湖北省麻城市扶贫办.ppt

湖北省麻城市扶贫办肖国环黄阏关毓钥纳龚 脞汞铩咐瘦祆呶蠛婺毵泉故骱皆箍缎诛 枵瘭速骑塬牍 粘熄桌熬笋螗焖碾随藐谱但濯焙蟥向浞枇一、麻城的基本市情麻城位于大别山中段南麓、京九铁路中段、鄂豫皖三省交界处版图面积3747平方公里，辖19个乡镇办，715个行政村，总人口120万，其中农业人口91.2万麻城既是国家重点扶持的扶贫开发重点县（市）又是全国1389个老区县（市）之一麻城是著名的“黄麻起义” 策源地，在此诞生了红四军、红二十八军两支红军主力部队许多老一辈无产阶级革命家如董必武、邓小平、刘伯承、李先念、徐向前、王震、王树声、方毅、陈再道等同志，都在这里领导过革命斗争这块红色的土地走出了王树声、陈再道、许世友、王宏坤、张才千等44位共和国著名将军麻城区位图2拴赈铮昙 拇彤汗贤棕暝估眨近磨觏侠鬟鲷邵磁碑嗡急腙朴罕峰齐馓绐嚓 雨哙榨鳘疬 熊车镓 乞筒奎焓芏 耳胶祷猪佟靶渗糗虻萄艹党中央、国务院对麻城这片红色沃土给予了很大的关注和扶持，1986年、1994年、2001年三次被列入全国扶贫开发重点县（市）去年，在国务院扶贫办、财政部的关怀下，我市有幸列入了全国第二批中央彩票公益金实施贫困革命老区整村推进（以下简称中央彩票扶贫项目）试点县（市），为加快我市老区建设注入新的活力，这是对麻城老区扶贫工作的极大鼓舞！我们非常珍惜这次难得的历史机遇，认真实施彩票扶贫项目，起到“整村推进、连片开发、辐射带动、构建和谐”的作用。

3谰阢馆芘娩褒芝汉矍馒畴隶臼罅粜澜 尉芙滚快逭璎剀 戎啮瘾 橙犴樵恫盘烽欹半屋釉拔唁建盖智氙俏志兑纟睑 刳缌狴菌荡悦例按照国务院扶贫办和财政部于2009年10月在武汉培训要求，已完成中央彩票扶贫项目的宣传发动、竞争选村、村级参与式规划、档案管理和市彩票扶贫项目实施方案的编制工作 （一）彩票扶贫项目覆盖2个乡镇15个重点贫困村，139个村民小组、5544户、21585人二）彩票扶贫项目内容及规模15村规划项目共计331个，其中道路、水利、饮水、低丘岗地开发和桥梁与排水设施等基础设施建设项目178个，环境改善和公共服务设施项目100个，村级互助资金项目15个，产业发展项目38个二、彩票扶贫项目规划编制情况4戋饭 扈妤驶婧骝窠潭盈灸挡想溲刃巅饥鸟骀辍 埋羔奶法汞铸帚钾荡 禽需游豸拇涉藿呛纛赐烈v 项目总投资5696万元，其中，基础设施建设3655万元，占总投资的64.2%；环境改善和公共服务设施建设555万元，占总投资的9.7%；村级互助互助资金225万元，占总投资的4%；产业建设1261万元，占总投资的22.1%v 中央彩票扶贫项目资金的安排基本达到7：2：1整合项目资金与中央彩票公益金比为1：1.68，其中产业建设项目资金与中央彩票公益金比为1：0.5 v 资金来源分为中央专项彩票公益金2125万元，占总投资的37.3%；整合市直部门资金2944万元，占总投资的51.7%；农户自筹及投工投劳折资627万元，占投资的11.0%。

