水电建设项目经济评价实施细则.pdf

此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询关于颁发水电建设项目经济评价 实施细则试行的通知年月日能源部 水利部水利水电规划设计总院水规规字第号根据国家计委计标号文件印发的建设项目经 济评价方法与参数和原水利电力部水电计字第号文 件的要求我院组织编制了水电建设项目经济评价实施细则试行编制过程中在全国范围内进行了广泛的调查研究 征求了有关单位的意见多次审核讨论修改后现已由我院 审定颁发各地试行 各单位在试行过程中请将经验问题意见和建议随时告 我院此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询水电建设项目经济评价实施细则 试行第一章总则第一条水电建设项目经济评价实施细则是根据国家计划委员会年月颁发的建设项目经济评价方法与参数以下简称方法与参数的规定结合水电建设项目具体情况而制定的实施细则以下简称细则第二条本细则适用于大型水电建设项目的可行性研究与初步设计中型水电建设项目可根据具体情况参照执行第三条水电建设项目经济评价的目的是根据国民经济发展战略和电力发展规划的要求在工程技术可行的基础上计算水电建设项目投入的费用和产出的效益进行经济评价为项目的科学决策提供依据第四条水电建设项目经济评价包括财务评价和国民经济评价财务评价主要是在国家现行财税制度和价格的条件下考察水电建设项目的财务可行性国民经济评价是从国民经济综合平衡的角度分析计算水电建设项目对国民经济的净效益据以判 别水电建设项目的经济合理性水电建设项目经济评价应以国民经济评价为主当国民经济评价可行财务评价可以接受时才能被通过第五条水电建设项目的效益一般包括以下三个方面 一发电效益项目本身的容量和电量效益以及因兴建本项目所产生的梯级效益补偿调节效益和改善电力系统运行条件的效益等二综合利用效益防洪灌溉航运供水养殖和旅此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询游等三其他效益促进供电区和当地经济发展改善生态环 境等对水电建设项目的效益分析要尽可能以货币量表示难以 用货币量表示的要采用定量分析不能定量的可作定性描 述第六条水电建设项目的费用是指为了获得上述效益所 付出的代价当兴建水电建设项目而使某些部门原有效益受到损失时 为恢复其原有效益可采取替代措施或给予相应赔偿或两者 结合其费用也列入水电建设项目的费用之内 第七条国民经济评价原则上应考虑项目的全部效益和费 用财务评价只计算项目效益与费用中的实际收入和支出项目经济评价应遵循效益与费用收入与支出计算口径对应的原则 第八条具有综合利用效益的水电建设项目财务评价可考 虑费用分摊与不分摊两种情况进行评价国民经济评价时要计 算其总效益和总费用进行整体评价必要时也可进行费用分 摊分项进行评价费用分摊见综合利用工程费用分摊暂行规定 第九条项目经济评价以动态分析为主采用细则规定 的动态指标同时以静态指标进行辅助分析 第十条水电建设项目计算期包括建设期含初期运行期 和生产期生产期采用年折现基准年为开工第一年年初 第十一条水电建设项目的经济评价在计算期内各年使 用同一价格即财务评价使用现行价格国民经济评价使用影 子价格 第十二条用于水电建设项目的国民经济评价的重要参数如社会折现率影子汇率影子工资及部分货物的影子价格等 采用国家计委颁发的方法与参数所规定的数值以及今后国家此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询定期公布的数值第十三条电力工业基准收益率需进一步研究制定在未制 定前本细则暂定为第十四条水电建设项目经济评价工作的质量不仅取决于 方法本身的科学性同时还取决于电力市场供需预测固定资产 投资估概算建设期以及替代方案指标等基础数据的可靠性要重视作好这些基础工作 第十五条目前经济体制改革正在深入开展与经济评价有关的财务锐收及其他方面的规定和制度也在不断的修订与完 善因此本细则所涉及的现行规定不是一成不变的实际 工作中应随时按照国家的有关新规定执行第二章财 务 评 价详见水电建设项目财务评价暂行规定 年月日电力部水利部水利水电规划设计总院 水规规号第三章国民经济评价第三十四条国民经济评价是水电建设项目经济评价的核心 部分它是从国家整体角度考察项目的效益和费用用影子价 格影子工资影子汇率和社会折现率计算分析项目给国民经济带来的净效益评价水电建设项目经济上的合理性 第三十五条水电建设项目在国民经济评价中水电站的效 益须与系统负荷预测电源规划电源安排电力电量平衡等工 作密切配合根据有无拟建水电站的原则从电力系统 整体效果进行经济评价规划期内在本河流或本电力系统计划有其他水电站或水利 工程投入并在效益和费用上相互有影响时应按其作用时间参此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询与计算第三十六条直接与水电建设项目有关的税金国内贷款利 息和补贴等均属于国民经济内部的转移支付不计为项目的费用或效益国外贷款利息的支付造成国内资源向国外转移应 计为项目的费用 第三十七条水电建设项目国民经济评价中发电效益的计算按下列两种方法之一采用 一采用能同等程度满足电力系统的电力和电量需要并在原则上用影子价格计算的替代方案的费用做为发电效益 在国家未能定期公布计算影子价格的有关参数时本方案和 替代方案的费用均可暂按财务价格计算替代方案为火电时燃 料价格应进行分析必要时也可将煤电运捆起来计算 替代方案要经济合理技术适当对电力系统运行有利具有代表性和现实性 二采用电量作为产出物时影子价格计算发电效益 在主管部门尚未制订出电量作为产出物时的影子电价之 