(郑传坤)现代行政管理学笔记.doc

第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学1.行政管理（2010 年名词解释） 行政管理作为国家的一种组织活动，就是指国家通过依法行使国家行政权力的行政主体 （主要是政府机关）对整个国家的政治、经济、文化等各种社会公共事务所进行的组织管 理活动2.行政管理作为一种特殊的管理，其基本特点有哪些？（简述题遇到名词要写出其涵义） 行政管理作为国家的一种组织活动，就是指国家通过依法行使国家行政权力的行政主体 （主要是政府机关）对整个国家的政治、经济、文化等各种社会公共事务所进行的组织管 理活动 行政管理作为一种特殊的管理，其基本特点主要表现为： 第一， 行政管理作为国家的组织活动，是一种行使国家行政权力的公共事务管理 第二， 行政管理是国家通过依法行使国家行政权力的行政主体来具体实施的，即行政管理 的主体既主要包括国家行政机关，也还要包括得到法律授权的组织和单位 （参考 行政法学的行政主体） 第三， 行政管理是依法行使国家行政权力的组织活动，这就意味着在行政管理过程中必须 “合法行政” 第四， 行政管理活动具有公共性，其范围非常广泛，包括整个国家的各种社会公共事务。

从上述的基本特点可以看出，由于行政管理活动的内容是社会公共事务，其主体是系行使 国家行政权力的机关、组织和单位，因此也就决定了行政管理活动必然具有非赢利性和管 理者与被管理者地位的不平等性这是行政管理区别于其他管理的最显著的两大特征3.行政管理学研究的对象和内容（简述） 行政管理学，是研究国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）组织 管理社会公共事务的活动及其规律，以实现科学、高效的行政管理的一门科学 我们以为行政管理学的研究内容，既应当包括行政管理的基本理论和具体实践，静态的组 织人员机构和动态的行政运行过程，也应包括一般管理要素和具体行政管理实施具体包 括:行政环境、行政职能、行政体制、行政主体、行政行为（上） （下） 、行政方法、行政法 治、行政文化、行政绩效、行政发展等4.行政管理学（2010 年名词解释） 行政管理学，是研究国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）组织 管理社会公共事务的活动及其规律，以实现科学、高效的行政管理的一门科学5.近代对“行政管理”概念有代表性的解释的三种观点（简述） 第一，从行政与政治相分离的角度解释行政这种将行政与政治分离开来而把行政视为相 对独立的“二分法”观点，始于现代行政管理学的创始人，曾任美国总统的威尔逊，而以 美国早期的行政管理学教授古德诺为主要代表。

第二．从“三权分立”的角度解释行政近代西方资本主义国家，以美国为代表，以“分权制衡”理论作为国家政治体制的指导原则，实行三权分立，把国家机构划分为立法、司 法、和行政三个部门，三者相互平行，各司其职因而有的行政管理学者就以实现国家职 能这种三权划分为依据界定“行政”的涵义，认为行政只是政府行政部门的事务管理 第三，从管理功能的角度解释行政近代生产和科技的发展引起西方国家发生了一场深刻 的“管理革命” ，使英法美等国家的工业管理进入了科学管理的时代工业企业的“科学管 理理论”和方法逐渐被引入国家行政管理领域，因而有学者把行政视为一种纯技术性的管 理行为6.关于行政管理的解释存在哪些局限性 （简述） 首先，从行政与政治相分离的“二分法”角度解释行政的观点，尽管在早期对于行政管理 学从政治学中分离出来成为一门独立的学科起过积极的作用，在行政管理学的发展史上具 有划时代的意义，但它将行政与政治截然分开是不可行的，不能客观地反映当代世界各国 行政与政治二者关系的实际，因为任何国家的行政与政治都是紧密联系、不可分开的 其次，用“三权分立”的观点来解释行政，仅仅以国家职能部门及其活动分工来界定行政 管理的涵义是片面的，它不能全面客观地反映当代的国家行政管理现实。

