在在“十一五五”规划中中，明确确将“建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会”和发展展循环经经济作为为一项重重要内容容，相继继还出台台了一些些相关的的政策性性文件，为为进一步步推进循循环经济济提供了了良好的的政策环环境我区循环经经济尽管管具备了了一定的的发展基基础，但但也应看看到，还还存在着着许多制制约因素素一是是对循环环经济发发展的紧紧迫性认认识不足足，忽视视了人与与自然生生态的相相互协调调，“先污染染、后治治理”的观念念仍然存存在，对对循环经经济的科科学内涵涵及其建建设机制制与保障障措施等等问题还还有待进进一步研研究二二是尚未形形成促进进循环经经济发展展的技术术支撑体体系，缺缺乏支持持循环经经济发展展的共性性和关键键性技术术，如电电厂烟气气脱硫、化化工厂废废液处理理等有重重大影响响的核心心技术节节能、节节水、资资源综合合利用和和清洁生生产等技技术研发发投入不不足，研研发水平平较低，尤尤其是各各产业之之间相互互关联、相相互协调调、相互互配套的的关系比比较松散散，在促促进整个个国民经经济结构构优化和和“循环”的作用用方面还还存在着着许多问问题。

三三是重点点产业中中规模较较大的企企业数量量有限，工工业园区区尚未形形成循环环型产业业链条，制制约了生生产工艺艺的更新新和产品品质量的的提高新新技术研研发与推推广成本本较高，直直接影响响到资源源利用率率以及废废弃物的的资源化化程度，提提高了污污染监控控和循环环经济技技术推广广成本四四是缺乏乏高效的的循环经经济运作作机制和和价格体体系，循循环经济济市场机机制和市市场体系系尚未健健全，存存在着市市场行为为不够规规范、农农产品生生产加工工标准化化程度不不高、市市场准入入监管不不到位等等问题在在资源综综合利用用领域，缺缺乏促进进循环经经济发展展的价格格、投资资、补偿偿和回收收处理机机制二、总体思思路、基基本原则则和发展展目标（一）总体体思路根据“十一一五”规划确确定的国国民经济济和社会会发展目目标，充充分考虑虑资源和和环境的的承载能能力，我我区循环环经济发发展的总总体思路路是：以以科学发发展观为为指导，按按照减量量化、再再利用和和资源化化的总体体要求，调调整产业业结构，优优化生产产力布局局，提高高资源综综合利用用效率，促促进绿色色消费，保保护和改改善生态态环境；；围绕能能源、冶冶金、化化工、建建材、农农畜产品品加工等等主导产产业，重重点建设设沿1009国道道循环经经济带和和若干个个循环经经济示范范园区；；强化政政策导向向，加强强法制建建设，推推动技术术进步；；初步建建成资源源节约和和环境友友好型社社会。

二）基本本原则资源开发与与节约并并举在在生产、建建设、流流通、消消费等领领域，提提高资源源生产率率和循环环利用率率，降低低资源消消耗在在开采利利用环节节，减少少资源的的过度开开采与浪浪费，加加快资源源综合开开发利用用技术的的推广；；在废弃弃物产生生环节，减减少废弃弃物排放放，开展展废旧物物资的再再利用，有有效节约约资源经济、社会会和生态态效益并并重以以最小的的资源消消耗换取取最大的的经济价价值，在在保护好好环境的的前提下下，实现现又快又又好的发发展根根据资源源承载能能力和环环境容量量安排经经济发展展速度，按按照能源源保障、运运输和加加工能力力，安排排资源开开发规模模，以循循环经济济发展支支撑循环环型社会会发展重点突破与与整体推推进相结结合选择一一批循环环经济发发展基础础较好，且且资源消消耗比较较大的园园区和企企业，进进行循环环经济试试点建设设，将循循环经济济发展纳纳入各级级政府的的发展规规划之中中，在农农业、工工业和社社会各领领域，全全面促进进循环经经济发展展政策引导与与市场主主导相协协调以企业业为主体体，充分分发挥市市场配置置资源的的基础性性作用，进一步完善政府行为，通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济发展的体制环境、政策环境和市场环境。

