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1 铁路机车车辆监造管理办法铁路机车车辆监造管理办法 铁总运[2015]155号 第一章 总则 第一条第一条 为规范铁路局设备监造管理，根据《中国铁路总公司 关于调整铁路机车车辆验收管理体制的通知》 （铁总劳卫〔2014〕 318 号）及有关规定，制定本办法 第二条第二条 本办法适用于铁路局对机车车辆等铁路装备整车及 重要零部件（含电务车载设备，下同）的监造管理 第三条第三条 本办法所称监造是指由铁路局监造机构专业人员代 表买方，依据有关法律法规、合同，国家、行业、企业标准及总 公司相关要求，在机车车辆产品生产企业按照规定的程序和范围， 对生产过程和实物质量实施必要的核查，并对产品的符合性做出 专业判断 第四条第四条 本办法适用监造对象包括：总公司及所属企业采购的 新造及委托路外企业（铁路局所属柳州车辆厂、广州铁道车辆厂、 沈阳客车厂、金鹰重型工程机械有限公司比照办理，下同）维修 的铁路机车车辆整车及重要零部件；国铁控股合资企业、委托国 铁运输管理的国铁非控股合资企业所采购的新造及委托路外企业 维修的铁路机车车辆整车及重要零部件；进入国铁路网运行的路 外企业自备铁路机车车辆及其重要零部件。

第五条第五条 本办法所称铁路机车车辆产品原则为列入《铁路机车 车辆目录》 （国铁设备监〔2014〕19号附件1）的各类铁路机车、 动车组、客车、货车，以及轨道车、铁路救援起重机、铺轨机和 架桥机（组）车辆、接触网作业车和大型养路机械等自轮运转特 2 种设备及其重要零部件 第六条第六条 监造人员签认的铁路机车车辆整车竣工移交记录作 为买方产品接收、上线运行、运用车统计及财务结算的依据，零 部件竣工移交记录作为产品买方（最终买方）接收的依据适用 范围内的产品未经监造的，机车车辆整车（机）不得上国铁线路 运行，零部件不得装用 第七条第七条 根据国家相关法律法规，生产企业承担产品的质量责 任买方对机车车辆产品实施监造，不代替、减少或免除生产企 业的任何质量责任和义务，且买方监造不承担任何产品质量责任 第八条第八条 中国铁路总公司（以下简称总公司））等采购人在与生 产企业签订采购、维修合同时，应明确生产企业须为监造工作提 供必要的协助和配合，包括监造期间必要的办公场地、设施及检 测计量器具、文件资料和信息等 第二章 机构职责及人员要求 第九条第九条 铁路局监造管理职责应包括： （一）代表总公司负责管理辖区内机车车辆产品监造业务， 承担相应监造履职责任。

（二）组织完成相关机车车辆产品的监造任务，确保监造工 作质量 （三）负责落实总公司机车车辆监造管理的相关规定，保持 监造工作的相对独立，确保监造机构和监造人员认真履行买方代 表的职责和义务，确保核查结论客观、真实、公正 （四）负责辖区内监造项目部的指派、组织和管理工作对 于总公司、铁路局等单位机车车辆产品的重要的、长期保有较稳 定的制造/维修业务的供应商，铁路局原则上应派出人员数量、构 3 成、专业配合相对稳定的监造项目部 （五）负责监造人员的考察、聘用、培训及任免工作负责 监造人员专业技术职务任职资格评审，并办理技术职务聘任手续 （六）负责监造人员的劳动合同、人事档案、工资、社会保 险等管理，以及相关生活福利待遇等保障工作 （七）负责设备监造处的专业评价 （八）制定监造经费使用管理办法，提供必要的经费支持 第十条第十条 设备监造处工作职责应包括： （一）按照总公司及铁路局相关要求，规范管内监造项目部 的基础管理,建立健全监造工作流程和管理制度 （二）组织编制铁路机车车辆产品监造细则（作业指导书） ， 指导监造项目部具体实施产品监造工作，完成各项监造任务 （三）建立实施巡视检查制度，对监造项目部监造工作质量 进行监督检查。