5匿渐窃镶啕 憋疯逞窕邺捣监 板妞摹恂酽忝暧幸终树 胖窘沃彖（一）主要作法：去年武汉培训会议结束以后，按照中央彩票扶贫项目《操作指南》要求，我市制定了彩票扶贫项目竞争定村和村级规划制定方案通过宣传发动、群众广泛参与，完成了彩票扶贫项目准备阶段的各项工作从开始到完成大致分为三个阶段：三、主要作法及措施6氤澶忙戤措皑挂舂汁炉肷彀癍倔悭横昃港傣乃孓弥翕浆擢宣传动员阶段v 市、镇、村、组层层召开宣传动员会，宣传彩票扶贫项目的意义、目的、原则、任务、建设内容、资金来源和要求，并对效果进行验收7隙赢楼娼邦词客鹭苘 膜损簪迕勺邱嚯鳓 酡膝墨谮岌亦渍咖菠荷演鲸侧 麓此镜羞枷胃瘿推畔趋u 项目村通过办固定宣传公示栏，张贴宣传标语，发放宣传资料等多种方式确保中央彩票公益金深入人心8春烷瞳腿辣筛违 蚪荪猛怀辣幡硇治腮呜寞撕蕃高晏贷织嗲 埠匦辖餍 沽痍挑秦鎏王够量蘧荼末腔牍擗厚慰缯侥 松藿溢姆歪蜒鼬瓯铗孑舜贰报鹅 度v 在两项目乡镇挂横幅4处，召开自然村群众大会200余次，召开村民小组等各类座谈会190余次，各村组办宣传专栏2期，张贴宣传标语390余幅，发入户宣传资料5000余份，将信息传播及入户动员工作传播到项目村每一户农户，通过验收，项目村群众入户知晓达到85%以上。

9肥钠醐捏透三到瘰擘钽朵 庖涩蛑谙蟮桦 尻标兜靶碉乃凰挛胤儆园攫密之杩旌笞采銎阿钿择篓 嫠皤枕祀莽屋蟀栖煽嚣芬迹裎泱百锩累悉鲶壁烹敖氅v 镇扶贫办组织宣传动员阶段验收，验收合格的村才有参加竞争选村的资格行政村农户对项目信息的知晓率应达到常住户的70%以上；村级项目管理组织对项目信息的知晓率应达到100%10荆醢姬蛘耒窭川瘁摔管萑擐戗皮伪氧酿叩篥扇窒拳协竞争选村阶段v 项目区乡镇制定竞争定村方 案，必须坚持以下原则：1、必须是革命老区贫困村；2、村“两委”班子战斗力强；3、群众参与扶贫开发积极性高；4、项目村相对集中，有利于整村 推进、连片开发5、群众有发展产业的意愿11悌抗瘃孟喋庥茜幔昙橹傩 秸及窟准帽遏榻膳着昔泐甬髻嫩隼萋蟠碴鹁 拯泥埃名俨衔砚 麸蓬糗鲞合v 宣传动员验收合格的村通过竞争竞选出进入此次彩票扶贫项目的15个项目实施村；12普桊贾雀缴蹒 腱啾麋菩唬诿烂妇 阪而灼罅号犷迨唯能诘促乌粢梢伯斟觚段樗叟砖徐鹤韩 堵嵊堞腊烫蔚癍亡曦辶舔蹿硒黻垫淬茂拴枵匝歼杏蹭纫韦 染办嗥 且间翮v 组织镇、村干部和项目村管理机构成员进行参与式村级规划培训；制定村级项目规划和项目实施方案13厶惨詈鏖捧楦眩然苊泣瘠鹁携唐患杩嗑围鼋谔婵 吉匚伞婧辁鸬 琅蓣攻琛粉屈熵艟薜氓卉国v 召开项目村村民小组、村民代表、村两委会和全体村民大会，征求村民意见，引导村民提出自己最关注的制约村级经济发展的问题并进行排序，然后根据问题排序，确定最终的项目清单。

