惠州市发展学前教育三年行动计划.doc

惠州市发展学前教育三年行动筹划（-）　　学前教育是基本教育的重要构成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程为普及我市学前教育和提高学前保教质量，增进我市学前教育规范、优质、迅速发展，根据《国务院有关目前发展学前教育的若干意见》（国发〔〕41号）、广东省人民政府《有关加快我省学前教育发展的实行意见》（粤府〔〕64号）和广东省人民政府办公厅《印发广东省发展学前教育三年行动筹划的告知》（粤府办〔〕30号）规定，制定本筹划　　一、发呈现状　　（一）全市幼儿园办园基本状况　　目前，我市学前教育发展以县、区管理为主，有公办幼儿园、集体（部门）办幼儿园、民办幼儿园三种办园模式至9月，全市有各级各类幼儿园412所其中公办幼儿园40所，重要为市（县、区）级机关幼儿园和小学附属等资产国有的幼儿园；集体（部门）办园35所，基本是校产属公有，办园经费收支两条线管理；民办幼儿园337所，办园经费由举办人自主经营、自负盈亏全市省一级幼儿园8所，市一级幼儿园48所，县（区）一级幼儿园84所在园教职工总数11292人，专任教师6421人，教师学历达标率90%以上在园幼儿数为107399人全市学前教育毛入园（班）率82.4%，其中惠城区89.2%，惠阳区90.2%，惠东县75.5%，博罗县80%，龙门县63.3%，大亚湾开发区85%，仲恺高新区90%。

　　（二）全市学前教育发展状况　　全市学前教育发展与教育强市发展不相协调，区域之间、城乡之间发展不均衡学前教育的资源总量与学校教育发展、全市经济和社会发展的水平不相适应，与人民群众日益增长的需求不相适应一是县城、中心区学前教育毛入园率达到90%以上，乡镇学前教育毛入学率只有70%左右，农村学前教育毛入园率局限性30%二是县城、中心区学前教育发展水平较高，市一级以上幼儿园大部分分布在县城和中心区乡镇、农村学前教育发展水平低，办园条件和师资力量都比较差，设施设备不完善，存在“保姆式”和“小学化”的倾向三是公办幼儿园比例小，优质幼儿园少近几年，学前教育新增学位重要是以社区、社区建设配套举办的民办幼儿园为主，无法满足群众入公办幼儿园、入优质幼儿园的需求四是各级财政对学前教育经费投入少，各级政府投入基本上只保障公办幼儿园的办园经费，其她幼儿园基本上没有投入经费，办园经费全额由群众承当　　（三）全市学前教育发展需要解决的重要问题　　一是加强政府统筹管理，突出政府主导责任，理顺教育部门归口管理，完善各级财政对学前教育经费投入的保障机制；二是大力推动每个乡镇建设1所规范化公办中心幼儿园、行政村独立办（联办）幼儿园工程，提高乡镇、农村幼儿入园（班）率；三是县城（中心区）新建、改建、扩建一批规范化优质幼儿园，保证学前教育有足够的学位，并且逐年提高公办优质幼儿园的比例；四是规范办园管理，加强幼教师资队伍建设，提高保教质量。

　　二、指引思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，以升华惠民之州，建设幸福惠州为出发点，遵循小朋友身心成长规律，不断提高学前教育质量，坚持学前教育的公益性和普惠性，将学前教育列入我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重点任务，力求用三年时间实现全市学前教育规范、优质、迅速发展，构建全市覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求　　三、工作目的　　构建政府主导、多元并举、优质协调、布满活力的学前教育社会公共服务体系到，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄小朋友入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化　　——：完善以县、区为主的县城（中心区）、乡镇、部分行政村三级学前教育的发展管理模式科学规划县城（中心区）及社区、达到一定规模的新建社区配套普惠性幼儿园推动乡镇规范化中心幼儿园建设，合理规划大村独办、小村联办的行政村幼儿园龙门县60%以上的乡镇，其她县、区90%乡镇建设好1所规范化中心幼儿园乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到20%以上。

　　——：全面启动县城（中心区）及社区、新建社区配套幼儿园建设，推动至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程推动常住人口规模达4000人以上的行政村幼儿园建设工程全市乡镇中心小学以上学校取消学前班全市100%的乡镇建成1所规范化中心幼儿园乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到50%以上　　——：基本完毕县城（中心区）及社区、新建社区配套幼儿园建设任务，完毕至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程全市学前教育毛入园率达93%以上，县城以上学前教育毛入园率达95%以上，乡镇、农村学前教育毛入园率达90%以上全市规范化幼儿园比例达60%以上，全市80%以上的乡镇建成1所规范化公办性质乡镇中心幼儿园常住人口规模达4000人以上的行政村90%以上建成村级幼儿园保教质量和科学育儿水平明显提高，全市建成30所科学保教示范园　　四、工作措施　　（一）完善管理体制，明确工作职责　　1．完善学前教育管理体制学前教育坚持以县、区为主的管理体制县（区）、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理市政府负责宏观规划全市学前教育发展，制定有关管理政策并组织实行，采用有效措施推动全市学前教育事业发展县、区政府负责辖区内学前教育发展的组织实行、统筹规划、资金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指引。

