三方代建模式研究.docx

基 于 委 托 代 理 理 论 的 北 京 市 政 府 投 资 项 目“三 方 ”代 建 模 式 研 究1 引 言代 建 制 是 把 针 对 非 经 营 性 政 府 投 资 项 目 通 过 招 标 等 方 式 选 择 专 业 化 的 项 目管 理 单 位 负 责 项 目 投 资 、 质 量 和 工 期 ， 竣 工 验 收 后 移 交 给 使 用 单 位 通 过 实施 代 建 制 建 设 模 式 将 政 府 投 资 项 目 进 行 适 当 的 集 中 、 统 一 ， 有 利 于 提 高 政 府投 资 项 目 管 理 的 专 业 化 水 平 ， 也 有 利 子 加 强 对 政 府 投 资 项 目 的 市 场 监 管 目前 ， 国 内 形 成 了 三 种 基 本 的 “代 建 制 ”合 同 模 式 ： 以 上 海 、 广 州 等 为 代 表 的“委 托 代 理 合 同 ”模 式 ； 以 厦 门 、 重 庆 等 为 代 表 的 ”指 定 代 理 合 同 “模 式 ；以 北 京 、 武 汉 、 浙 江 为 代 表 的 “三 方 代 建 合 同 ”模 式 2 基 于 委 托 代 理 理 论 的 北 京 市 政 府 投 资 项 目 “三 方 ”代 建 制 分 析2.1“三 方 ”代 建 制 中 的 委 托 代 理 关 系（ 1） 委 托 代 理 关 系 概 念委 托 代 理 关 系 是 指 委 托 人 授 权 代 理 人 善 于 委 托 人 利 益 从 事 相 关 民 事 活 动 ，并 据 此 授 予 代 理 人 在 代 理 权 限 范 围 内 的 相 关 决 策 权 的 一 种 契 约 关 系 。

委 托 代 理 关 系是 基 于 委 托 人 （ 被 代 理 人 ） 的 委 托 授 权 而 产 生 的 代 理 关 系 委 托 代 理 理 论 的核 心 是 解 决 在 信 息 不 对 称 和 利 益 相 冲 突 的 情 形 下 ， 委 托 人 应 该 采 取 何 种 方 式 使得 代 理 人 和 委 托 人 同 时 达 到 效 应 最 大 化 的 共 赢 模 式 2） 三 方 代 建 制 中 的 委 托 代 理 关 系北 京 市 政 府 投 资 项 目 “三 方 ”代 建 制 中 涉 及 一 下 三 方 ： 政 府 投 资 管 理 部 门（ 投 资 方 ） 、 代 建 方 和 使 用 方 其 中 ， 政 府 投 资 管 理 部 门 属 于 委 托 人 ， 代 建 单 位 属于 代 理 人 ， 而 使 用 方 角 色 比 较 复 杂 ， 其 主 要 角 色 是 监 督 人 （ 对 代 建 单 位 的 监 督 ） ，但 也 有 部 分 委 托 人 角 色 （ 对 代 建 单 位 而 言 ） 和 代 理 人 角 色 （ 对 政 府 投 资 管 理 部 门 而言 ） 2.2“三 方 ”代 建 制 中 有 关 主 体 的 相 互 关 系北 京 市 “三 方 ”代 建 制 中 祝 福 投 资 管 理 部 门 、 使 用 单 位 和 代 建 单 位 三 折 相 互关 系 如 下 。

2.2.1 政 府 投 资 管 理 部 门 与 项 目 使 用 单 位 之 间 的 关 系政 府 投 资 管 理 部 门 正 握 项 目 投 资 决 策 权 ， 使 用 单 位 有 项 目 申 请 权 ， 几 时用 单 位 提 出 项 目 建 议 书 和 可 行 性 研 究 报 告 或 者 项 目 建 设 内 容 、 规 模 、 标 准 的 申 请 报告 ， 由 政 府 投 资 管 理 部 门 进 行 项 目 投 资 决 策 2.2.2 政 府 投 资 管 理 部 门 与 代 建 单 位 之 间 的 关 系政 府 投 资 管 理 部 有 选 择 代 建 单 位 并 与 其 签 订 项 目 代 建 合 同 的 权 利 ； 政 府投 资 管 理 部 门 有 权 更 换 不 合 格 的 代 建 单 位 ； 政 府 投 资 管 理 部 门 提 出 代 建 项 目 的质 量 、 工 期 、 投 资 目 标 与 要 求 ， 会 同 财 政 管 理 部 门 核 拨 建 设 资 金 ； 对 项 目 的建 设 管 理 及 代 建 单 位 进 行 监 督 管 理 代 建 单 位 按 照 代 建 合 同 及 相 关 要 求 组 织 项 目 建设 ， 对 代 建 项 目 的 质 量 、 工 期 、 投 资 约 束 目 标 承 担 相 应 责 任 或 获 得 相 应 奖 励 。

