我国城乡社区服务比较研究.docx

我国城乡较研究 邹华+马凤领摘要：城乡有公益福利性、广泛群众性、互动互助性、地区针对性等共性，同平等方面具有很大差别，在实践过程中面临发展不均衡、供给不足、人才队伍建设跟不上、发展活力不够、成效不显著等诸多突出矛盾和问题，应结合点，针对城乡差别因地制宜地妥善解决关键词：城市社区 农村社区 一、引言社区作为社会的细胞，是社会管理的基本对象，也是基本单元党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式，并指出社会治理，既要发挥理社会的作用，也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用，这对当前的城乡设也指明了方向城乡指在政府的主导下，利用社区资源为城乡居民提供基本便民以不断满足城乡居民日益增长的多元化生活需求的过程随着经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，我国业得到了很大的发展截至2014年一季度末，我国施已达258944个，其中：导中心965个，城市心13178个，农村心6131个，城市57752个，农村51713个，其他施129205个，施覆盖率为37.91%但城乡展不均衡、供给不足、人才队伍建设跟不上、发展活力不够、成效不显著等问题仍比较突出为此，很有必要对城乡行比较研究，因为这不仅是正确解决种矛盾和问题的重要基础，也是因地制宜地开展城乡盖面、增强身持续发展能力的基本前提。

二、城乡共性社区是拥有相同化和价值观念的一定数量的人口共同生活在一定区域内所结成的共同体所谓的“通常是指政府、居委会或村委会以及其他各方面力量为社区居民提供的其他物质、化、生活等方面的它主要包含城市农村大类，其共性主要有以下几点：（一）公益福利性城乡基本、最本质的特性就是公益福利性城乡社区不仅保障老年人、残疾人、留守儿童、流动人员、下岗职工等弱势、困难群体的基本生活，也为非弱势群体及社区一般居民提供卫生保健、化体育、环境保洁等公除商业性的利民外，城乡社区以抵偿为主、积极拓展有偿模式，通过准式，使城乡社区居民更多地享有公益福利，不仅促进了社区公益福利事业的发展，也鲜明地体现了公益福利性二）广泛群众性从根本上来说，政府部门及延伸机构、社区自治组织、其他各类组织及城乡居民广泛参与的自助互利活动它依靠群众，具有深厚的群众基础随着弱势群体、优抚对象逐步扩大到城乡全体居民，市场运作、便民利民的城乡所占的比重也逐步提高，目前城乡凸显公益性、福利性、义务性、互助性的同时，产业化发展趋势也比较明显正因为群众是城乡展的力量之源，因此要让更多的城乡居民广泛参来，从得到更多实惠三）互动互助性城乡过社区内外各类志愿组织积极开展扶危济困、帮助残疾人、老年人、留守儿童、失业人员等弱势群体的活动，在传递社区温暖和社会爱心的同时也体现了邻里互助的美德。

在城乡中，社区居民受益者参与者，通过群众互动互助不仅有利于增进居民间的情感交流和相互合作，也有利于增强人们对城乡社区的情感归属和思想认同同时，城乡社区在互动过程中也可弥补国家或政府、各类社会机构及组织无法担当或不能完全胜缺四）地区针对性城乡社区具有地方特色具有地区针对性这种地区针对性主要体现在以下几个方面：一是城乡社体和客体，主要是本社区内的居民、组织、群体和单位；二是城乡社区所提容主要针对的是本社区存在的问题和社区成员的需求和愿望；三是城乡社围主要局限于各社区之内，每个社式都受到本地区自然条件、经济社会发展水平、化传统、人口状况等因素的影响正因为城乡有明显的地方印记，在开展过程中要针对本社区实际状况因地制宜地实施三、城乡差别城乡为在不同地域范围内为社区居民提二者也存在很大差别，主要体现在以下几个方面：（一）城乡象不同由于城乡二元结构的存在，使得城市社区和农村社象上呈现出明显的地域差别地域环境和资源禀赋的不同不仅影响了城乡社区的发展程度，也影响了体对需求城市象是具有不同籍贯、不同职业、不同化背景、不同生活理念和方式的城市人群群体异质性很强，因此对容和质量也要求较高而农村社象是具有相同的生产方式、生活习惯、化背景和价值观念的农村人群，由于农业生产是他们参与的主要活动，加之农村独特的生存环境和根深蒂固的传统观念影响，使得他们对容的要求相对比较单一。

二）城乡容不同由于城市人群和农村人群在求上具有明显差别，使得城乡容呈现很大差异城市要包括基础设施配置、流动老残社区及餐饮、购物、美容美发、废物回收、物流配送、维修等相比较而言，农村容则比较简单，主要偏重于农业生产、教育、计生、务工、养老等目伴随经济社会的发展和人们受教育程度的不断提高，农村人群与外界的联系将逐步增强，人群结构将变得更加复杂，物质和精神生活需求不断提高，对农村内容也会提出更高的要求endprint（三）城乡础不同由于我国城市的社会经济发展水平远比农村发达，并且城市社区建设比农村社区建设起步早、发展快，城市社区可动用的社会资源远多于农村社区，良础使城市社区比农村社容更齐题更多元，在长期的城市设中积累了比较丰富的经验，整个系不断趋于便捷和完善相比较而言，农村社区村民自治组织主导，基本依靠政府财政投入建设，市场和其他部分参与农村供给较础比较薄弱，在发展过程中易受到外界因素的干扰特别是对于一些专业性强、关联程度大的务往往束手无策难以满足四）城乡平不同由于城市社区比农村社区的发展条件优越，使得城市社平远高于农村城市更倾向于专业化和职业化，经过长期的城市设，基本形成了以心为窗口、以心为主体、以心为依托的络和平台。

