安全用电风险防范系统项目立项申请书.doc

审核通过，存档整理受控资料，注意保密!目录1. 系统建设背景 22. 必要性分析 22.1现状分析 22.1.1用电检查工作中存在的困难 22丄2信息化建设的需求 22.1.3是一个全新的概念 32.2系统建设必要性 33•国内外研究现状分析 54.项目在电力系统内的研究 74.1项冃研究的意义 74.2同行业对安全风险评估的动向 85 •项目方案可行性 85」系统运行环境 85.2系统方案 85.3关键问题分析 105.3.1管理思想的转变 105.3.2营销发展与安全用电的矛盾 106 •经费可行性 106.1项冃经费计划 106. 2项目效益分析 117•项目实施可行性 121・系统建设背景南方电网公司萤事长在安全生产工作会议上的讲话中耍求深入开展安全生产隐患排 查治理工作，解决电网安全存在的突出问题并提出：电网安全风险是公司面临的最大风 险，电网安全是一个系统工程；涉及到方方而而，要重视，进一步深化电网安全风险管理, 落实风险控制措施，重点解决影响电网安全的关键问题作为电网安全稳定运行的基础之一一一客户用电安全管理工作，面对的工作压力也越 来越大，客户侧发生的安全事故往往能给我们的电网安全、稳定运行产生极大的危害，并 且能造成重大的社会不良影响，如：发生人员伤亡事故、发生大面积停屯而带来的社会影 响、大量的电量损失、开关越级跳闸带來的电网事故损失、事故后化工厂发生爆炸或排放 大量的污染物、客户电力事故发生后危及煤矿安全等。

2・必要性分析2.1现状分析2丄1用电检查工作中存在的困难目前，客户用电检查工作仍然沿用多年检查工作的旧模式，造成客户用电检查工作仅 停留于对客户设备的表面检查上，很难彻底发现电力客户隐蔽的安全隐患客户用电检查 工作由于具有特殊性以及所涉及的检杳内容含概了电力生产过程的大部份内容，单纯的依 靠检查人员的能力很难完成真正的客户用电安全工作2.1.2信息化建设的需求由于客户安全用电没有运行档案，很多重耍设备资料已经很难与现场实际情况相符, 壇加了现场检查工作人员的检查难度及工作量，使得用电检查人员的现场检查缺乏目的 性；由于没有支撑的信息化软件支持，使得用电检查工作缺乏系统性和全面性，电力客户 安全隐患排查治理工作无法做到“做深、做细、不留死角”当而用电检查工作沿用多年用电检查工作】||模式，造成安全管理手段单调，很难彻底 发现电力客户隐蔽的安全隐患现有的营销自动化、配网自动化、生产系统数据存在信息 孤岛现彖，用电检查人员无法及时找准电力客户用电设备存在的缺陷和漏洞2.1.3是一个全新的概念本项冃与其它项冃的关系营销口动化系统研究的重点：业扩管理流程、抄核收管理系统、计量管理系统、部分 反窃电用电检查等。

生产管理系统研究的重点：主要针对供电企业侧的设备管理客户安全风险防范系统研究的重点：针对客户安全用电方面的问题22系统建设必要性面对如此严峻的形式，必须树立“一切事故都可以预防”的安全理念，变事后分析防 范为事前沟通预防，捉前对客户安全用电风险进行评估判断，不仅在生产建设上做好防范 措施，而且根据评判结果主动上门为用电客户进行义务服务，帮助诊断设备安全隐患，建 立电力企业与用电客户Z间的和谐关系遏止电力客户用电危及电网的安全事故发生目前，我们用电检查工作主要存在两个问题一个是客户安全用电没有运行档案，很 多重要设备资料已经很难与现场实际情况相符，增加了现场检查工作人员的检查难度及工 作量，使得用电检查人员的现场检查缺乏目的性；由于没冇支撑的信息化软件支持，使得 用屯检查工作缺乏系统性和全面性，电力客户安全隐患排查治理工作无法做到“做深、做 细、不留死角”另一个是电检查工作沿用多年用电检查工作【口模式，造成安全管理手段 单调，很难彻底发现电力客户隐蔽的安全隐患现冇的营销自动化、配网自动化、生产系 统数据还存在信息孤岛现象，用电检杳人员无法及时找准电力客户用电设备存在的缺陷和 我们口己在生产管理方面存在的漏洞。