2.2.3 使 用 单 位 与 代 建 单 位 之 间 的 关 系代 建 单 位 直 接 对 政 府 投 资 管 理 部 门 负 责 ， 与 项 目 使 用 没 有 直 接 的 经 济 利 益关 系 使 用 单 位 对 代 建 单 位 的 项 目 代 建 工 作 有 参 与 权 、 监 督 权 、 建 议 权 和 商贸 权 ， 使 用 单 位 有 义 务 协 助 代 建 单 位 完 成 项 目 相 关 审 批 手 续 在 项 目 建 设 过 程中 ， 使 用 方 参 与 初 步 设 计 和 施 工 图 设 计 的 审 查 工 作 及 施 工 、 监 理 招 标 的 监 督 工 作 ，对 政 府 资 金 使 用 情 况 行 使 监 督 权 ， 提 出 建 议 对 子 增 加 建 设 内 容 、 扩 大 建 设 规模 和 提 高 建 设 标 准 等 重 大 事 项 ， 使 用 单 位 无 权 决 定 ， 应 报 政 府 投 资 管 理 部 门 或有 关 部 门 批 准 ， 由 代 建 单 位 执 行 2.3“三 方 ”代 建 合 同 中 有 关 主 体 的 权 责《 北 京 市 政 府 投 资 建 设 项 目 代 建 制 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 规 定 ， 北 京 市 政 府投 资 项 目 的 三 方 代 建 制 模 式 是 指 北 京 市 发 改 委 通 过 招 标 方 式 选 择 代 建 单 位 ，并 由 北 京 市 发 改 委 与 代 建 单 位 、 使 用 单 位 签 订 三 方 代 建 合 同 。

基 于 “三 方 ”代 建 制 模 式 的 代 建 项 目 合 同 关 系 如 图 1 所 示 图 1 北 京 市 政 府 投 资 项 目 “三 方 ”代 建 制 的 合 同 关 系根 据 《 北 京 市 政 府 投 资 建 设 项 目 委 托 代 建 合 同 （ 示 范 文 本 ） 》 “三 方 ”代建 制 合 同 中 有 关 主 体 的 权 责 如 下 ：（ 1） 政 府 投 资 主 管 部 门 （ 委 托 人 ）使用单位合同关系监理单位施工单位勘察设计单位代建单位合同关系合同关系政府投资主管部门合同关系招标确定材料设备单位监督关系政 府 投 资 主 管 部 门 的 权 责 主 要 包 括 ： 项 目 投 资 决 策 权 ， 对 代 建 单 位 的 选 择权 、 知 情 权 、 监 督 权 ； 提 供 代 建 项 目 建 设 资 金 的 义 务 〔 2〕 使 用 单 位 （ 委 托 人 ）项 目 使 用 单 位 的 权 责 主 要 包 括 ： 对 代 理 单 位 的 选 择 权 、 参 与 权 、 知 情 权 、监 督 权 ， 对 代 建 项 目 拥 有 所 有 权 ； 提 供 相 关 协 助 与 配 合 的 义 务 。

