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［深化改革产生问题的原因分析］产生问题的原因分析1. 我国正处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中暴露的经济发展阶段， 改革的复杂性和艰巨性日益突出我国的经济体制改革，是在传统二元经 济结构向现代经济结构转变、经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转 变的进程中展开的，各种经济问题和社会矛盾盘根错节这些变革都具有 根本的性质，所涉及的规模之大和程度之深，无论在中国还是在世界的现 代化历史上，可能都是空前的目前，我国浅层次的、容易改的改革任务 基本上都已完成，改革进入更深层次的攻坚阶段改革的社会基础正在发 生分化，改革初期各方面普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复 杂格局一方面，政府职能转换势必精简机构、人员，削弱一些部门的权 力和利益，国有企业深化改革也必然打破一些行业及其主管部门的垄断地 位另一方面，市场化改革和经济结构调整不可避免地导致失业增加，并 引起国有企业职工身份变化因此，深化改革面临的难度和阻力无疑也会 加大在重大改革设想的反复论证、协调乃至改革方案实施的整个过程中， 难免产生推诿扯皮、延误战机甚至南辕北辙的情况面对这种复杂局面， 既要坚定不移地推进改革，又要注意保护弱势群体，使大多数人受益。

2. 部门自我改革很难彻底，容易引起改革偏离正轨目前的行政审批 制改革，主要依靠政府部门自我申报、自我清理，往往出现避重就轻、避 实就虚的问题，不利于根治行政审批权与收费利益密切挂钩的“权力造租” 机制垄断行业的改革方案和相关法规，也主要由该行业和主管部门自己 制定，难以超脱部门利益、集团利益的狭隘眼界由于缺乏利益相关方 （企业、行业协会、消费者）和利益超脱方（专家、社会公众、舆论媒介）的 公共参与和评议，部门自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集团扭曲3. 非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显经济体制改革 的逐步深入，越来越触及民主政治、政权建设、干部制度、党的领导方式 等非经济领域如果政治体制和上层建筑领域的改革进程跟不上经济体制 改革的步伐，势必导致经济领域的一些重大改革难以推开，甚至产生局部 逆转农村税费改革在局部地区的反复，其根本原因就在于农村基层政权 叠床架屋，“生之者寡、食之者众”，使我们面临陷入“黄宗羲怪圈”的 危险这次抗击“非典”斗争中政府曾一度陷于被动，信誉受到损害，明 显暴露了高官失职、体制分割、观念陈旧、舆论监督薄弱等问题，这不仅 是严重的教训，更是协调推进经济领域和非经济领域改革的重大契机。

4. 计划经济下形成的传统观念和行为方式，仍然有较强的惯性一些 部门习惯于依赖行政手段对经济生活出现的问题实行禁和堵（如对年年出 现的棉花市场波动和涨价现象），不善于运用市场经济的办法加以调节， 实际效果并不理想一些执法部门的自由裁量权过大，在非常时期和处理 突发事件的过程中公共权力容易过度膨胀（例如最近一些地方开始强制征 收消毒费、民工体检费等）政府干预经济活动的权力仍然缺乏有效监督 和制约，对不当干预导致的后果缺乏责任追究，公权侵害私权、行政权侵 害财产权、政府漠视诚信的现象难以根绝5. 缺乏前瞻性或单纯依赖经验容易导致某些改革不到位，甚至产生始 料不及的后果证券市场在最初的制度设计上缺乏预见性，导致股市问题 积重难返，应有的制度创新迟迟不能出台渐进式改革道路产生了一些成 功经验，加之领导干部结构正在发生变化，在改革的指导上可能受到原有 经验和知识背景的局限此外，决策科学化、民主化机制还不健全，决策 程序规则化、决策咨询制度等方面的建设和实际执行还有较多漏洞，也容 易影响改革方案的科学性深化改革产生问题的解决方法 一、发展要紧紧依靠改革我国的基本国情，决定了发展仍是解决我国所有问题的关键，必须坚 持以经济建设为中心，推动经济社会持续健康发展。

