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浅谈当代非洲的发展及面临的问题中国亚非交流协会理事 许孟水【 内容提要 】 非洲幅员辽阔,人口众多,是世界上仅次于亚洲的第二大陆非洲的政治、经济、社会和环境有其独特的发展道路虽然同世界其他地区相比 较,非洲仍贫穷落后,是全球最不发达国家最集中的大陆非洲还面临政治发展易变性大和可持续发展挑战严峻等突出问题然而,非洲形势逐步缓和,政治发展进 入新阶段,非洲经济也出现转机,非洲一体化进程已进入新的发展阶段我们有理由相信,非洲的前途会是光明的 【 关键词 】 非洲发展 问题 解决方略一、当代非洲政治、经济、社会和环境的发展道路(一)当代非洲政治的发展和现代化进程15世纪前,非洲大部分地区的社会形态处于原始社会末期向阶级社会过渡时期社会结构总体上是酋长统治的部落社会各部落居民基本上孤立隔绝,少有往来各地区在经济、社会和文化发展上差异很大,极不平衡15世纪后,非洲开始遭到欧洲殖民者入侵和掠夺,原有的政治、经济和社会秩序被打乱,历史进程被改写1415年,葡萄牙人在摩洛哥建立第一个殖民据点随后,他们又闯入中非和西非地区,并沿着非洲西海岸,到达刚果河口,掠夺黄金和象牙,进行奴隶贸易西班牙、英国、法国、德国、意大利、比利时等国也纷纷侵入非洲,在几内亚湾沿岸各地建立殖民据点,开展同样血腥、残酷的殖民主义活动。

17至19世纪,随着西欧资本主义的发展,欧洲殖民主义者对非洲的争夺日益激烈1884年11月至1885年2月,西方国家为瓜分非洲举行了臭名昭著的 “ 柏林会议 ” 至20世纪初,非洲基本上被瓜分完毕,其中英法分别占领非洲总面积的29%和3516% ,只有埃塞俄比亚和利比里亚名义上保持独立二战期间,帝国主义国家继续大量盘剥非洲的人力、物力和财力从15世纪西方殖民者入侵非洲,到20世纪50年代末非洲国家开始获得政治上独立,在这大约550年的岁月里,非洲各国经历了殖民地化的过程在西方殖民主义者的统治和奴役下,非洲社会经济发展留下了深深的殖民烙印,长期处于落后和停滞状态非洲人民追求自由,勇于抗争,为抗击西方殖民主义者进行了不屈不挠的斗争从1922年埃及独立起,非洲独立解放运动一浪高过一浪到1990年3月,纳米比亚独立,标志着非洲非殖民化任务完成1994年4月,新南非诞生,结束种族隔离制度,非洲彻底实现政治解放—22—《 亚非纵横 》2010年第2期在非洲国家政治独立后的几十年里,非洲政治体制历经了变化和反复独立初期,大多数非洲国家沿袭前殖民宗主国的政治体制,实行多党议会制但是,由于多党制与非洲经济社会发展水平不相适应,后来多数国家逐渐改行一党制或实行军人统治。

部分国家曾尝试走社会主义道路20世纪80年代后期,非洲国家普遍陷入政治、经济和社会危机苏联东欧剧变、冷战结束给非洲政治带来深刻影响,西方国家借机强迫非洲国家改行多党制,在非洲掀起 “ 民主化 ”浪潮,非洲政治体制因此发生重大变化1991年至1992年间,非洲有32个国家改行多党制非洲政治制度变化与其固有的部族、宗教矛盾和领土、边界纠纷相互交织,导致许多国家政局长期动荡,军事政变、内战和冲突此起彼伏非洲一度成为世界上冲突最为集中和频发的地区其原因是多方面的:既有长期殖民统治遗留下来的大量问题,包括许多 “ 人为边界 ”和畸形经济结构等历史原因;又有现存不合理的国际政治经济秩序使其受害的现实原因既有非洲国家自身及其相互之间部族、宗教、政党纠纷和地缘政治分歧等内部因素;又有西方大国、前宗主国和少数非洲强国为本国私利进行挑拨、插手、利用和干涉等外部因素但从文明发展的大视野看,非洲国家和民族在当代非洲发展和现代化进程中逐渐得到巩固和加强最近十几年来,非洲形势逐步缓和,政治发展进入新阶段多党民主制在非洲基本确立并融入本土特色除利比亚、斯威士兰和厄立特里亚外,其余50国均实行多党制多党选举成为各国政权更迭的主要手段,出现了一党主政、多党参与或多党联合执政等多种政体形式。

