泗阳县城市总体规划.doc

泗阳县城市总体规划目录第一部分 泗阳县县域城镇体系规划第一章 总则第二章 城市化与城镇发展战略第一节社会经济发展战略第二节 城镇发展战略和城市化水平第三章 城镇体系布局规划第一节 城镇空间组织第二节 城镇等级规模第三节 城镇职能结构第二部分 泗阳县中心城区总体规划第一章 总则第二章 城区概况第一节 地理位置第二节 行政区划第三节 自然条件第四节 资源条件第五节 历史沿革第六节 社会经济第三章 城区建设现状分析第一节 建设用地现状第二节 主要存在问题第四章 城市性质和城市规模第一节 城市性质第二节 城市规模第五章 城市总体布局第一节 空间管制第二节 布局原则第三节 布局结构第六章 土地使用规划第一节 公共设施用地第二节 居住用地第三节 工业用地第四节 仓储用地第七章 规划实施措施第一部分 泗阳县县域城镇体系规划第一章 总则一、规划说明泗阳县的现状表明泗阳城镇化水平与市域经济水平基本协调，表现为经济发展水平与城镇化水平双重落后的特点城镇体系表现出中心城市的能级较低、城镇体系发育不全、城镇功能趋同、城市化水平较低且地域分布不均等特征因此，泗阳城镇体系面临着结构调整的任务，调整的目标是形成以泗阳为核心、镇乡为骨干、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局，通过增强中心城市实力，壮大各级城镇的集聚规模，形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系。

二、规划指导思想1、突出效益优先，兼顾公平发展；2、握全球化背景，增强城市辐射力；3、实事求是，因地制宜；4、遵循可持续发展，协调区域发展；5、强调规划的系统性、动态性和适应性三、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）3、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）4、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）5、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》6、泗阳县近四年来已批准实施的分区规划和详细规划7、国家及省相关法律、法规、规范和标准8、建设部《城镇体系规划编制审批办法》9、《江苏省市域城镇体系规划编制要点》（苏建规（2000）298号）10、《江苏省城市总体规划修编要点》(苏建规（2002）35号) 11、《江苏省城镇体系规划(1998—2020)》四、规划期限和范围规划期限：近期：2011年～2015年 远期：2015年～2030年规划范围：泗阳县域，泗阳县区、城市规划区、泗阳中心城区，本规划调整重点为中心城区高速公路环内的范围泗阳县域辖十六个乡镇，分别为众兴镇、王集镇、裴圩镇、爱园镇、里仁乡、庄圩乡、穿城镇、张家圩镇、三庄乡、南刘集乡、八集乡、临河镇、卢集镇、李口镇、高渡镇和新袁镇，泗阳县总面积1418平方公里（包含水域面积420平方公里）。

第二章 城市化与城镇发展战略第一节 社会经济发展战略一、社会经济发展目标GDP年均增长率、总量；人均GDP；三次产业比例GDP总量 户籍人口 常住人口 人均GDP 名义增速 132.20 38.87 32.6 40552 24.1%      居住用地：人均18—28m2，特殊情况(大中城市)不得小于16m2/人 各类用地  工业用地：人均10—25m2，特殊情况不得大于30m2/人 人均指标  道路广场用地：人均7—15m2，特殊情况不得小于5m2/人           绿地：人均不得小于9m2，其中公共绿地不得小于7m2           居住用地占城市建设用地：20%—32% 各类用地  工业用地占城市建设用地：15%—25% 所占比重  道路广场用地占城市建设用地：8%—15%           绿地占城市建设用地：8%—15% 二、县域人口控制目标县域现状、近期、远期总人口泗阳县域总人口指标分配表 （单位：万人）地区2010年2015年2030年县域102.2105.1114.4县城31.031.934.0爱园镇5.95.76.3穿城镇4.14.24.7张家圩镇4.14.24.7王集镇7.78.08.6临河镇5.85.96.5李口镇5.55.66.2新袁镇4.95.15.6裴圩镇6.46.77.2高渡镇3.83.94.3庄圩乡4.24.34.6里仁乡3.83.94.4南刘集乡3.83.94.3卢集镇4.44.55.0八集乡2.82.93.1三庄乡4.34.44.8第二节城镇发展战略和城市化水平一、城镇体系发展总体目标形成以淮安为核心、县城为骨干、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局，通过增强中心城市实力，壮大各级城镇的集聚规模，形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系二、发展战略县域城镇发展采取“中心极化，择优发展”的总体战略。