（四）负责监造项目部及其人员日常评价及考核工作；组织 开展标准化监造项目部的创建和检查、考评活动 （五）配合相关部门做好监造项目部监造人员的推荐、选拔、 培训、考核、任免工作 （六）加强监造队伍建设，组织开展监造人员的业务培训、 技术交流、协作和人员交流等活动 （七）做好与相关企业产品质量、安全信息的沟通反馈，参 加管内监造项目部和企业的重要沟通会议；统计、汇总、分析管 内监造工作信息，并按规定及时向总公司相关部门反馈 （八）按照相关规定，协调、配合相关单位和部门，做好监 造项目部及监造人员的后勤服务保障工作 4 第十一条第十一条 监造项目部工作职责应包括： （一）遵循科学、公平、公正、规范、诚信的原则，履行合 同（协议）规定的监造义务，按照总公司和铁路局的相关规定开 展监造工作 （二）拟订相关铁路机车车辆产品监造细则 （三）按照规定的程序、范围、方式，对生产过程和产品质 量进行必要的核查 （四）规范行使对工序产品和竣工产品的签字确认权 （五）按照规定签发产品/工序暂停接收通知书，要求生产企 业制定纠正／预防措施并对整改情况进行验证 （六）按照规定及时、全面、准确地向相关方反馈、报告相 关监造信息。

（七）按照规定规范开展监造项目部内部各项基础管理工作 （八）对从工作中获取的与监造有关的资料和信息，应遵循 有关保密的约定和规定 第十二条第十二条 监造人员一般应具有机车车辆及相关专业大学本 科及以上学历、工程师及以上资格设备监造处处长和副处长、 监造项目部主任和副主任一般应具有五年及以上专业工作经验， 高级工程师及以上专业技术职务任职资格监造代表一般应具有 三年及以上专业工作经验，工程师及以上专业技术职务任职资格 第十三条第十三条 监造项目部监造人员一般应具有机车车辆产品设 计、工艺、制造、检修、质检等相关岗位工作经验，熟悉所监造 产品的结构、原理、性能、生产工艺及质量标准，能够准确判断 和正确处理监造过程中发现的异常和问题铁路局新聘监造人员 应经设备监理行业组织认可的培训机构培训，并取得设备监理专 5 业技术人员证书 第十四条第十四条 监造机构和监造人员在监造活动中，应当遵守以下 规定： （一）不得从事任何可能影响监造公正性的活动，不得获取 任何可能影响监造公正性的利益 （二）不得签认存在缺项、数据不符、质量缺陷未消除的记 录，不得出具不实的监造报告 （三）不得随意改变监造范围及核查方式，不得随意降低技 术标准和质量要求。

（四）未经总公司允许，监造机构不得承担监造范围之外的 设备监理、监造业务；监造人员不得同时受聘于其他设备监理、 监造单位 （五）不得泄露买方和生产企业申明的商业秘密和技术秘密 第三章第三章 监造范围及核查方式 第十五条第十五条 监造范围包括机车车辆整车及重要零部件，具体监 造范围见《铁路机车车辆产品监造范围、产品核查方式及外购产 品复核范围》 （附件1） 第十六条第十六条 对纳入监造范围的产品，监造项目部均须按规定对 产品生产过程和产品质量进行必要的核查（以下分别简称过程核 查和产品核查） 第十七条第十七条 过程核查的方式包括对事先确定的文件见证点 （Ｒ 点） 、现场见证点（Ｗ点） 、停止见证点（Ｈ点）进行见证，以及 对产品关键工序、特殊过程进行定期巡视和对其它工序进行不定 期巡视： （一）文件见证点（Ｒ点） ：由监造人员对产品生产所涉及的 6 有关文件、记录或报告等进行见证而预先设定的监造控制点有 关文件、记录或报告由生产企业提交并对其真实性和有效性负责 （二）现场见证点（Ｗ点） ：由监造人员对产品生产的过程、 工序、节点或结果进行现场见证而预先设定的、如监造人员不能 到场见证时生产也可继续进行的监造控制点。