实践表明，发展要靠 改革过去 36 年，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，靠的就是改革 我国经济总量从世界第十位跃居第二位，从低收入经济体进入中高收入经 济体行列，综合国力明显增强，国际地位显著提高回首36 年的改革历 程，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断破除计划 经济体制束缚，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，推动经济社会持 续向前发展一路走来，基本场景是：当发展面临体制障碍难以前行、 “山重水复疑无路”时，通过改革扫除障碍、增添动力，就会“柳暗花明 又一村”有人说，中国的改革开放是逼出来的，这个说法有一定道理 改革开放初期，安徽凤阳农民在全国率先搞大包干，就是因贫困和饥饿所 迫人还是那些人，地还是那些地，体制一改就大变样，温饱问题迅速得 到解决我们党尊重群众首创精神，及时在全国农村推开这项改革，随后 又在城市和其他领域进行改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地 改善和提高了人民生活实践证明，只要紧紧依靠改革，坚持破除不合理 的体制机制障碍，不断释放改革红利，就能激发人民群众中蕴藏的无限创 造活力，勤劳智慧的中国人民就能创造巨大的社会财富，持续推动我国经 济社会发展。

过去的一年，我们应对复杂局面、实现良好开局，靠的也是改革去 年，面对国内外形势错综复杂、经济下行压力加大、多重矛盾相互交织的 严峻局面，我国经济不仅避免了“硬着陆”，而且保持了稳中向好的态势， 增长平稳、就业扩大、物价较低、收入提高，既好于预期，在国际上也很 抢眼取得这样的成绩，很重要的因素是靠改革我们大力推进以简政放权为重点的各项改革分批取消和下放416项 行政审批等事项，改革工商登记制度，扩大营改增试点，全面放开贷款利 率管制，推进铁路投融资体制改革，设立中国上海自由贸易试验区等通 过这一系列改革举措，特别是向市场、向社会放权，激发了社会投资和创 业热情，增强了市场主体发展信心简政放权、激发市场活力，是实现去 年经济稳中向好的关键一招我们积极创新宏观调控方式根据去年年初提出的预期目标，明确经 济运行合理区间，确定了稳增长、保就业的下限和防通胀的上限只要经 济运行处于这个区间，就着力促改革、调结构，增强发展内生动力面对 复杂多变的经济运行态势，我们保持定力，不随波动频繁的市场起舞，不 因莫衷一是的声音变调，坚持不扩大财政赤字，既不放松也不收紧银根， 即使货币市场出现短期波动，也沉着应对。

资金紧张怎么办我们千方百计 盘活财政、货币资金存量，整合专项转移支付，压减机关事业单位一般性 支出，扩大信贷资产证券化试点，最大限度挖掘资金潜力同时，想方设 法用好资金增量，优化财政支出和信贷资金结构，集中用于经济发展的关 键环节和改善民生的重点领域，结果没有多花钱却多办了事，还办成了一 些大事我们着力依靠改革实施结构调整从优化供给和改善需求两侧精准发 力，主要运用市场化办法并辅之以差别化政策，有扶有控、有保有压、有 进有退，既大力支持服务业和新兴产业发展，促进传统产业改造升级，积 极化解部分行业产能严重过剩矛盾，又加大棚户区改造、中西部铁路建设 城市基础设施等薄弱环节投资结构调整步伐加快，特别是需求结构、产 业结构、城乡结构、区域结构等发生了可喜变化消费对国内生产总值的 贡献率达到 50%，同比提高 4.1 个百分点;服务业占比达到46.1%，首次超 过第二产业;粮食产量超过 1.2 万亿斤，实现“十连增”;中西部地区生产 总值增速快于东部地区;农村居民收入增幅继续超过城镇居民，城乡收入 差距进一步缩小这既拉动了当期增长，又为长期发展铺路搭桥人无远虑，必有近忧现在回过头看，如果不是用改革的办法，即简 政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构“三管齐下”，而是采取短期 刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会 更难过。

