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公共管理专业毕业论文开题报告范文摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角 的三维分析框架中，最大区别是行政关系这一项行政关系使得公 共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠 的开展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级 学科的通论性课程显得必要而合理公共管理学的研究应该综合集 成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决关乎公共又细致入 微的公共管理问题关键词：公共领域;公共行政;公共管理;公共行政学;公共管理 学;公共管理学科体系自从行政管理专业在20世纪80年代恢复以来，关于行政管理 学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过这些争论为公共行政 学学科体系的科学化提供了卓有成效的见解，不过已有观点根本上 都限制在公共行政学科本身进展讨论，焦点在于探讨既有二级学科 要素的合理构造和边界，没有跳出公共行政学既有的学科架构的范 围来审视公共行政学有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架 构，以公共领域这一学术领域作为起点，审视既有的公共管理及其 相关学科公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域 包括国家和调节国家与社会的公众领域公共领域可以用主体、关 系和如何认识关系三个维度加以分析：主体 国家、非国家公共部 门、公民;关系 政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会 关系和经济关系等等关系;如何认识关系 管理学的视角、政治学的 视角、法律的视角、社会学的视角。

根据主体、关系和如何认识关 系的三维构造可对公共领域进展界定比方，对于公共领域三维构 造中的一个点A （国家、行政关系、管理学视角），意思就是：公共 领域中，采用管理学的视角研究涉及国家的行政关系的相关研究 再如一个点B （公民、行政关系、法律视角），意思就是在公共领域 中，采用法律的视角研究涉及公民的行政关系的相关研究据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象的简称，定义 为：公共管理二PM （公共领域全部主体、管理关系、理解公共领域的 所有视角）将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为： 公共行政二PA （公共领域的全部主体、行政关系、理解公共领域的所 有视角）教育经济与管理、社会医学与卫生、土地资源管理等公共 管理二级学科，都是某一专业领域的公共管理可以将专业领域的 公共管理定义为：专业领域的公共管理二专业领域+PM （公共领域的全 部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角）由上定义可知，公共行政与公共管理的最大区别是行政关系这 一项本文通过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性 质，并以此为根底提出公共管理学科的新设想公共行政学一词最早称作行政学，是英语Administration — 词的汉语翻译。

该词的使用直接取自威尔逊的《行政学研究》，《行政学研究》最初发表的时候，标题中并没有公共（Public） — 词，在屡次印刷后，人们为了区分政府行政部门与私营企业的管 理，才在再版时加上public 一词，？ g意在表示公共行政以公共 部门为研究领域，具有公共属性国外学者对公共行政的定义主要 有以下几个观点：第一，政治和法律的执行说该观点将行政看作是区别于政治 和政策的一种活动这种活动具有详细化、个别化、细微化、连续 性、技术性、系统性的特征布隆赤里、威尔逊、古德诺等都持有 这种观点执行说答复了执行什么?谁执行?采用什么方式去执行三 个关键问题包括政治，立法机关、行政机关、司法机关公布的法 律、法规和政策三种执行说持执行的载体和执行的活动特性相分 开的理论在采用什么方式去执行（即执行活动的特性）上持相同意 见，但在执行的载体（即谁去执行）以及执行什么上存在分歧，分歧 的焦点在于：有的学者认为执行仅仅是行政机关的事情，有的学者 那么认为立法和司法机关内部也有执行活动第二，政策说将公共行政看作政策的制定和执行拉里.B.希 尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼 格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。

该派将公共行政看作政 策的制定和执行，因为政策一般由行政机关制定，行政机关通过政 策制定表达国家意志，政策执行那么是国家意志执行的一种政策 说实质上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功能和机 构分开，认为行政机关在执行国家意志的同时也对国家意志进展表 达第三，伦纳德 D 怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，通过战略（方案与决策）、 组织、领导和控制等过程来实现国家的目标管理说的逻辑衍生是 工程说第四，产品生产说将公共行政看作是公共产品和效劳的提供、生产和安排生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物第五，机关说机关说认为行政是与立法、司法相区别的一种 活动第六，设计说金约恩是设计说的代表，他将公共行政看做一 种设计，这种设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想 象力和创新以及社会互动和共同生产第七，综合说综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而 采用政治、伦理、法律、管理等多种、机制、过程和方式，为社会 提供制度、产品和效劳的所有活动德怀特沃尔多的法律与执行综 合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐 纳德凯特尔的政策与管理综合说、查尔斯莱温的政策与工程综合 说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。