针对这些问题，如果能提前对客户安全用电风险进行评估判断，不仅能在生产建设上 做好防范措施，而且述可以根据评判结果主动上门为用电客户进行义务服务，帮助诊断设 备安全隐患，建立电力企业与用电客户之间的和谐关系；遏止电力客户用电危及电网的安 全事故发生我们认为建立都匀供电局客户安全风险评估系统能更好贯彻落实国务院和国 家电监会关于电力安全生产工作的各项耍求，督促各电力企业认真履行电力安全生产责任 主体职责，全面查找隐患，切实做好整改工作，堵塞安全生产漏洞，完善各项安全生产措 施，防止重、特大事故的发生对保障电力安全生产稳定态势，提高电力客户安全生产水 平有能起到很大的作用1、 能改进电检杳工作方法，突出预防控制，减少乃至杜绝肓目性，使得用电检查工 作更规范化、科学化、系统化；“以信息化促进工业化”早在国民经济“十•五”规划发展纲要中就明确捉出了，“促 进”的重点主要体现在“降低成本，提高效率”，对用电检查工作來说就是要最大限度地 减少工作的“盲口性”，实施“客户用电安全风险评估”可以有针对性地制订用电检查工 作程式，更加科学地展开现场工作2、 建全了用户安全预警机制；“安全”工作重在防范未然，只有及吋发现隐患，及吋排除隐患，才能保一方平安， 造一方和谐。

客户用电安全风险评估”将充分挖掘“事前”信息，发掘可能的安全隐患, 建立健全了预警机制3、 建全了互动机制，提高服务意识；安全风险评估（或评价）是一种以人为本的管理，强调人的自觉性与主动性，客户安 全风险评估（或评价）同样是一种以客户为本的管理，强调客户的自觉性与主动性，将生 硬的检查制度传变为一种为企业、为企业客户的服务意识，不仅是企业品牌战略的一个重 要组成部分，更是杜绝安全隐患的最佳策略服务意识将很容易与客户拉近距离，从而携 手落实各种用电生产安全举措，营造诚信与和谐4、 捉高用电检查工作质量有了科学的手段与服务意识，提高用检工作质量是理所当然的对于可能严重影响电 网安全运行的用电客户（35RV及以上），通过收集整理这些用户用电设备运行中的各种运 行信息，结合多年用电检查工作经验，借助科学的计算方法，进行分析、归纳、评判处理, 建立一个适宜于本区的客户用电安全风险评估模型，并依据模型值域变化对照历史案例制 订岀一套安全风险评级体系对于被考察的用电客户，当其用电设备口常生产运行信息输 入安全风险评估模型后，模型的运算结果将对照安全风险等级体系自动生成客户用电安全 风险评估报告根据评估报告，用电检查部门（或人员）可为不同安全风险等级的用电客 户提供（或采取）针对性的安全服务（或措施）。

对潜在高风险隐患的用户，一方面向其 提出限期整改要求与整改意见，另一方面做好整条线路的安全保护措施同时也可以向用 电调度，提供最有价值的用电计划参考依据3. 国内外研究现状分析安全评价，欧美称之为风险评估或风险评价（Risk Assessment）,我国与口本称之为 安全评价，最早于20世纪30年代出现在保险业当吋保险业采用安全评价的目的与生产 系统的安全评价不同，但是却为后续的工业安全生产管理与评价工作指明了技术方向二 战后，工业化进程加快，工业生产系统H趋大型化和复朵化，尤其是化学工业，在生产规 模和产品种类迅速发展的同时，生产过程中的火灾、爆炸、有毒有害气体泄露和扩散等重 大事故不断出现，推动了对企业、装置、设施与环境等安全评价的开展1964年，美国道 （Dow，s）化学公司开创了生产安全评价的先例，该公司推出的“火灾爆炸指数评价法”已 经成为经典；这之后，英国帝国（ICI）化学公司蒙徳（MOND）分公司在其基础之上提出了 MOND公司火灾爆炸毒性指数评价方法该方法从原理上更加完善H本劳动省参照了 Dow' s火灾爆炸指数评价法与MOND公司火灾爆炸毒性指数评价方法，也在1976年开发出 了化学工厂六步骤安全评价法。