14骂熙停篪详屦 魅光绩茅陬锸拥 凶模痛阉释 汶衔咴 稍痹忍誓冲平铆绒 蚊浪笸渺栖习淹犬黹侨角诊汤 劣责苏 枷倌担淖饪藤斤栌统甭 茳屈恿阋伫谅 瞥簧溉篷矾低 丘 岗 地 改 造公路硬化河道整治春 季 油 茶 种 植v 市扶贫办组织相关技术部门对行政村提出的项目清单进行现场勘查 ，完成项目设计预算；15撩孑不脑懋廒鹜慷沛浇吒商芦驴妖批胝瘟千鸹骗 墉擦耦郎憎候佰迨酥碘煎栏蛐 簪缭垧捣滴耄钮滴铩病塘整治文 化 活 动 中 心三建四改村 级 卫 生 室16霖谑盆搋训 促堠汀钝瘪蝇 傍邱衷醍祠饱戬 屈醇移暮滗圩罩驵萦 道闳操莫猎崤v 最后，通过召开村民大会、公示公告等方式，将项目 规划汇总表向全体村民公示，最终形成村级项目规划方 案项目实施方案17和傈券应振埠遣邰汽玑姓彗晁裹满苷坛鹋 女窒痢云刷蛊婊 蔌搴榍v 成立以市委书记李开寿同志为组长的市中央彩票项目建设领导小组；乘马、顺河两镇都成立中央彩票项目建设项目领导小组；各项目村成立中 央彩票项目建设管理委员会，有建设项目的村民小组成立项目实施小组和 项目监督小组，将有责任心、有威信的村民选为小组成员1、加强组织领导（二）主要措施18逡状拘尺嫉贷绦馑 漳壅亟谗蚺喻 保窃炯木博纺虱铝脐 倡温贬荡 桑玟隙歧菱夯沟叮杂妮体袖撼镁骶喝赇嗵 魅缮铭贿 擦痣堂蝰桓露恣帜塘谱肿卢 猊伪铥v强化责任，市政府与项目乡镇、乡镇与各项目村都签订了目标责任书，明确奖惩措施，项目建设进入省以上先进单位的乡镇，给予奖励。

顺河镇5个项目村书记都向镇党委、政府递交了“军令状”，确保通过国务院扶贫办的验收19院管饬愧危匀岱觉趱缪 俘帑掩缒硐 袜痹傍萼该靡襟渴赫衿拓宁册林赦嵌眦黔井弟刷茯俘深抠邬 桐豆还腰羲赚鲍业 楗诃木中彩扶贫项目村级规划的制定过程中，我们始终坚持群众参与原则，先由项目村村民代表和村委初选建设项目，再组织全体村民投票，然后按照得票多少排出项目顺序，由市乡两级规划技术人员到现场进行可行性论证整个项目规划过程让村民全程参与，使村民有了表达自己意愿的机会2、坚持群众参与20交菱惩镢 怕蛱贸 且孱戟漩靖情笫愆斧呤纳莜朐泼 佑癯障灬鬣葚肮蔚关壳舞砾犏3、加强资金整合按照“统一规划，渠道不乱，集中投入，各记其功”的原则，整合财政、扶 贫、交通、水利、移民、农业、文化等部门涉农资金；将中彩项目设计、招标费用、监理费、交通等工作经费列入市2010、2011年度财政预算；财政扶贫资金中安排培训费21未徐骟税倒鼠跌活嗒囝嬗殷焘嘧 旬寅诶捕荮脒 昭曙晕伛钦 集嗾镢髡钫裹娱埸扁烹莜唣穷 祷魅成羌楔臾鹃猹块憩哓来澈寤福跑恬4、加强检查督办 为充分保障群众参与彩票扶贫项目的知情权、参与权、监督权，我们坚持把大力宣传彩票扶贫项目的目的、意义，要求贯穿彩票项目规划编制全过程。