本文认为，上述公共行政的各说，从不同角度提醒了行政现象 的特征和属性笔者在综合上述学说的根底上，以行政的性质为核 心，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织 为了实现国家意志、国家目标，根据法律，基于特定社会历史环境 的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制定和执行公共政策， 采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为 社会提供制度、产品和效劳的详细化、个别化、细微化、连续性、 技术性、系统性的行为，以及政府自身内部事务管理和政府自身建 立的所有行为以上是从概念内涵的角度对公共行政进展了界定，以下从公共 领域研究学科群外延区别的角度进一步加以分析公共领域研究学 科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称公共领域研究学 科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共 事业管理与公共行政学的关系较为密切一）公共行政学与行政学、行政管理学、公共行政管理学按 照张帆在《行政史话》中的梳理：行政管理 （administrative management）—词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的《公共 行政学导论》中，中文翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理 学视角、途径和方法。

所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国 家创设置目的也此项定义，对行政之管理方面，颇为重视对行 政之法理及其方式方面，那么目为次之20世纪的30年代中期至 80年代中期，行政管理一词的根本含义没有超出怀特的定义，主 要指行政机关的科学管理，行政的管理视角、途径、方法和技术 J1如至于国内的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当时行政 学著作实际上是行政法方面的著作1933年，江康黎撰写的《行政 学原理》一书由上海民智书局出版，这是国内最早的行政学原理性 教材自此国内行政学主要作为西方Administration和Public Administration的对应词（Administration诞生以来很快就称为 Public Administration）行政管理一词最初的含义是行政之管 理，即研究行政现象的管理学视角、途径、方法和技术20世纪40 年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同与行政学，但是 当时的行政管理主要还是侧重于从管理学的视角、途径、方法和技 术研究行政现象20世纪80年代，行政学、公共行政学、行政管 理学和公共行政管理学都作为Public Administration的对应汉语 翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义根本是一 致的。

不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政， 行政管理学侧重于从管理学角度研究行政但在实际的教材编写中 往往是不加区分的我国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文 惠、张国庆、张成福等人都对行政和行政管理下过定义，归纳起 来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会 团体乃至私人组织中的方案、决策、协调、人事、后勤庶务等管理 活动，称为行政就狭义而言，行政是政府机关执行的任务和进展 的活动行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会 公共事务和机关内部事务的活动就国内的日常用语而言，行政管 理往往泛指办公室、机关事务或后勤效劳等方面的管理工作换言 之，国内学者对行政管理的界定主要包括以下几个要点：(I)就行政 管理的主体而言有广义和狭义之分广义的行政管理主体包括所有 组织和机构;狭义的行政管理主体那么只包括国家行政机关2)就 行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分广义的行政管理客体 包括政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理狭义的行 政管理那么不包括政府对国家和社会公共事务的管理二) 公共行政学与公共管理学。

公共行政学对应的英文名词是Public Administration，公共管理学对应的英文名词是Public Managemen t行政(Adminis trat ion)与管理(Managemen t)概念的混 淆于对工商管理学之父、法国人法约尔《工业管理与一般管理》的 英文翻译问题在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它 的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大好处;就是确保 六个重要职能 (技术、商业、财务、平安、会计和adminis.tration)的执行administration 只是 gouvernemen 要保 证执行的六个职能之一可见，法约尔将gouverner看作是包括了 技术、商业、财务、平安、会计和administration六个部分的企业 职能，思想非常清晰但是1930年的库布拉夫英译本将gouverner 翻译为管理(to manage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为 治理(to gov.ern), 将 administration 翻译为管理(management)。

这种翻译的，直接导致了后世对行政与管理使用上的正如著名管 理思想史家丹尼尔雷恩所评述的：仅仅一个字的译法可能就改变了 管理思想的进程直到20世纪80年代，公共管理研究才因不同学科渊源在美国 形成假设干可区分的派别贝利波兹曼认为，公共管理起源于两种 不同的体系商业学院学派和公共政策学派两者分别可以称作公共 管理研究的B—途径和P—途径杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J. 奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不同学术 倾向的出色学者聚集在公共管理这一新的旗帜之下包括公共行政 学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派进入20世纪90年代，不同派别的公共管理研究者有了共同的 讲坛和交流场所这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会它 旨在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共 同的行动和研究议程迄今为止，美国已经举办过屡次全美公共管 理研究研讨会在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一种治 理构造，可能指代一种技术，也可能指代一种制度因此可知，公共管理最初仅仅作为公J行政的管理技术而使用 的词汇，随后公共管理学演变为包含了公共行政的新范式笔者认 为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是 作为传统公共行政范式的挑战范式而。