3） 代 建 单 位 （ 代 理 人 ）代 建 单 位 的 权 责 主 要 包 括 ： 代 建 单 位 享 有 对 投 资 人 的 代 表 权 （ 代 行 投 资主 体 的 部 分 投 资 职 权 、 投 资 管 理 权 ） 享 有 对 使 用 单 位 的 建 设 代 理 权 （ 组 织 招投 标 并 签 订 设 计 、 施 工 、 安 装 和 采 购 等 合 同 的 权 利 ） ， 拥 有 对 项 目 投 资 资 金的 管 理 权 和 对 项 目 工 程 建 设 实 施 的 管 理 权 ； 对 代 建 项 目 的 投 资 、 质 量 、 工 期 等控 制 目 标 承 担 相 关 责 任 2.4“三 方 ”代 建 制 的 实 施 程 序北 京 市 政 府 投 资 项 目 推 行 “三 方 ”代 建 制 的 实 施 程 序 如 下 ： （ 1） 使 用 单位 基 于 自 身 需 求 提 出 拟 建 项 目 ， 编 制 项 目 建 议 后 报 北 京 市 发 改 委 审 批 ；（ 2） 北 京 市 发 改 委 审 批 项 目 建 议 书 时 确 定 该 拟 建 项 目 是 否 需 要 采 用 代 建 制 模式 ， 并 明 确 具 体 代 建 方 式 ； （ 3） 北 京 市 发 改 委 委 托 招 标 代 理 机 构 选 择 拟 建 项 目的 前 期 工 作 代 理 单 位 ， 与 代 建 单 位 、 使 用 单 位 签 订 三 方 《 前 期 工 作 委 托 合 同 》； （ 4） 项 目 建 议 书 或 初 步 设 计 概 算 批 复 后 ， 北 京 市 发 改 委 委 托 招 标 代 理 机 构通 过 公 开 招 标 选 定 拟 建 项 目 的 建 设 实 施 代 建 单 位 ， 与 代 建 单 位 、 使 用 单 位 签 订三 方 《 项 目 代 建 合 同 》 ； （ 5） 代 建 单 位 提 交 代 建 项 目 概 算 投 资 10％ —30％ 的银 行 履 约 保 函 ； （ 6） 代 建 单 位 组 织 项 目 的 建 设 实 施 ， 按 期 移 交 给 使 用 单 位 。

3 北 京 市 政 府 投 资 项 目 推 行 “三 方 ”代 建 制 模 式 的 实 践3.1 总 体 情 况从 2002 年 起 ， 北 京 市 发 政 委 按 照 建 设 项 目 投 资 、 建 设 、 管 理 、 使 用 相 互分 离 和 引 进 市 场 竞 争 、 专 业 管 理 的 原 则 ， 开 始 在 政 府 投 资 项 目 中 实 施 “代 建制 ”的 试 点 工 作 陆 续 在 北 京 昌 平 区 回 龙 观 医 院 1 号 病 房 楼 工 程 、 北 京 市 疾 病预 防 控 制 中 心 防 病 业 务 楼 等 项 目 开 展 了 代 建 制 试 点 ， 并 于 2004 年 出 台 了《 北 京 市 政 府 投 资 建 设 项 目 代 建 制 管 理 办 法 〔 试 行 〕 》 和 《 北 京 市 政 府 投 资 建设 项 目 委 托 代 建 合 同 （ 示 范 文 本 ） 》 明 确 规 定 ： “在 北 京 市 行 政 区 域 内 政 府 投资 占 项 目 总 投 资 60％ 以 上 的 公 益 性 建 设 项 目 应 实 行 ‘代 建 制 ’” 同 时 ， 北 京合同关系市 发 政 委 制 定 了 《 奥 运 工 程 建 设 项 目 代 建 制 管 理 办 法 》 ， 并 在 北 京 工 人 体 育馆 、 工 人 体 育 场 等 11 个 奥 运 场 馆 及 其 相 关 设 施 项 目 的 建 设 过 程 中 实 行 了 代理 制 模 式 。

截 止 到 2009 年 ， 北 京 市 发 改 委 累 计 批 复 代 理 制 项 目 71 项 ， 总 投资 70 多 亿 元 ， 其 中 市 政 府 投 资 60 亿 元 3.2 工 程 案 例3.2.1 背 景 资 料北 京 地 坛 医 院 迁 建 项 目 是 北 京 市 推 行 政 府 工 程 代 理 制 以 来 最 大 的 投 资 项 目 新 的 北 京 地 坛 医 院 将 发 展 为 具 有 世 界 先 进 水 平 的 集 传 染 病 医 疗 、 教 学 、 科 研 及 疾 病预 防 为 一 体 的 综 合 性 现 代 化 医 院 工 程 概 况 如 下 ： 工 程 造 价 约 为 4.7565 亿元 人 民 币 ， 由。