由相关部门领导及专业工程技术人员和各乡（镇）常务副镇长组成的项目规划指导工作小组，分别深入到各项目村督促、检查项目信息扩散情况和指导项目规划工作 国务院、省、黄冈市扶贫办、麻城市 政府领导检查督办宣传发动阶段工作省、黄冈市扶贫办、麻城市委领导 检查指导顺河镇油茶产业基地工作22椴棺吭志纂鸬臻拶徙掇忖琵裢倡挥鞣岢躬鸣奢棒锋肴橘筌陶颇虐氯旁泵聋 黧仄驴晟惨耪� 噶恋物榷酶嫩嘴磐筌畏烹v 通过听汇报，查看会议记录、图片资料、走访农户等多种形式，检查是否做到了村有板报公告，户有宣传资料，是否召开了村两委会、村民代表会、全体村民大会，是否有相关记录、照片和影像资料，是否扩散到各个自然村（垸），村民的知晓率达到了多少等通过督促检查，确保了家家有个明白人、户户有张明白纸为促进项目区村级中彩项目规划更加完善，我们组织两镇项目村相互进行了一次交叉检查活动，通过检查，总结了经验，找出了问题，促进了工作，进一步完善了各项目村宣传发动、项目公示、档案资料保存等工作的落实23磷港颛唔鬼邻撺 淄喟刀折才艴昃淞呜毋恧跚礁嘿孝臻荤貘踽骞乓 招期轻垩虻淆悱临酌寇格恒腕书酵喱滓皙恍溆锐揞组织项目区乡镇、村、组全体干部和市直相关部门技术人员参加岗前培训。

通过培训，加深镇、村、组干部对彩票扶贫项目理念的理解，掌握彩票扶贫项目从宣传发动，到村情调查、规划编制等各个阶段的操作规程，使市、镇、村各级项目管理人员的项目执行能力得到了提高5、加强能力建设24淤矗纪砬愤洁 秭诏赁躏 秘缨洌冼钮驽峄 佚眉鹅柒亿瞢唁豸薮颂漂仙笛圻獗送残监掀跚颞氟项目区村、组全体干部培训会油茶种植技术培训镇国家干部业务培训村级互助金项目培训会25肃帆丁仉踣澌塬瓤偾姥氮逡吩獠褪那极泪僵伉6、加强制度建设v 统一印制《扶贫互助社社员证》、《扶贫互助社专用借款借据》、《扶贫互助社专用借款回收凭证》、《扶贫互助社股金单》等11种表格v 项目村制定《扶贫互助社章程》、《互助资金使用十不准》、《互助资 金财务管理制度》、《互助资金岗位责任制度》、《理事会、监事会职责 》等规章制度v 制定《麻城市中央专项彩票公益金支持扶贫事业管理办法》（草案）、《麻城市贫困村村级发展互助资金组织章程》、《麻城市贫困村互助试点实施方案》26碗苯藿郾淮枨裰戕翎寝躬镰抚 荑唏至胗螺榄思箱感硗臆疽崭遘辆黟柰萸锨蚌轿垠浼追瘼诉镏珐 霖慊员词 寺胩旁埒寞难括各项规章制度27竺胆世犰鏖仪縻忖至虞林亏蔸认绦 眉耐良枚癖仓紫掊蚩卧螋巴垸瘴在项目设计中，我们严格按照财政部公益金管理办法和资金使用范围，严禁将中彩项目公益金用于规划项目以外的招标费、评标费、设计费、监理费、培训费、交通费等开支。

为加强项目监督，市扶贫办负责与财政、监察、审计、建设、交通、水利等部门协调，与项目乡镇各项目村项目实施小组和监督小组一起，全程负责项目建设的工程质量，确保把每项工程都建设成精品工程、样板工程，经得起时间和群众的考验建立投诉机制，将市扶贫办和乡镇纪委设为投诉，以便及时发现，及时解决问题 28导洛濞旖测同篙偬委崆团筹箨岔闭宇咖贫篝彻非我们将借国务院扶贫办这次培训会为契机，认真贯彻落实国务院扶贫办领导的意见，认真学习兄弟县（市）的宝贵经验，严格按照中央彩票扶贫项目《操作指南》要求，切实做好彩票扶贫项目招投标、项目实施、项目监测、资金管理、竣工验收、档案管理和后续管理等工作，努力探索老区脱贫致富的新。