在积极探索适合本国国情的发展道路时,非洲国家重视学习并希望借鉴亚洲国家特别是中国的发展经验,一些国家提出了 “ 向东看 ”战略2007年7月,在 “ 非统组织 ”基础上成立了 “ 非洲联盟 ” 这是世界上继欧盟之后成立的第二个涵盖整个大陆所有国家的超级国家间联盟,是集非洲政治、经济和军事等为一体的政治实体非盟和非洲地区组织以及地区大国努力维护地区和平稳定,积极尝试自主解决地区冲突和其他问题,取得显著成效一些长期受战乱、冲突困扰的国家相继实现和平,埃塞俄比亚与厄立特里亚领土之争,以刚果(金)为中心的大湖地区纷争和冲突等热点普遍降温并逐步得到解决,非洲总体和平局面逐步确立非洲更加团结、进步、自信,迈进了 “ 谋和平、求稳定、促发展 ”的新时期二)当代非洲经济发展的进程与变化非洲自然条件好,土地资源丰富全非可耕地面积814亿公顷多数国家土地广袤肥沃,雨量、热量充沛,发展农牧业条件得天独厚以刚果(金)为例,全国可耕地多达115亿公顷,如能全部耕种,可解决全非洲人吃饭问题农牧业在非洲国家国民经济中占有重要地位,是大多数国家的经济支柱非洲矿产资源富集,拥有世界上最重要的53种矿产和一些稀有战略资源,被誉为“ 世界资源宝库 ” 。

全世界金刚石储量60%、黄金储量50%、铂族金属储量90%、钴储量53%、铝土矿储量70%、锰储量27% ,以及铀、钒储量20%以上都分布在非洲非洲石油和天然气资源也十分可观已探明石油和天然气储量分别达1 14217亿桶和1414万亿立方米,分别占世界总储量的915%和8%尼日利亚已探明的石油储量—32—《 亚非纵横 》2010年第2期为40亿吨,居非洲第一位,世界第十位;天然气储量达5万亿立方米,居非洲第一和世界第五其他主要产油国还有阿尔及利亚、埃及、利比亚、苏丹、毛里塔尼亚、安哥拉、加蓬、刚果(布)、喀麦隆、赤道几内亚和科特迪瓦等非洲森林和水利资源非常丰富森林面积和木材蓄积量均居世界第二位水利资源特别是中西非地区降水量大,水道稠密,仅刚果盆地就有400多条河流,河道总长居非洲之首,水力资源巨大非洲渔业资源也很丰富大西洋、印度洋和地中海沿岸国家盛产沙丁鱼、金枪鱼、大黄鱼、小黄鱼、龙虾和对虾等,商业价值很高马里等内陆国家也有很多淡水鱼资源和良好的渔场然而,由于非洲经济脱胎于殖民地经济体系,经济命脉掌控在跨国公司和西方发达国家手中,非洲国家长期以来未能将资源优势转化为发展优势20世纪60年代,非洲经济曾有一定发展,整个非洲国内生产总值年均增长5%。

70年代非洲经济下滑,增长率降至318%80年代,非洲在西方主导下进行经济结构调整,经济不增反退,仅有6个国家国内生产总值年均增长超过2% ,近半数国家经济萎缩衰退20世纪90年代中,非洲经济出现转机自1995年起,经济开始恢复性增长,国内生产总值连续14年保持3%以上增速;2004至2007年均超过5%近年来,非洲经济改革颇有成效,经济发展取得喜人的成就 《 非洲经济发展新伙伴计划 》出台并付诸实施,经济一体化向前迈进,南非和尼日利亚等地区经济大国经济增势较强并拉动非洲整体经济增长2007年非洲国家国内生产总值增长率为518% ,其中撒哈拉以南非洲经济增长率达611%同年,外国对非直接投资达530亿美元,创历史新高石油在非洲经济发展中的作用日益重要,目前非洲有20多个产油国,日产原油1032万桶,年产量41885亿吨,占世界总产量1215%非洲所产石油87%用于出口由于长期贫穷落后,非洲国家认识到要在国际上维护自身利益,必须团结和联合非洲经济一体化进程起步早于世界许多地区1964年中部非洲关税和经济同盟成立,区域经济合作启动1973年非统通过 《关于合作、发展和经济独立的非洲宣言 》,第一次明确提出 “ 集体自力更生 ”的经济发展方针。