相比较而言，农村要依靠农业生产者，其社会组织完善程度与经济发展水平导致专业化和职业化程度较低，这也给农村展带来了诸多限制，影响了农村社区能的充分发挥因此，农村力和水平方面的建设还有待进一步提高，农村社区的全面发展还需要政府、市场及社会各部门的共同参与、协力推进四、城乡临的问题（一）城乡不能满足居民的多元需求城乡社区居民需求是多层次、多样化的，特别是随着象和需求不断增加对数量和质量也不断提高如地区老龄化进程的加快使老年人口数量和结构发生变化，外来流动人口、留守儿童增加等使应不足同时，城乡要针对象，所提本以公益福主，针对全体居民的利民目较容仍较单一当前城乡居民对参与仍不足，行政性被动参与较多、自发主动参与意识不强，施不健全，特别是农村能不全且设施简陋城乡给不足，社区环境、社区治安、社区卫生、社区化等各项功能在城乡社区的整合还需要进一步加强二）城乡员的整体素质有待提高当前我国城乡员职业化水平不高，缺乏有针对性的专业技能培训城市工作人员除居委会、街道的干部外，基本以下岗职工、离退休人员、家庭妇女和部分有劳动能力的残疾人，由于自身专业知识和技能的限制，他们主要以从事体力劳动为主，而对于社区居民需要的智力性、专目基本难以开展，农村社区的工作人员主要以从事农业生产的农村劳动力为主，教育水平不高、缺乏社会工作知识、与外界的沟通交流较少等，严重制约量。

随着越来越多高校毕业生加入才队伍，伍的知识水平和综合技能不断提高，但也随之产生了一系列新问题：如工作经验不足，社会地位、收入水平不高导致人才留不住等三）城乡源分布不均衡、发展动力不足城乡源分布不均衡、发展动力不足，主要体现就是其资金不足由于城乡有公益福利性，其资金主要依靠政府拨款、社会捐助资金、有奖募捐基金、社区自筹等渠道获取，源优先向象等弱势困难群体倾斜，一定程度上使源难以在全体社区居民中实现优化配置，同时所占的比例过低，一定程度上难以吸引营利性组织、企业、个人等市场主体广泛参与到城乡来，加之城乡社区自我积累的能力比较弱小，导致资金积累的数量有限此外，城乡二元结构的影响也使城乡社区在目等方面分布不均衡，也使得城乡社区自我发展的动力不足四）城乡政色彩浓厚、成效不明显当前，织一般都与城乡行政体系相对应，按区、街道与居委会或村委会若干层级建立起来的，政府在城乡发挥主导作用，它与织是领导与被领导的关系，城乡社区的领导成员和主要管理人员也基本都是相关行政部门的领导干部兼任在城乡管理中仍存在政府和社区的职责功能错位、权限不明确的问题，不少目的实施不是基于满足广大城乡居民的实际生活需要，而是从地方政府的政绩出发，这势必造成源的不合理配置。

另外，管理的关系尚未理顺，不仅加重了政府的社会管理负担，也加重了员的工作强度，难以充分调动城乡社区居民主动参与五、完善城乡对策建议（一）加强城乡社区利民盖面随着城乡居民生活水平的提高和生活理念的转变，人们多元化的求将不断增加，这要求城乡须突破原有的民政工作范围象应从残疾人、老年人、优抚对象、低保对象等弱势群体拓展到城乡社区全体居民容应从单纯的基本生活大到康复、教育、咨询、休闲、娱乐等多层次的利民要积极动员社区民众参与深入了解居民的多样化需求和切身利益，通过解决城乡社区居民普遍关心的热点和难点问题，调动城乡居民主动参与设不断提高管理的民主程度，使城乡居民在体验乐趣，更好实现自身的人生价值二）加强城乡才队伍建设，提高专业化、职业化水平不断提高城乡才的专业化、职业化水平，是城乡设的基础工作针对当前城乡才专业技能和综合素质不高的现状，应建立健全从业标准和职业规范，结合地区实际加强对城乡员的教育和培训，不断提高他们的专业水识和职业素养同时，应扩大员的引入渠道，不断优化才结构，适当提高城乡员的薪酬福利待遇和社会地位，吸引专业技术优秀的高校毕业生、社会工作人员等进入推进社区职业技能教育改革，努力培养一批专业素质强、技术过硬、富有奉献精神适合城乡展的人才队伍。

endprint（三）整合城乡。