大堡礁管理案例.ppt

澳大利亚大堡礁多样化管理案例分析中国海洋大学 曹岳 郭昕 Contents Part 1 Part 1 关于大堡礁关于大堡礁Part 2 对我国的启示1234Part 1 Part 1 关于大堡礁关于大堡礁大堡礁的简介大堡礁的简介大堡礁的地理位置大堡礁的地理位置5大堡礁景观大堡礁景观大堡礁的人口状况大堡礁的人口状况它是全球最大的海洋 保护区,也是全球最大的珊瑚礁区,被称作世界七大自然 奇观之一• 根据2004年世界珊瑚礁状况报告，全球三分之二以上的 珊瑚礁遭到严重破坏或处于进一步退化的险境 • 全球20％的珊瑚礁已经遭到无法逆转的严重破坏，而另 外50％的珊瑚礁也接近崩溃边缘如果不采取行动的话 ，全球变暖将导致全球珊瑚礁的最终死亡气候变化正 在导致海水变暖，而这会造成海水酸度增加科学家们预测，像发生在1998年的波及全球16％的大面积珊瑚礁 被漂白的事件，在未来50年里会时常发生大堡礁存在的问题大堡礁存在的问题• 引发大堡礁破坏的自然因素 热带气旋珊瑚白化鱼类、海龟生存珊瑚破碎海水盐分含量减少 沉积物羽流 全球变暖大堡礁存在的问题大堡礁存在的问题• 引发大堡礁破坏的人为因素 过度开采珊瑚虫减少对观赏鱼的破坏珊瑚漂泊大量生物别破坏 过度捕捞路上发展与污染旅游过度大堡礁的管理方法在许多资源有限的发达国家中，正在用多样化利用方法代 替单一利用管理方式，其含义是将一个大范围保护区的适当部 分作为严格的自然保护区（“核心保护区”），而把对生态有利 的农业利用作为其他部分（“缓冲区”）。

1、确立多样化利用的保护机制1—核心自然区，作为中心保护区—缓冲区或连续区，为保护而管理，为观测研究而使用—次核心自然区，用做（1）实验保留地，管理研究及自然区比较；（2）娱乐带；（3）教育带；（4）野生生物带或严格保留带；（5）上述区域任何组合—次或边缘缓冲区，保护性管理，但也允许开展如娱乐和教育等活动大堡礁的管理方法• • 大堡礁海洋公园大堡礁海洋公园1975年澳大利亚成立了“大堡礁海洋公园” ，该组织负责协调保护和开发间的关系公园划 定的区域涵盖了大堡礁98.5%的区域范围1981年 整个区域被划定在世界遗产名录中海洋公园首先是公园，从资源上看是一种允 许面向公众展开生态旅游的地方，另外还是自然 资源的保护区海洋公园侧重建立海洋生态保护 与海洋旅游开发相协调的保护开发模式，在展开 生态保护工作的同时，合理发挥特定海域的生态 旅游功能，从而实现生态环境效益与经济社会效 益的双赢在涉及地方政府、州和联邦政府与国际管辖的复杂地区， 超权力的管理局的设立有利于整体管理方式的形成作为受到广泛法规支持的独立法定实体，任何管理机构地 位的重要性都不能估计过高世界上海洋保护区的许多管理机 构的权力仅仅局限在很小的保留区内，或者因为承担了其他许 多部门的责任，没有能力解决重大的影响问题。

Great Barrier Reef Marine Park Authority （大堡礁海洋公 园管理局）The Great Barrier Reef Marine Park Authority (GBRMPA) is the principal adviser to the Australian Government on the control, care and development of the Great Barrier Reef Marine Park.授权独立的法定管理局2大堡礁的管理方法大堡礁的管理方法GBRMPA是独立授权的法定管理局，其自身业务经费主要由联 邦政府拨款但GBRMPA同时受到了昆士兰州政府的大力支持，其 日常管理费由州政府和联邦政府平摊GBRMPA同州政府其他机构 如昆士兰旅游局、环保部门、渔业部门协调合作，对大堡礁保护 和利用进行管理Water Quality & Coastal Development 水质和海岸开发管理Fisheries 渔业管理Tourism and Recreation 休闲旅游管理service groups 服务机构 Climate Change on the Great Barrier Reef 大堡礁气候影响监 测Conservation Heritage and Indigenous Partnerships 遗产保护和土著合作管理（1）分区计划：分区制是《大堡礁海洋公园法》要求建立的，该制度规 定了游客可以到哪里，可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营 者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。