不能到场见证时， 执行文件见证点的要求 （三）停止见证点（Ｈ点） ：由监造人员现场见证并签认后方 可转入下一个过程、工序或节点而预先设定的，未经监造人员确 认则生产不能继续进行的监造控制点，是在文件见证的基础上开 展的现场见证活动，同时核查实物质量其中，外购重要原材料 和零部件的入库鉴定、重要区域关闭前的检查、适用范围内产品 的竣工核查均应设为停止见证点 前款所称见证是指监造人员对文件、记录、实物、过程等进 行观察、审查、记录、确认等获取证据的活动 第十八条第十八条 各类见证点及日常巡视核查的重点内容是生产企 业对关键工序和特殊过程的管理是否满足要求： （一）有特殊要求的关键岗位人员是否符合相关条件，并经 严格培训、考试合格并持证上岗 （二）工装设备的使用管理和维护保养制度是否完善；关键 工装设备的性能和精度是否符合要求，是否按规定进行性能校验、 校核、标定和日常点检 （三）零部件及原材料的采购、加工、检查、防护、运输、 入库、保管、标识等是否符合规定 （四）关键工序和特殊过程的工艺卡片和作业指导书等工艺 文件是否适宜，相关操作人员是否严格执行工艺管理制度并规范 7 操作 （五）企业的加工、组装、仓储等环境（温度、湿度、光照 度、清洁度等）是否符合工艺要求，对生产现场的人员、机器、 材料、方法等生产要素的管理是否有效。

（六）企业是否配置了必要的检验检测试验手段，管理、维 护保养等制度是否完善；相关的检验检测试验设备和带有数值要 求的工具是否按规定进行校准和检定 第十九条第十九条 产品核查的方式分为全数核查和抽样核查规定为 全数核查的产品原则上不得改为抽样核查，规定为抽样核查的产 品可根据生产企业及产品的具体情况选择加严抽样标准，直至全 数核查实际工作中采用抽样核查时，应按照相关标准及程序实 施 《铁路车辆产品抽样核查管理办法》另发 第二十条第二十条 具体监造项目的过程及产品核查的方式和内容应 在编制铁路机车车辆产品监造细则时确定 第四章 监造依据 第二十一条第二十一条 从设计、制造、运用，直至淘汰报废整个寿命周 期内，机车车辆整车（机）相关阶段的监造依据分别如下： （一）设计定型期间的监造，是指监造机构对列入总公司、铁 路局等单位科技研究开发计划项目的新型机车车辆在设计定型期 间所开展的监造工作设计定型期间，监造项目部以指定或委托 方提供的《科技开发合同》 、相关单位审查批准的《设计任务书》 、 《技术条件》或方案评审结论等为主要依据开展监造工作由企业 自主研发的、未列入总公司及铁路局等单位科技研究开发计划项 目的新型机车车辆，企业向监造项目部提出监造申请的，总公司 业务主管部门同意后实施监造。

8 （二）试制（修）期间的监造，是指监造机构在机车车辆造修 企业机车车辆试制（试修）期间所开展的监造工作试制（修） 期间，监造项目部以有合法来源的图样、总公司核准的相应的技 术条件、标准、规范、规程、图册等为主要依据开展监造工作 （三）批量生产期间的监造，是指监造机构对已获得相应的制 造、进口、维修许可证（资质）的机车车辆造修企业在机车车辆 批量制造、维修期间所开展的监造工作批量生产期间，监造项 目部主要依据总公司或铁路局等单位与机车车辆造修企业签署的 采购、维修合同及相关监造约定等开展监造工作 第二十二条第二十二条 机车车辆零部件的监造依据： （一）由总公司、铁路局组织以集中方式采购的零部件，监造 项目部主要依据总公司等买方与零部件生产企业之间的合同、协 议等开展监造工作 （二） 由机车车辆主机企业采购并装用在监造范围内整车 （机） 的零部件，监造项目部开展监造工作的实际依据是整车（机）采 购/维修合同、协议 第五章 监造项目实施 第二十三条第二十三条 对纳入监造范围的铁路机车车辆整车及总公司、 铁路局组织以集中方式采购的零部件，总公司、铁路局等单位在 铁路机车车辆的相关科技开发、采购、维修项目的招标文件、合 同（协议）中应明确与监造有关的事宜及要求。

主机企业对其采 购、外包的适用范围内的零部件，应在相关招标文件、合同（协 议）中明确与监造有关的事宜及要求 第二十四条第二十四条 总公司专业部门组织制定相关《铁路机车车辆产 品接收准则》 ，通过专家组评审后公布，作为采购产品监造的重要 9 依据，监造项目部据以执行 第二十五条第二十五条 铁路局设备监造处根据合同（协议）和有关技术 标准、规范、产品接收准则等。