制约公文质量的症结及解决途径探讨研究.doc

部队公文是传达贯彻党中央、国务院、中央军委的路线、 方针和政策，首长机关组织指挥部队行动，指导部队工作，联 系办理公务的工具，是首长决心的体现，是部队行动的依据， 是部队开展军事、政治、后勤工作的信息载体因此，提高部 队公文质量，充分发挥公文效用，对于加强部队全面建设，完 成以执勤和处置突发事件为中心的各项工作任务，具有十分重 要的意义一、制约公文质量的症结长期以来，部队各级机关领导十分重视公文写作，各单位 的文件把口部门更是把提高公文质量作为一项重要工作来抓 通过不断努力，广大参谋人员的公文写作水平有了明显提高， 公文质量也随之有了长足的改进，保证了机关工作的正常开 展，促进了机关工作效率的提高但是，也应该看到，目前不少单位的公文质量与部队工作 实际要求相差甚远毛泽东同志在《工作方法（草案）》一文 中指出：“现在许多文章的缺点是：第一概念不明确；第二判 断不恰当；第三使用概念和判断进行推理的时候，又缺乏逻辑 性；第四不讲究词章”称这是一场大灾难当前，我们工作 中一些公文格式不规范，内容不翔实，观点不鲜明，材料不典 型，语句不通顺，标点不正确的现象确实时有发生，错字、别 字随处可见有些机关工作人员长年累月照抄照转，东拼西凑,不从本单位实际出发，制作的文件缺乏特色，惯用大话套话， 造成内容空泛，语言平淡，千篇一律，缺乏综合，罗列事例， 堆砌数字，缺少分析，没有深度；有的文件材料结构安排不合 理，标题写作不贴切，语言使用不准确，文字比较粗糙等等。

以上诸多文件写作方面的不良表现，都直接影响着公文质量 归纳起来，制约公文质量的症结有以下几个方面：（一） 文件把口单位领导认识不高，要求不严公文是“遵命”文书，是机关领导的“代言人”，是首长意 志的体现，其所发之号属领导所为，所出之令属领导所下，古 人早有明断，认为公文写作是“经国之大业，不朽之盛事”， 充分说明了公文写作的极端重要性公文质量高低优劣，在某 种程度上，取决于单位领导者自身素质的好坏优劣和其对公文 质量的重视程度毛泽东同志早就提倡“一个革命干部，必须 能看能写”（《文化课本序》），这是因为，从公文写作的起始 阶段就是授意作文，根据领导意图起草文电，公文立意多是领 导当面指示或在有关文件上批示，“意在笔先”，“文以意为 主”，领导者首先要把握好公文立意这一关而且，公文谋篇 结构布局多是领导者交待嘱咐，参谋写作完毕还要呈交领导审 核把关领导具备“看”和“写”的本领，对文书工作至关重 要全面的讲，在公文立意形成，观点确立，材料选择，结构 布局，语言表达的整个系统活动之中，领导者的个人意志贯穿始终领导者的政治素质、理论修养、业务能力、文字功底， 甚至于个人感情好恶，不由自主的在文件中都能得到体现或发 挥，领导者的自身素质、认识程度等都与文件质量的高低关系 密切。

因此，文件把口单位领导认识不高，要求不严，是制约 机关公文质量的第一个症结二）参谋人员的综合能力不强撰写文件，是对参谋人员知识面以及认识分析问题，文 字运用能力等多方面能力的综合检验任何一方面的欠疏都 可能影响公文的质量公文写作不是参谋人员某一方面才华 和情感的单独或片面体现，而是作者的各种素养、各种能力 的综合体现所谓“文如其人，人如其文”，“有德必有言”, 一方面是指文章风格与作者人格的一致性，诸如世界观、人 生观、方法论、为人处事方式等，同时也是说文章是作者本 人的思想的体现从另一方面讲，即使是某一份文件写作， 其内容虽然大多只是反映工作中的一个“点J但作者为了写 好这个“点J总是调动自己所有的“储备J竭尽自己所有 的“能量J用尽自我所有的知识、信息“面”来聚集，幅射 到这个“点"上这就如同运动员举重一样，虽然仅是一次， 仅抓一点，却协调了身体的各个部位，使尽了浑身的所有力 气具体来讲，主要有以下几个方面第一，政治素养政治上是否过关，对党的路线、方针、政策是否理解、把握准确一个参谋人员，他对部队建设是否 热爱？对机关建设是否钟情？有没有责任感和事业心等第二，专业素养在本职工作中是不是行家里手，对执勤、 训练、管理是否心中有数等等，“六会”技能是否娴熟。

这一 切都会自觉不自觉地反映到公文写作之中来第三，文字功底文字功底是一项基本功，公文写作既是 一项十分艰苦、复杂的脑力劳动，又是一项政治性、思想性、 技巧性很强的工作比如，在确定公文主题阶段，须具有较强 的逻辑思维能力，能够较全面的客观的分析材料，从而帮助领 导提炼出科学、正确、客观的主题；在构思阶段，要具有较强 的组合能力，布局合理，编排恰当，想象开放；在表达阶段， 能运用准确、生动、鲜明的语言等等可以看到，任何一份公文，都是作者的德、才、情、学、 识的综合体现所以，参谋人员的综合能力不强，是制约机关 公文质量的第二个症结三） 对公文条例、规定精神领会不全面，贯彻不得力《中国人民解放军司令部条例》、《中国人民解放军机关 公文处理条例》和总部［］武司字第号《关于贯彻执行〈中国 人民解放军机关公文处理条例〉的通知》，对全军和部队机关的 公文处理工作分别作了全面具体地规范，这些文件规定是在对 我军历史上的公文处理工作经验教训进行了全面系统总结之后形成的机关工作的法规总部向各总队、机动师机关和院校 印发了学习《条例》的系列材料，并曾三令五申地要求行 文要按照《条例》的规定办事条例颁布几年来，各级机关虽 然每年利用机关业务训练时间组织学习条例原文，但结合实际 针对问题学习的不多，导致了相当一部分同志对公文条例精神领会不全面，贯彻不得力，这是制约公文质量的症结之三。