大堡礁分区计划 提供了一个反应迅速、灵活的途径和方法，对海洋公园不同地点实施 有针对性的适当管理策略 （2）地点计划：该计划通过与当地使用者的密切协商来制定，用于大堡 礁特殊地点的局部性计划，关注特殊的利用问题和累积影响地点计 划确定地点的重要价值，并对私人和公众进入机会进行平衡地点计 划一旦被认可，该地点就要按照相应的规则来管理和利用 （3）管理计划：主要作用是提高对所有利用累计影响管理的能力管理 计划要鉴别这些区域自然、科学、文化、遗产的利用价值，根据他们 的价值，规定进入的参数严密完整的区划计划3大堡礁的管理方法（4）25年战略计划：大堡礁世界遗产25年战略计划于1994年产生，提供 了对大堡礁25年的管理和保护战略以及永久性明智利用大堡礁的基础该 战略计划使每个与大堡礁相关的人都知道大堡礁未来25年内将怎样实施管 理这一计划保证了大堡礁能够持续保持健康状态，并能交付给后代ü 一个健康的环境 ü 可持续的多种用途 ü 维护和价值提升 ü 综合管理 ü 以知识为基础，但对不同 信息情况作出谨慎的决定 ü 一个透明、广泛参与的、 富有热心的集体ü 保护 ü 资源管理 ü 教育，沟通，磋商和承诺 ü 研究和监测 ü 综合规划 ü 确认土著居民和托雷斯海 峡岛权益 ü 过程管理 ü 立法大堡礁的管理方法所谓合作管理，即相关的资源使用者都参与到公园的管理中。

合作管理机制包括： （1）管理局的协调、管理和维护经营者的利益，让经营者都有参 与的动力 （2）构建合作平台——大堡礁旅游休闲咨询委员会 （3）利益相关者承担政策实施和监督的责任合作管理4大堡礁的管理方法《大堡礁海洋公园法》（1975） 《昆士兰海洋公园法》（1990） 《大堡礁海洋公园法（环境管理消费税）》（1993） 《大堡礁海洋公园法（一般环境管理费）》（1993） 《大堡礁地区（禁止采矿）条例》（1999） 《大堡礁海洋公园（水产业）条例》（2000） 《环境保护和生物多样性保护法》（1999）…………完善的法律法规体系及法律法规条款5大堡礁的管理方法开展具有重大环境影响新的利用活动的环境影响评价，制定利用 程度高，而且敏感的场地的详尽管理计划和受威胁物种的保护策略澳大利亚的海洋和海岸带管理信息系统建设始于1995年3月，它 由澳大利亚国家海洋信息系统的几个联机，通过因特网传播信息这 些信息不仅包括总计数据和导出数据，而且还包括基本数据元、主题 专家名单以及他们联系的细节、照片、地图、卫星图像和全球电信系 统的有效区域这类信息系统基于“开放系统结构”，采用“分布式网络 概念”，来进行海洋和海岸带机构间的通信，用以提高公众的责任， 避免工作的重复，并利于处理多学科问题，达到海洋和海岸带信息供 所有人享用。

开展环境影响评价6先进的管理信息系统7大堡礁的管理方法大堡礁的管理方法公众参与是海洋公园的基石1）教育情报处——该处的职责是提高公众对大堡礁、海洋公 园和公园局的了解、欣赏、经历和支持，该处 提出建议 、提供教育 租情报材料以及服务该 处的职责还包括 ；( a )增加公众对公园局的 政 策、规划和服务意识 ，了解和支持 ；( b )鼓励 公众欣赏大堡礁海 洋公园以及对它的责任心2）咨询委员会，负责向管理局和联邦与州责任部提供咨询3）法律还规定，管理局区划计划的制定要征询公众的意见世界上最好的“工作”——大堡礁管理员公众参与8大堡礁的管理方法大堡礁计划管理合作管理分区管理健全的法律法规体系成熟高效的管理体制公 众 参 与环境影响评价系统大堡礁管理上的不足开发发、利用、管理问题问题风风景旅游区污污水和其他点源污污染物的控制体系有待完善潮间带间带生物人类类采捕监监管不足旅游压压力下，各类类生境的保护护机制有待加强非点源污污染的考量控制不足信息匮匮乏，对对重大问题问题模棱两可Part 3 对我国的启示• 多样化利用的管理 • 健全的法律法规体系 • 成熟高效的管理体制——GBRMBA • 严密完整的管理计划——分区计划、地点计划、25年战略 计划 • 合理的管理手段，“诀窍”——合作管理• 积极的公众参与From:。