论政府规模扩张及其治理.doc

毕业设计（论文）题目论政府规模扩张及其治理姓 名 所在学院 专业班级学 号指导教师 日 期中英文摘要引言 61. 世界各国政府规模扩张的一般趋势 61. 1世界各国政府规模扩张的表现 61. 2美国政府规模扩大的具体表现极其原因分析 72. 整体分析世界各国政府扩张的原因 82. 1政府规模适度扩张的合理原因 82. 2政府规模过度扩张的不合理原因分析及其弊端 103. 我国政府规模扩张及其原因分析 123. 1未能真正转变政府的职能 123.2由计划经济向市场经济转型的特殊历史背景 123. 3特殊的国情：人口数量庞大，并且呈现缓慢增长趋势 133.4 “上下对口”设置机构的异常现象 134. 合理确定政府规模的指标体系 134. 1政府工作人员的数量指标 134. 2机构数量指标 144. 3财政支出指标 144. 4公务数量指标 145. 实现政府规模适度扩张的治理策略 155. 1政府角色定位和转变政府职能 155. 2精简机构人员，控制政府规模膨胀 155. 3官僚制度的总根源，要求引入竞争机制 155.4法制建设，加强社会的监督是防止寻租行为和财政幻觉的措施之一 165. 5鼓励社会组织的参与，增强第三方力量 165. 6提高公务员的整体素质，增强政府的执政能力 16结语 17参考文献 18论政府规模扩张及其治理摘要：建立适度规模的政府是世界各国追求的目标。

然而，综观各国 政府，尤其是美国政府的历史发展轨迹，政府规模的向前扩张成为了 一般趋势这种现象的出现，有着各种各样的因素，包括合理的和不 合理的因素，也带来了一系列的危害衡量政府规模的指标有很多， 包括数量指标中的公务员数量指标，机构数量指标，财政支出指标和 公务数量指标结合我国实际，努力探讨治理的策略，是摆在中国政 府面前亟待解决的现实问题关键词：政府规模 扩张 原因分析 衡量指标 治理策略Government Scale Expanding and its GoverningAbstract: This paper is about building a government with a moderate scale. It is the objective for every country all over the world. However throughout viewing each government, especially the historic developing track of American government, we can come to a conclusion that it is an inexorable tendency for expanding government. There are all kinds of reasons, some reasonable and others irrational which maybe cause a serial of harms. We have many indexes to measure government scale, in quantity indexes, such as how many of public servants, of government organization, how much of financial expenditure and official business quantity. But in front of us what we should solve first is, in according to our national conditions, to do our best to find a tactic which is fit to govern our country.Key Words: government scale expand analysis reasons measureindex govern tactics引言综观各国政府，尤其是美国政府的历史发展轨迹，政府规模的向前扩张成为了一般趋势。

这种现象的出现，有着各种各样的因素，包括合理的和不合理的因素政府规模过大，就会 带来公共支出的增长，给人民带来承重的社会负担；而政府规模太小，很可能导致直接结果 是政府整体能力的不足，这只会影响政府在公众心中的不信任，导致公信力的下降，政府地 位的下滑因此，确定政府规模的合理标准，建立适度规模并适度扩张的政府成了各国政府 追求的目标和一个必然的趋势1 .世界各国政府规模扩张的一般趋势1.1世界各国政府规模扩张的表现从英国《国富论》的创立者亚当•斯密宣扬自由主义经济到1929——1930年的经济危机 的发生，初选了凯恩斯的理论，它们都主张政府干预经济，政府通过财政、货币等方面的政 策来调控经济，以求实现经济的稳定、快速增长在这样的背景下，政府规模的不断扩张已 成为了一种全球性的现象社会产出中被政府消耗的部分越来越大经济学家一般用政府消 耗支出占GDP的比例衡量政府的规模Muelles (2003)统计上个世纪以来的美国、日本、 德国等西方14个国家的政府中消费支出占GDP比例，结果发现，1920年指标的平均值为 19.6%, 1960年该指标的平均值上升为28%, 1980年该指标平均值进一步上升为41.9%, 1996 年该指标的平均值为45%。

［1］人类社会取得了巨大的经济成绩成就的同时，政府规模和范围也随之大幅度地扩张无 论是发达国家，还是发展中国家都如此OECD国家政府规模扩张尤其突出而发展中国家 政府规模自60年代以来也出现了持续增长的势头根据OECD1991年的报告，OECD国家政 府的开支占GDP的比重从9%升到26%,政府雇员占整个就业比重的8%到32%,即平均数 为18%E刘霖政府规模与经济增长一基于秩的因果关系研究 g=sc 澎湃政府角色论［M］中国科学出版社2002年P228美国政府雇员和从政府领取工资的人数约为近2000万，约占总人口的7.3%,法 国仅政府公务员就高达4000万，约占总人口的7%, 一些发展中国家，例如阿根廷的政府官 员人口比例大4.72%o ⑶ 房宁 中国官多论 .html而且另一方面，从世界普遍情况看，一般经济发展程度和社会福利 水平越高的国家，官民比也越高政府雇员的增加是机构增多的一个侧面反映由政府职能而设置的机构增加，必然会导 致人员的相应增加机构增加是世界各国政府发展的普遍现象1997年世界银行以专栏形式 报道了孟加拉国政府机构迅速膨胀的事实从1971年独立以来，孟加拉国政府的规模实际上 增加了一倍。