另一方面，从社 会主义国家行政管理的实践与理论来看，社会主义国家的政治体制根本就不存在立法、行 政、司法“三权”分立，因而也就完全不能生搬“三权分立”的观点来解释社会主义国家 的行政管理 最后，从管理功能的角度解释行政的观点将行政管理视为纯技术的行为而与其他管理相混 淆，仍然不能科学地揭示出行政管理的涵义7.马克思关于行政论断具有的涵义（简述） 马克思曾经指出：行政是国家的组织活动马克思关于行政的论断具有两方面的涵义 第一， 行政是一种国家活动，这就非常明确地指出了行政管理的主体，从而使行政管理的 主体与其他管理的主体区别开来 第二， 行政是一种组织活动，这就十分清楚地阐明了行政管理的性质8.行政管理科学化（名词解释） 所谓行政管理科学化，就是要建立科学的行政管理体制，用科学的指导思想、制度规范和 管理方法进行行政管理，使整个行政机关运转灵活协调，充满生机活力和富有效率 行政管理法制化 所谓行政管理法制化，就是要将一切行政活动纳入法律的轨道，实现严格的依法行政，建 设法治政府 行政管理民主化 所谓行政管理民主化，就是指在行政管理过程中要坚持民主管理原则，以人为本，在国家 行政人员尤其是行政领导人员中形成民主意识和民主作风，实现行政决策的民主化。

行政管理现代化 就是要使过去传统的经验型、人治型的管理转变为现代科学的、法制化的管理还表现为 学习、运用现代先进的管理手段，实现机关管理信息化，提高行政效率第二节第二节 行政管理学的历史演进和发展趋势行政管理学的历史演进和发展趋势9.行政管理学的兴起和发展状况（简述） （一） 西方国家行政管理学的兴起和发展概况 一般认为，行政管理学或行政学的概念最早由德国法学家史坦因于 1865 年在其发表的《行 政学》一书中提出来的 现代行政管理学，则是由美国著名的行政管理学家威尔逊首先提出来的 《行政学之研究》 1900 年，美国行政管理学家古德诺出版了《政治与行政：对政府的研究》 1926 年，美国行政管理学者怀特写出了第一本行政管理学大学教科书《公共行政研究导论》 1927 年，美国普林斯顿大学教授魏劳毕的另一本大学教科书《行政学原理》也问世了 （二）中国行政管理学研究的发展概况 1.近代，伴随着西学东渐，西方的行政管理科学逐步地传入到中国 2.新民主主义革命时期，在中国共产党领导下，各个革命根据地都建立了人民政权，形成 了具有中国革命特色的行政体制 3.新中国成立初期，我国曾在一些大学和干部学校中开设过行政管理学和行政组织学等课 程，在行政管理的研究方面也做过一些工作，但很快就被取消了。

4.十一届三中全会之后，随着理论上的拨乱反正，我国开始了行政管理学的研究10.行政管理学产生的深刻历史根源（简述） 行政管理学之所以产生于 19 世纪末 20 世纪初，除了受到资本主义国家当时蓬勃兴起的管 理“学科化”运动的直接原因瑞东之外，还有其深刻的社会历史原因 首先，资本主义国家行政管理的客观需要是行政学产生的决定性因素 在奴隶社会和封建社会，由于国家事务比较简单，国家权力完全操纵于君主之手，国家管 理一切唯君是从，因而不可能也不需要产生一门专门研究国家行政管理的科学但到了 19 世纪末 20 世纪初，西方各主要资本主义国家都先后由资本主义的自由阶段过渡到垄断阶段 这个时期，一方面，劳资纠纷和阶级矛盾的不断尖锐激化促进资本主义国家强化其政治职 能，另一方面，由于垄断造成经济危机，国家也不得不日益多的直接干预经济，又加强了 国家的经济职能因此，为了有效地发挥政府部门的作用与效能，保证资产阶级国家机器 正常高效运转，以适应资产阶级进行政治统治和经济发展的需要专门以国家管理为研究 对象的行政管理学就应运而生了 其次，资本主义工商企业管理理论的兴起和成功则为行政学的产生提供了直接的理论借鉴。