三）发展展目标到20100年，基基本形成成以科技技含量高高、经济济效益好好、资源源消耗低低、环境境污染少少、人力力资源得得到充分分发挥为为特征的的新型工工业化和和循环经经济体系系，产业业结构趋趋向合理理，资源源利用效效率明显显提高，环环境质量量逐步改改善，可可持续发发展能力力显著增增强建建成一批批符合循循环经济济发展要要求的典典型示范范企业、工工业园区区和农牧牧业园区区——经济增增长经经济继续续保持持持续快速速的增长长速度，全全区生产产总值年年均增长长13%%以上，人人均生产产总值按按20005年价价格计算算达到2295000元——资源开开发与利利用环节节提高高资源综综合开发发利用水水平，万万元生产产总值能能耗比“十五”期末降降低255%左右右，煤炭炭回采率率达到660%以以上；万万元工业业增加值值用水量量降低330%，工工业用水水重复利利用率大大于600%，农农牧业灌灌溉用水水有效利利用率达达到455%——废弃物物产生环环节有有效控制制废弃物物排放，工业废水排放达标率达到90%以上，工业废水中化学需氧量排放降低6.8%；工业废气排放达标率达到90%以上，工业废气中二氧化硫排放强度年降低率大于4%；主要污染物排放总量每年减少10%，生活垃圾无害化处置率达到70%。

——再生资资源利用用环节提提高再生生资源的的综合利利用水平平，工业业固体废废物综合合利用率率提高至至50%%，城市污污水处理理率、中水回回用率分分别达到到60%%和500%——可持续续发展方方面可可持续发发展能力力不断增增强，总总人口控控制在224800万人以以内，耕耕地面积积保持在在6677万公顷顷；全区区生态环环境明显显改善，重重点治理理区域全全面好转转，草原原植被覆覆盖度和和质量显显著提高高，森林林覆盖率率达到220%以以上；主主要城市市空气质质量达到到国家二二级标准准的天数数年平均均大于2280天天内蒙古自治治区循环环经济发发展主要要指标指 标标2004年年2005年年2010年年备注经济增长全区生产总总值增速速（%）19.421.613预期性指标标人均生产总总值（元元）113055160266295000预期性指标标资源综合利利用煤炭回采率率(%))45>60预期性指标标单位GDPP能耗（吨吨标煤）2.782.48降低25%% 约束性指标标单位工业增增加值用用水量（立方米米）降低30%%约束性指标标农牧业灌溉溉水利用用率(%%)35>45预期性指标标废弃物排放主要污染物物排放总总量（万万吨）89.4每年减少110%约束性指标标工业废水排排放达标标率(%%)61.166.6>90预期性指标标化学需氧量量排放（万万吨）27.529.7降低6.88%预期性指标标工业废气排排放达标标率(%%)>90预期性指标标二氧化硫排排放（万万吨）117.99145.66降低4%预期性指标标生活垃圾无无害化处处置率((%)41.34570预期性指标标再生资源利利用工业固体废废物综合合利用率率(%))31.440.150预期性指标标城市中水回回用率((%)50预期性指标标可持续发展总人口（万万人）2384..42386..42480约束性指标标耕地面积（万万公顷）711.55 735.55667万公公顷约束性指标标森林覆盖率率(%))17.517.6>20约束性指标标三、发展布布局根据不同区区域循环环经济发发展状况况、资源源禀赋及及生态环环境承载载能力，按按照“一带多多区”的产业业空间结结构，突突出区、带带结合，加加快推动动沿1009国道道的循环环经济带带和以重重点工业业园区为为主体的的循环经经济布局局。

一带是沿1109国国道，以以呼和浩浩特、包包头、鄂鄂尔多斯斯、乌海海、阿拉拉善盟乌乌斯太等等为重点点的循环环经济带带多区区是以园园区为载载体，重重点建设设一批工工业园区区，充分分发挥资资源组合合优势，制制定统一一的市场场准入条条件，加加快各园园区循环环经济重重点项目目建设加快生态工工业示范范园区建建设以以蒙西、包包钢、包包铝、乌乌兰水泥泥、白音音花-霍霍林河、伊伊敏等工工业园区区和企业业为重点点，统筹筹规划管管理，加加强土地地资源控控制，严严格入园园企业规规模、性性质及资资源环境境综合控控制要求求，制订订生态工工业园区区建设管管理办法法和实施施方案突突出特色色产业和和主导企企业的发发展，加加快配套套互补、合合作衔接接，培育育产业集集群竞争争强势，提提升园区区产业素素质和竞竞争力推推进园区区集约用用地、集集中供热热、集中。