20年间从21个部增加到35个部，1990-1994年间，局、署从109个激增到221 个乌克兰自1991年独立之后，中央政府机构曾一度发展到110多个，部门林立，机构臃肿 ［1］1.2美国政府规模扩张的具体表现及其原因分析美国学者约翰.F.沃克和哈罗德・G•瓦特在其共著的《美国大政府的兴起》一书中论述到： 美国政府必将继续扩张沃克是从四个联邦机构，分别是国防部、退伍军人服务局、农业部 和邮政局的文职工作人员的情况进行考察分析的1.2.1国防部关于国防部作为特殊的机构，对它的支持不仅出自特殊的、得到军工合同的利益，也包 括社会的普遍利益：国家安全和就业这些强有力的利益的结合，在冷战时期的赞助人与国 防部结为统一的联盟，在热战时期也是如此联盟的扩张量伴随着紧急时期国家安全的普遍 利益的不同阶段或强或弱，呈现周期变化，但总体趋势是扩张的虽然国防（NDG）在两次 国内热战之后下降，这种采购在里根总统执政军事集结的高峰一1987年后，便开始绝对地 下降但是，第二次世界大战结束后的二十五年里，两次热战使得国防采购和国防部的雇员 人数在1952年（朝鲜战争）和1968年（越南战争）迅速达到高峰1972年，实际的国防部 现役人员名单和按人头计算的工资总额都达到高峰。

这种高峰现象在1970年这一年都是十分 突出的1985年是108.5万人，而1991年国防部雇员总数则达到1972年的海中巨兽的规模 雇员的比例与国防采购（按1987年的美元计算）该比例是相称的截止里根总统80年代的 过去二十五年里，国防部人均代理产出额约为19.5万美元80年代里根时期国防的采购实际 增长超过了每年的1.2%有节制的人员编制增长毛寿龙政府规模与范围 约翰.F.沃克哈罗德.G瓦特美国大政府的兴起［M］ 重庆出版社2001.09 P3401.2.2邮政局（PS）1950年时的邮政局正常人数为36.4万，差不多是国防部的四分之一，而到1990年时相 当于四分之三，到1992年，邮局的人数大约占了全国联邦文职人员的四分之一目约翰.F.沃克 哈罗德.G.瓦特 美国大政府的兴起［M］ 重庆出版社2001.09 P343像邮局 这种机构及和社会基础部门的工作人员数量，人们会以为与实际的长期国内的产品总值 （GDP）的增长一致的它的的确增长了，但不是人们认为的，臃肿的，官僚主义的扩张的 方式［41约翰.F.沃克哈罗德.G瓦特美国大政府的兴起［M］ 重庆出版社2001.09 P344因为有节制的增加邮局工作人员可以处理更多的人均邮件。

他们处理邮件的总量的 增长期是比实际的国内产品的总值略快一些1.2.3退伍军人服务局（VA）和农业部沃克在论说中并没有过多导入数据资料以证明退伍军人服务局人员是如何扩展数量的 的确1952年，这个局有17.5万工作人员，1994年则有26.2万人约翰.F.沃克哈罗德.G瓦特美国大政府的兴起［M］ 重庆出版社2001.09 P344 E约翰.F.沃克 哈罗德.G.瓦特 美国大政府的兴起［M］ 重庆出版社2001.09 P345 「I澎湃政府角色论［M］中国科学出版社2002年P230但是，他们更多的注意 力放在论述服务局的扩大绝对不像人们想象中的“海中巨兽”般发展此外，再来看一下农 业的文职人员从1952年到1970年，农业部的人员扩展编制相当的强劲，达到每年超过2% 的增长率［1］虽然在1970年到1978年这一时期，其人员的增长就极其缓慢，但是后来的几 年至今的发展确是上升的归结沃克在分析美国政府规模扩张原因有以下几点：1、 社会生活复杂化，导致政府权力扩张具有某种必然性；2、 为了保障公民的权利客观地看，西方国家行政权力和扩大过程与公民权利的扩大的 步调具有某种同步性罗斯福认为，没有经济良好和独立的情况下，真正的个人自由是不能 存在的。

即为了保障个人的权利，政府应该大有作为；3、 大文化背景下，社会和历史思想潮流的变化；4、 国际影响与国家地位的提升；5、 经济发展推动政府规模扩大国民生产总值和人均总产出的长期增长总是与政府部门 的规模和辐射范围相互联系的表现在：①产出的增长为政府的长期扩张提出了物质基础； ②GNP的增长及其某些部分的增长又与政府部门不均衡的发展而导致的政府扩大；③政府规 模的扩大促使了总产出的增长及其发展模式创新2. 整体分析世界各国政府扩张的原因2.1政府规模适度扩张的合。