在资本主义工业革命完成之后，为了适应工业企业管理发展需要，合理地管理人财物以获 得更大的利润，出现了泰罗的“科学管理理论” 、法约尔的“组织管理理论”等，这些理论 在工商企业里的成功运用极大地推动了科学技术和社会生产力的发展11、简述行政管理学发展的三个阶段（2010 年简述） 基本要点： 行政管理学主要历经了三个理论形态的发展阶段：P10-14 以及 p112(了解这几个阶段的主要内容，研究对象) 第一阶段：行政管理学形成阶段——传统科学管理时期 （19 世纪末——20 世纪 30 年代） 第二阶段：行政管理学成长阶段——行为科学管理时期 （20 世纪 30 年代——60 年代） 第三阶段：行政管理学的现代化阶段——系统科学管理时期（20 世纪 50 年代至今） A 第一个阶段：行政管理学形成阶段------传统科学管理时期（19 世纪末—到 20 世纪 30 年代）从 1887 威尔逊提出倡议到 20 世纪 30 年代，是行政管理学开始问世并逐步发展成为一门独立 科学的阶段在这一段时期由于行政管理学是从无到有的阶段，因而，这一个时期的行政管理学 理论主要借鉴了泰罗和法约尔等人的工业企业管理理论，强调科学管理管理，在这些理论基础上， 比较系统的研究和论述了行政管理学的研究对象、内容和方法。

但是由于行政管理理论直接借鉴 了工业企业理论，因此，它就必然的带有工业企业管理的传统科学管理理论的局限，表现为：过 分追求机械效率，忽视人的尊严、价值与作用；过分注重组织的静态研究，忽视组织的动态研究 极其环境影响；过分注重物质奖励，忽视精神奖励 B 第二阶段：行政管理学的成长阶段-----行为科学管理时期（20 世纪 30 年代---60 年代）由于处于形成阶段的行政管理学只是从制度、法律和组织静态的方面以及人的消极方面研究 行政管理，片面的追求机械效率，因而不能适应资本主义国家科学管理的要求和推动生产力的向 前发展，因而出现了行为科学管理思潮行为科学，主要就是研究人与环境和人与人的关系中的 人的行为及其行为动机的科学，行为科学强调从社会学、心理学、人类学、预测学的角度研究管 理中的各种因素，注重社会环境，人际关系、人的行为和心理因素对提高效率的作用行为科学 对行政管理科学产生的影响是巨大的：她注重人和人以及人和环境的关系研究并且注重人的作用， 注重人的心理需求和动机需要；将对组织和人的静态研究转向动态研究，在一定程度上调动了人 的积极性，然而行为科学也存在局限性，主要表现为：过分注重具体环节，忽视了对事物的定性 分析，不讲求价值评判，回避对社会政治制度性质的分析或不分析其内在根源；过分强调个人的 作用忽视了组织、制度因素的作用，片面地、孤立地研究人，忽视人与环境、组织以及整个社会 等方面的联系。

C 第三阶段：行政管理学的现代化阶段------传统科学管理时期（20 世纪 50 年代至今） 所谓系统研究方法就是从事物的整体联系出发，将其研究对象视为一个有机联系的系统整体，并 运用社会科学、自然科学等多种知识进行综合分析研究的一种方法系统科学的研究方法有助于 行政管理的研究走向科学化、现代化然而，由于运用系统科学研究的历史不长而系统中的人和 环境是极其复杂的，尤其是要用数学模型解决有关社会问题是比较困难的因此在现阶段，如何 运用系统理论及其方法研究行政管理难以实现行政管理的科学化、现代化仍有待进一步探讨12.当代行政管理学的发展趋势（简述） （1）研究领域的扩大（2）研究旨趣的转移（3）研究方法的变化（4）理论基础的改变 总之，自第二次世界大战以来，西方行政管理学的研究领域到研究的价值取向及宗旨、从 研究的方法再到研究的理论基础都出现了新的动向，其发展主要趋势表现为：由过去行政 与政治、社会环境相分离的研究转到行政与政治、整个社会环境相联系的研究；由重视行 政制度或规范的研究转到重视行政行为的研究；由行政组织静态的研究转到行政活动动态 的研究；由注重以事为中心的研究转到注重以人为中心的研究；由只注重行政管理学一门 学科的单学科孤立性的研究转向重视科际与学科交叉性的综合研究；由定性分析的研究转 向定量化的研究；从注重行政管理机械效率而不注重成本效。