前可参照国家计委颁布的建设项目经济评价方法第二十三 条的精神结合电力系统和电站的具体情况分析确定影子电价 第三十八条对于具有综合利用效益的水电建设项目应以 同等效益的替代方案的影子费用作为该项目的综合利用效益 或采用影子价格计算该项目的综合利用效益 第三十九条国民经济评价中可以计算为经济价值的其他效益应采用影子价格 第四十条水电建设项目国民经济评价投资费用包括水电 工程本身和配套输变电工程的计算即运用影子价格对水电 建设项目和替代方案财务估概算的费用进行调整其投入物 分为外贸货物非外贸货物特殊投入物三种类型一外贸货物是指投入物中直接进口增加进口间接进 口占用其他企业的投入物使其增加进口或占用原可用于出口此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询的国内产品减少出口者二非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进口或出 口的货物三特殊投入包括劳动力和土地 水电建设项目国民经济评价投资费用按水电建设项目国民经济评价投入物的影子价格及投资费用编制办法进行计算 第四十一条国民经济评价以经济内部收益率作为主要评价 指标还需计算经济净现值和经济净现值率等指标 一经济内部收益率经济内部收益率是反映项目对国民经济贡献的相对指标它是使项目计算期内的经济净现值累计等于零时的折现率其表达 式为式中现金流入量 现金流出量 第 年的净现金流量计算期 一般情况下经济内部收益率大于或等于社会折现率的项 目是可以考虑接受的二经济净现值和经济净现值率 经济净现值是反映项目对国民经济所作贡献的绝对指标它 是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到开工第一年年初的现值之和当经济净现值大于零时表示国家为拟建项目 付出代价后除得到符合社会折现率的社会盈余外还可以得到以现值计算的超额社会盈余经济净现值率是反映项目单位投资 为国民经济所作净贡献的相对指标它是经济净现值与投资现值 之比其表达式为此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询式中社会折现率投资包括固定资产投资和流动资金的现值一般情况下经济净现值大于或等于零的项目是可以考虑接受的三投资净效益率投资净效益率在国民经济评价中适用于电量作为产出物时按影子价格计算的情况投资净效益率为项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年净效益与全部投资的比值是反映项目投产后单位投资对国民经济所作的年净贡献的静态指标对生产期内各年的净效益变化幅度较大的项目应计算生产期年平均净效益与全部投资的比值计算公式为投资净效益率年净效益或年平均净效益 全部投资一般情况下投资净效益率大于社会折现率的项目是可以考虑接受的第四十二条水电建设项目国民经济评价用以计算经济内部收益率经济净现值经济净现值率等评价指标的计算报表一以替代方案支出作为收益的经济现金流量表替代方案附表二以影子价格计算投入产出的经济现金流量表附表用于全部投资均为国内自有资金项目经济现金流量表国内投资附表用于部分利用外资贷款项目以国内资金作为计算基础外资借款本金偿还和利息支付作为现金流出第四十三条在上述财务评价和国民经济评价的基础上还需结合下列指标对水电建设项目进行综合评价项目投资及终期投资包括价差预备费及建设期利息以此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询及相应的单位容量电量投资并与规模相近的水电和火电项目作对比 工程量耗用的三材钢材木材水泥总量和单位指标淹没耕地迁移人口总数和单位指标水库淹没补偿费用占 本项目总投资的比例 节约燃料的数量发电以外的各项综合利用效益 发电质量及其对系统运行的影响核定电价的现实性及可行性 对地区国民经济影响的估量以及对生态环境的影响等第四章不确定性分析第四十四条水电建设项目所采用的数据有些来自预测和 估算有一定程度的不确定性为了分析不确定因素对经济评价 指标的影响需进行不确定性分析以预测项目可能承担的风 险确定项目在财务经济上的可靠性 不确定性分析主要是对财务评价和国民经济评价进行敏感性分析有条件时可进行概率分析 第四十五条敏感性分析是通过分析预测水电建设项目主 要因素发生变化时对经济评价指标的影响从中找出敏感因 素并确定其影响程度可能发生变化的主要因素有固定资产 投资建设期有效电量贷款条件外汇牌价替代方案投资燃料价格及其他因素变化等分析这些因素单独变化或多因 素同时变化时对内部收益率的影响必要时也可分析对贷款 偿还期的影响 水电建设项目对某种因素的敏感程度可以表示为该因素按 一定比例变化时引起评价指标的变动幅度也可以表示为评价指标达到临界点时如财务内部收益率等于财务基准收益率或 经济内部收益率等于社会折现率允许某个因素变化的最大幅此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询此页面由网络出版之星演示版生成本版本仅供演示有关正式版本请向 北京市海文电子信息系统公司 咨询度超过此极限即认为项目不可行为求此极限需绘制敏感性分析图第四十六条概率分析是使用概率研究预测不确定因素和风险因素对水电建设项目经济评价指标影响的一种定量分析方法一般是计算项目净现值的期望值及净现值大于或等于零时的累计概率供项目决策参考第五章方案比较方法第四十七条方案比较是选择电源开发方案和电站规模的必要手段也是项目经济评价工作的重要组成部分第四十八条方案比较时一般可按财务现行价格进行对在项目费用中占比重较大国内。