这种方法除了对评价程序内容作了进一步完善以外，其定 量评价还通过把装置分成工序再分成单元，根据具体情况给单元的危险指标赋予危险程度 指数，以其中最大危险程度作为本工序的危险程度；在分析阶段引入了系统工程的冇关技 术，使分析过程比以前的方法更全面、更可靠前苏联提出了苏联化工过程危险性评价方 法上述方法均为指数法，主要是针对化工企业评价而发展起来的，在评价原理上无质的 变化，依然遵循道化学公司以系统内危险和危险能量为评价对象的原则，而且这些方法依 然在不断发展与完善之中随着航天航空工业和核工业高科技产业的发展，20世纪60年代后期，一概率风险评 价（PRA）为代表的系统安全评价技术得到了开发英国20世纪60年代中期建立了故障数 据库可可靠服务咨询机构，对企业开展概率风险评价工作1974年，美国原子能委员会 （AEC）完成了商用核电站危险状况的全面评价，并于1975年有麻省理工学院领导的研究 小组发表了《Washl400: the Reactor Safety Study^，在科技界与工程界引起了震动1976 年，英国安全生产管理局（HAS）对Canvey岛以及Thurreck地区的工业设施进行危险评 价。

1979年，英国伦敦Cremer&Wamer公司和徳国法兰克福Battle公司对荷兰Ri jinguzzel 地区工业设施进行了评价此后，这类评价方法在工业发达国家的许多项目中得到了广泛 的应用；随之又开发出一系列以概率论为理论基础的冇特色的安全评价方法，最常用的冇 可靠性分析（HRA）、故障数分析（FTA）、事件树分析（ETA）、危险与可操作性研究（HAZOP）、 初始危险分析（PHA）、管理失效与风险分析（MORT）等等20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门 的到度重视通过翻译消化和吸收国外的安全检查表与安全分析方法，机械、冶金、化工、 航空、航天等行业的有关金业开始应用简单的安全分析评价方法，如安全检查表、故障树 分析、故障类型及影响分析、事件树分析、初始危险性分析、危险与可操作性研究、作业 环境危险评价方法等在许多企业中，安全检查表和故障树分析方法已应用于生产班组和 操作岗位此外，一些石油、化工等易燃易爆危险性较大的企业，也应用道化学公司的火 灾爆炸指数评价法进行企业危险性评价许多行业和地方政府有关部门制订了安全检查表 与安全评价标准，这其中就有国家电网公司。

1987年，机械电子部首先提岀了在机械行业内开展工厂安全评价，并于1988年颁布 了第一个部安全评价标准《机械工厂安全性评价标准》，该标准已经应用于1000余家金业, 此外，我国述颁布了《医药工业企业安全性评价通则》、《航空航天工业工厂安全性评价规 程》、《石化企业工厂安全性综合评价方法》、《电子企业安全性评价标准》、《兵器工业机械 工厂安全性综合评价方法》等等1991年国家“八•五”科技攻关课题中，危险评价方法 研究被列为重点攻关项目到1997年左右，我国不仅创立了跨行业重大危险源评价方法, 在事故严重度评价中建立了伤害模型库，还采用了定量的计算方法但是在实际工作中，不符合安全检查表和安全评价标准，肯定存在安全隐患，但符合 安全检查表内容和安全评价标准，不一定就没冇安全隐患，任何事故发发生都冇一个发展 过程，在演变为事故的过程，有很多因素起耦合作用，但这种耦合关系又很难显式的定量 描述，所以又发展出以灰色系统理论和神经网络系统理论为基础的评价方法，比较典型有 浙大快威公司应用人工神经网络系统理论建立的电力设施状态检修管理系统根了解应用 效果还不错总的来说，安全评价已经超越简单的定性评价阶段，基本进入“以模糊数学、灰色系 统理论、人工神经网络系统理论”为理论基础的定量评价阶段。

4. 项目在电力系统内的研究。