至20世纪80年代,非洲各区域经济合作组织相继成立,奠定了今天非洲经济区域合作的基本格局1991年非统通过《关于建立非洲经济共同体条约 》, 1997年正式生效,但一体化进程并无实质性进展进入21世纪,非洲联合自强和一体化建设进入新的发展阶段2001年非统通过 《非洲经济发展新伙伴计划 》,这是非洲第一个自主制定的全面发展蓝图2002年非盟成立后将 《非洲经济发展新伙伴计划 》作为其经济社会发展纲领,出台实施一些跨国、跨区域大型项目2007年7月,非盟提出建立 “ 非洲合众国 ”的终极目标,决定组建 “ 联盟政府 ”,并指定部级专门委员会就相关问题进行研究2008年非盟第十届和第十一届首脑会议均重申了上述目标和决定此外,近年来,非洲次区域合作组织重拾发展势头,陆续推出次区域一体化路线图和时间表2008年8月,南部非洲发展共同体首脑会议宣布南共体自由贸易区正式成立10月,东非共同体、东南非共同体和南共体举行首次三方联合首脑会议,决定着手创建单一地区经济共同体—42—《 亚非纵横 》2010年第2期尽管非洲经济发展取得不小的成就,但从全球看,非洲仍是世界上最贫困、发展水平最低的大陆2007年,非洲国内生产总值为1127万 亿 美 元,占 全 球 总 量 的2134%;外贸总额9635亿美元,占世界外贸总额的2179%;外债累计2550亿美元,占全球各大洲之首。

据联合国有关机构统计,非洲约有318亿人每天收入低于世界银行2008年8月制定的新贫困线标准1125美元,贫穷率达40% ,黑非洲高达50%以上全世界有50个最不发达国家和41个重债穷国,其中非洲分别占34个和33个三)当代非 洲的社会状 况和发 展变化同其他地区相比,非洲的社会发展水平显然要落后的多西方殖民者大举入侵前,非洲基本处于资本主义以前的各个发展阶段,许多地方甚至处于原始公社时期几个世纪的殖民统治使非洲社会结构从单一向多元化的方向发展,形成既存在与现代生产相联系的阶级关系,又存在广泛的前资本主义社会关系的复杂局面近半个世纪以来,非洲许多国家的经济基础和上层建筑都发生一些变化但就总体而言,直到今天,非洲社会仍以传统部族为基础,阶级分化还远未完成资产阶级、工人阶级、官僚和知识分子阶层还与传统社会有着十分密切的联系,市民社会很不发达非洲虽有国家和政党,但尚未形成真正具有凝聚力的现代国家非洲是世界上民族成分最复杂的地区非洲民族多以部族形式存在部族和民族是有区别的民族特指具有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同文化和共同心理素质的人的共同体而非洲的部族有的有共同语言,但不在共同区域;有的有共同民俗和共同心理素质,但无共同经济生活,语言也不同。

根据有关资料,非洲现有30来个族系群,约2000个部族和2000多种语言从国别情况看,有些国家部族众多,如刚果(金)有256个部族,乍得有254个部族,喀麦隆有238个部族;有的国家部族甚少,如卢旺达和布隆迪都只有3个部族从部族繁衍变化看,班图族系群一直人丁兴旺,衍生出上百个分支部族,人口上亿,分布在40多个国家;而生活在刚果(金)、喀麦隆、中非和刚果(布)边界密林地区的俾格米族系群,由于热带森林被砍伐减少,其活动半径和生存空间越来越小,生活十分艰难,正在不断衰落随着时代变化,非洲社会也在不断进步和发展,但部族仍以多种多样的形式存在有的沿袭旧制,保留酋长国和封地,如科特迪瓦;有的同自然村落和乡镇融为一体,成为基层政权,如几内亚;有的行政区划和部族势力范围共存,如喀麦隆实行共和制,但传统领袖仍在实际管理着部族部族在非洲国家政治、经济和社会生活中起着至关重要的作用酋长、长老和传统领袖除享受世袭特权外,许多人还兼任行政领导或担任政党负责人他们在各地权力很大,有权分配土地,处理民事纠纷,主宰部族内一切事务;可以代表部族同政府进行交涉和谈判,甚至可以拒绝执行政府指令,推翻司法机构的民事判决执政当局绝不敢小视部族首领,处处给予照顾和优待。

许多酋长被委以重任,甚至担任国家领导人部族问题是非洲社会一大难题部族问题在非洲特别是黑非洲盘根错节。