靠改革创新，既解决当前突出问题，又为长远发展奠定基础，这 是去年实践给我们的深刻启示今后实现经济持续健康发展，仍然要靠改革我国发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深 入推进，区域发展回旋余地很大，今后一个时期保持经济中高速增长是有 潜力、有基础的但也要看到，我国经济发展已进入结构调整阵痛期、增 长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口不深化改革，发展就难有活力 难以持续，甚至可能陷入“中等收入陷阱”我们要坚定不移推进改革， 坚决破除体制机制弊端，进一步解放和发展生产力，把千千万万群众的积 极性和创造性调动起来，让潜在的发展优势充分显现，推动经济发展行稳 致远处理好改革与发展速度的关系非常重要推进改革需要相应的经济环 境，从实际情况看，速度过高或过低都不利于改革如果发展速度过低， 就业会出问题，居民收入增速及民生改善步伐也会相应放缓，老百姓就会 不满意，改革就难以推进但发展速度高了，会使各方面的关系绷得很紧 容易引发通胀，妨碍结构调整，也会影响改革我们要坚决纠正单纯以经 济增长速度评定政绩的偏向，保持合理的、没水分、有质量、有效益、有 利于保护环境的经济增长。

改革是发展的动力，总体有利于经济增长今 后，我们要更好地把改革与发展结合起来，使之相辅相成、相互促进、相 得益彰二、改革要有勇气和智慧现在改革进入攻坚期和深水区，需要改的多是重大问题和敏感问题， 不少触及深层次社会矛盾，涉及利益关系调整，是难啃的硬骨头，有些多 年一直想改但改不动同时，国内外环境也发生了深刻变化，许多矛盾相 互交织，各种诉求相互碰撞改革的机遇前所未有，改革的复杂性、艰巨 性和风险挑战也前所未有面对这种情况，应该怎么办我们别无选择因 为现在遇到的深层次矛盾和问题，已成为经济社会发展的“拦路虎”，躲 不开、绕不过、拖不得，不改没有出路，慢了会贻误时机，付出的代价将 更大我们必须以强烈的历史使命感和责任感，以壮士断腕的决心和勇气 坚定不移地推进改革对不合理的既得利益，该调整的要坚决调整，该破 除的要坚决破除，不能畏首畏尾要讲究策略和方法，审时度势、通权达 变、相机而动，牢牢把握主动权，打好改革攻坚战改革要同心勠力上下同欲者胜大家都知道汉代名将韩信背水一战 的故事当时韩信受命进击赵国，带着一支缺乏训练的队伍，面对的是十 几倍于己的强敌为激励士气，韩信背河布阵，不留后路，使得人自为战 以一当十，最后取得大捷。

这个故事说明，只有上下同心，敢拼才会赢 我们推进改革，也必须上下同心，关键是各级领导干部率先垂范、以上率 下喊破嗓子不如甩开膀子、做出样子领导有决心，群众才有信心各 级领导干部必须以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先 的创新勇气，去谋划和推动改革同时，要把改革的重要性、紧迫性向群 众讲清楚，使大家真正认识到，这场攸关国家前途和命运的改革，与每个 社会成员都休戚相关，从而使改革拥有最广泛、最深厚的社会基础只要 人民群众理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推进、取得成功改革要善谋善为一个重要方面就是要坚持加强顶层设计与摸着石头 过河相结合改革到了现在这个阶段，确实需要顶层设计，以确保改革的 正确方向，在重大关系和关键环节上不出大的问题经过多年的探索实践 我们积累了较为丰富的改革经验，具备了做好顶层设计的条件要从战略 全局出发，精心进行顶层设计和整体谋划，做好不同改革措施的相互配套 与衔接，全面协调推进改革但也要看到，仅仅有顶层设计是不够的，因 为中国地域广袤，各地情况千差万别，现阶段的改革又非常复杂，许多情 况事先难以预料，需要摸着石头过河，以探索路径、积累经验对那些必 须取得突破但一时还把握不准的重大改革，要鼓励和支持一些具备条件的 地方先行先试，或者在改革试验区进行探索。

成功了就及时推广，出现问 题就及时纠错，把风险和影响控制在局部范围这样做，是积极而又稳妥 推进改革顺利实施的有效方法只有走得稳，才能走得快、走得好我们 要坚持试点先行、逐步推广，通过渐进式、累积式改革，集腋成裘、积微 成著，赢得最终的成功三、改革要让人民群众受益全面深化改革要以促进社会公。