解决问题的基本途径公文写作是一项十分繁杂的系统工程，提高公文质量更是各级机关人员长时期追求的目标欲提高部队公文质量， 须从以下几个方面努力一）提高认识，强化观念正如公文条例所指出：机关公文“是传达党中央、国务院、中央军委的方针、政策，下达任务，发布军事法规、军事 规章，布置和指导工作，请示和答复问题，报告情况，交流经 验的重要工具；是军队各级机关行使职能的重要手段公文 在部队建设中发挥着巨大的作用，归纳起来，有上传下达作用, 领导指导作用，宣传教育作用，规范准绳作用，依据凭证作用 等为此，必须提高对公文质量重要性的认识其一，提高公 文写作质量，是加强部队建设和科学管理的需要部队“横 宽纵短”，管理层次少，管理要求高，对公文质量提出了更高 的标准近年来，各总队和机动师正在下犬力气层层抓管理， 层层抓落实，努力用多种手段对部队实施科学管理，其中，作 为书面语言表现形式的公务文书，是一种不可缺少的具有独特 作用的重要手段部队的执勤、训练和管理等大量活动的开展, 都离不开公文部队现代化的科学管理，需要首长的科学决策, 公文可以提供和传递信息，帮助首长决策，并将其决策上传下 达其二，提高公文质量，是发挥机关职能，提高机关工作效 率的需要。

机关工作，相当大量的是文字工作，尤其是高级机 关公文质量上去了，提供信息的准确度就提高了，首长决策 的科学性也就增强了，随之就会给基层减少很多不必要的人力 物力的浪费，进而提高机关工作效率乃至全部队的工作效率 其三，提高公文质量，是提高参谋人员基本工作能力的需要写、画、传、读、记、算”是每一个参谋人员都应具备的六 会基本功，其中，“写功”的扎实与否，对其思路、品质、修 养、素质等诸多方面关系极大，公文质量的提高，势必要求参 谋人员整体综合素质的提高，当我们所有的机关干部都能把认 识调整到这样一个角度，从而产生渴求写好公文的欲望，我们 的写作动机就会更加明确从领导本身讲，要高度重视公文写作质量，同时注重培养、 发现、合理使用人才并且建立规章制度，引入竞争机制扶植 “笔杆子”参谋，创造顺心环境二）提高素质，增强本领公文写作是制作精神产品的一种特殊思维活动和实践活 动，在整个写作过程当面中，作者处于最为核心、重要的地位, 言为心声，所以不能仅仅把公文写作看作是一个“作文”的过 程，而必须把它提高到“做人”的高度来认识人品决定文 品，“凡作传世之文者，必先有可以传世之心”（李渔《闲情偶 寄》）。

诸葛亮的《出师表》，岳飞的《南京上高宗书略》，之所 以千古不朽，就是因为表达了他们可与日月争辉的高尚品格和 崇高的爱国精神因此，在写作实践中，应该把提高作者素质 放在第一位启动“素质工程”，努力使参谋人员提高政治素 质，强调党性锻炼和严格的政治纪律、工作纪律的形成；提高 理论素质，强调对邓小平理论和江泽民同志对部队建设的重要 论述的学习、运用；提高业务素质，强调“专家型”、“学者型”、 “全面手”参谋的培养，增强语言文字表达等方面能力的培养三）学习条例，领会精神公文条例的颁布，标志着我军的机关公文处理工作从此迈 向了法制的轨道，为此，广大机关干部必须原原本本地学习条 例和总部通知，不折不扣地领会文件精神条例共有8章44 条，对机关行文的方方面面都作了规定，是机关工作者办文的 准则参谋人员应在全面学习的基础上，结合工作业务重点掌 握如文件起草者应重点学习条例第二章公文种类，第三章公 文格式和第五章公文的拟制和审批签发；文书办理人员应重点学习第六章公文办理和第七章立卷、归档和销毁；综合办文的 同志应重点学习第五章在学懂弄通的基础上，树立法制观念, 增强条例意识，按照条例办事四）建立制度，严抓细抠在提高认识、增强素质、领会条例精神的基础上，各级机 关应建立一套科学有效的办文制度，强调文责自负，明确把口 单位，分别责任到人，提倡协同配合，并随之建立一套严格的 登记、评比、考核制度。

登记制度，应明确具体的核记起草人、 签批人、印制人、校对人定期进行公文评比，把一些格式规 范，内容翔实，切合实际，文字简练的公文选出来，树立为榜 样；把那些格式不整，内容空洞，文字错漏，套话连篇的公文 挑出来示众，引以为戒；将办文情况列入年度考核的重要内容, 努力把公文质量提高到一个新水平。