坚持效率优先和可持续发展的原则，以非均衡发展为导向，以农业为基础，以工业为龙头，以基础设施为先导，大力推进中心城市建设，扶持培育重点城镇，推动各项制度的创新，加强城镇协调发展，提高区域城市化的总体水平三、城市化途径一是要加大中心县城建设力度二是提高县城镇的建设水平，增强县城经济的辐射能力三要本着“因地制宜、合理布局、突出重点、循序渐进”的原则，促进全县小城镇均衡、有序、协调发展，特别是要重点规划建设好16个重点中心镇四、城市化水平泗阳现状、近期和远期城市化水平城市化指标区域分配如下表泗阳县域、县城及各乡镇城市化水平地区2010年2015年2030年城镇人口（万人）城市化水平（%）城镇人口（万人）城市化水平（%）城镇人口（万人）城市化水平（%）县域23.1522.6530.4628.9842.7037.33县城12.5140.3215.4248.2820.3159.71爱园镇0.559.320.8314.561.2119.21穿城镇0.4510.980.7417.621.2626.81张家圩镇0.348.290.6315.011.1524.47王集镇1.1514.941.4618.131.9422.67临河镇0.6210.690.9315.761.4121.69李口镇1.0218.551.3123.391.8229.35新袁镇1.7435.512.0239.612.5345.18裴圩镇1.7527.342.0330.302.5435.78高渡镇0.3910.260.6817.441.2128.14庄圩乡0.4410.480.7316.981.2527.17里仁乡0.5815.260.8922.821.4132.79南刘集乡0.6116.050.9223.591.2428.84卢集镇0.378.410.6614.671.1823.61八集乡0.217.510.5017.241.0132.58三庄乡0.429.770.7116.141.2325.63第三章 城镇体系布局规划城镇第一节 城镇空间组织1、城镇密度适当，且分布比较均衡经过几轮的城镇空间布局结构调整，泗阳城镇密度基本适当，其城镇密度为10.5个/千平方公里。

有数据显示，长江三角洲城镇密度为15个/千平方公里，珠江三角洲为13个/千平方公里，江苏全省平均为13.3个/千平方公里，从市域城镇空间分布来看，比较均衡，相距大多在8－10公里2、城镇分布交通指向明显，城镇基本上分布在主要公路附近，区位条件的优劣决定了城镇的发展水平城镇分布格局受自然地理条件和农业经济的强烈影响，各城镇分布相对分散，高等级公路的发展，串联了主要城镇，形成交通指向特征，S245、泗斐公路等，成为城镇的主要集聚区此外，区位条件的优劣决定了城镇的发展水平，如王集、新袁、李口等镇区位条件较好的城镇则发展较快3、城镇规模正形成一定的等级序列，中心城市与其在市域的中心地位基本相称，但乡镇规模总体仍然偏小按城镇人口规模，目前泗阳县已经形成大于10万人口的中心城市1个（泗阳城区），1－2万人口的建制镇2个，1万人以下的建制镇12个泗阳中心城市首位度为2.72，既不是规模偏小的弱中心，也不是规模很大的强中心，与其在市域中的中心地位基本相适应但目前乡镇规模总体仍然偏小，除中心城区外，乡镇中镇区人口基本不超过2万，从城镇的规模经济效应来看，并没有达到理想的效果，一般而言，只有当城镇人口达到2～5万人时，才能配套较完善的公共设施，这样规模的小城镇比较经济。

4、城镇多样化职能初步显现，但尚未形成分工明确、各具特色、功能互补、有机联系的整体按城镇职能类型，目前除城区为综合型外，其它的基本可以分为工贸型、商贸型和农贸型三类反应在地域上，一般沿高速公路的城镇基本为工贸型；县域边缘各城镇由于具有边缘优势而多表现为商贸型；其余城镇尤其是西部和北部由于二、三产业欠发达，基本职能仍以农业生产和交换为主，多表现为农贸型城镇此外，以行政中心为主要职能的城镇较为普遍，各规模等级城镇间的联系以纵向行政管理和商业服务为主，横向的经济联系不密切，导致城镇的职能存在较大的趋同性，发展方向和分工不明确，城镇网络体系不健全第三节 城镇等级规模一、城镇等级层次二、撤乡并镇的原则和目标原则：积极稳妥有序、整体规划布局、促进发展、提高小城镇素质撤乡并镇应有利于市域中心城市、县域中心城市、重点中心镇的发展，有利于促进区域经济协调发展，有利于市域城镇结构的优化，有利于行政管理，尊重地缘关系目标：优化生产要素配置，促进城乡统筹协调发展；创新行政管理体制，促进政府职能转变；精简乡镇机构编制和人员，减轻财政和农民负担加强中心城市作用的同时，提升全市城镇的等级规模结构，使城镇等级规模结构形成数量的金字塔分布格局。

三、城镇等级规模结构城镇等级规模结构表城镇等级现状城镇名称规划城镇名称规划城镇人口（万人）城镇个数一级众兴镇众兴镇34.01二级王集镇王集镇8.65裴圩镇裴圩镇7.2临河镇临河镇6.5爱园镇爱园镇6.3李口镇李口镇6.2三级新袁镇新袁镇5.69卢集镇卢集镇5.0三庄乡三庄乡4.8穿城镇穿城镇4.7张家圩镇张家圩镇4.7庄圩乡庄圩乡4.6南刘集乡南刘集乡4.5里仁乡里仁乡4.4高渡镇高渡镇4.3四级八集乡八集乡3.11合计114.416第四节 城镇职能结构一、城镇职能调整思路二、城镇职能结构 城。