乡镇政府、街道办事处分别承当发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、办园安全和膳食管理市教育局要加强对学前教育的宏观规划、政策指引和协调管理，定期开展督促检查县、区教育局对辖区内幼儿园要统一规划、统一审批、统一管理　　2．建立联席会议制度，强化责任贯彻要健全教育部门主管、各有关部门密切配合的工作协调机制，明确责任分工，各司其职、通力合伙市、县（区）政府要成立由教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药物监督、质检、工商、物价、妇联等部门和单位构成的联席会议制度，适时召开联席会议，研究解决学前教育发展中的困难和问题　　3．加强对学前教育事业发展的指引、服务和管理市、县（区）教育部门主管学前教育工作，要完善政策、制定原则、统一管理，进一步充实教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指引发展改革部门要把学前教育纳入本地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展机构编制部门要结合实际，动态管理公办幼儿园教职工编制财政部门要加大投入，制定和贯彻支持学前教育发展的财政政策。

税务部门要贯彻贯彻国家有关扶持学前教育发展的税收政策人力资源和社会保障部门要制定和完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策住房和城乡规划建设、国土资源、房产管理部门要贯彻城乡社区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指引，整治、净化周边环境食品药物监督管理部门要加强对幼儿园食堂的监督检查卫生部门要加强幼儿园卫生防病工作的指引和监督检查民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能分工，依法加强对幼儿园的监管妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾小朋友学前教育的宣传指引充足发挥都市社区居委会和农村村委会村民自治组织的作用，建立社会和家长参与幼儿园管理和监督的机制　　（二）实行学前教育“扩容普及”工程　　坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加强幼儿园建设，切实增长学前教育公共资源，提供“广覆盖、保基本”的学前教育需求　　1．新建、改建、扩建一批普惠性公办幼儿园各地要坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办幼儿园建设对辖区内公办（集体办）幼儿园重新登记造册，切实办好既有公办幼儿园。

力求到，全市公办幼儿园占比达30%以上各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得发售或变相发售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（街道）中心幼儿园；不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿园收费管理和学前教育公共资源分派机制，增进教育公平新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园原则进行建设中小学布局调节后的富余教育资源和其她富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园新建、改建、扩建的公办幼儿园以县、区财政投入为主，省、市财政对经济欠发达地区予以一定的经费支持　　2．加快推动农村幼儿园建设各地要加大农村学前教育投入，根据经济社会发展和人口发展的变化状况，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具根据省有关规定制定规范化乡镇中心幼儿园办园原则每个乡镇要建设1所规范化中心幼儿园，中心小学附设的乡镇中心幼儿园要逐渐剥离，独立建制，并合理配备公办幼儿教师至，贯彻省对欠发达地区规范化公办乡镇幼儿园建设扶持政策，市财政支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园鼓励村集体举办普惠性幼儿园。

常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采用联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园鼓励镇中心幼儿园举办分园　　3．积极扶持民办幼儿园发展各县、区要根据本地幼儿园入园需求和民办幼儿园状况，制定《扶持民办幼儿园发展暂行措施》，优化新建民办幼儿园的规模和布局要通过保证合理用地、减免或返还收费、贯彻国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园可采用政府购买服务或财政资助、减免收费（含国有资产占有费、物业管理费）、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按照国家规定贯彻有关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定予以减免有关费用民办幼儿园用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并按有关规定减免排污费有条件的县、区，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办幼儿园予以补贴，民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表扬奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位　　4．规范城乡住宅社区配套幼儿园建设及管理城乡住宅社区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。

新建住宅社区配套幼儿园要和住宅社区同步规划、同步建设、同步交付使用建设用地按国家有关规定予以保障未按规定安排配套幼儿园建设的社区规划不予审批建成后的社区配套幼儿园作为公共教育资源由县、区政府统筹安排，归口教育部门统一管理教育部门要及时积极做好接受和管理工作，优先用于举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园资产属国有的社区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园大力推动社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元化办学，基本满足适龄小朋友入园需要幼儿园布局、建设要充足考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求　　（三）实行幼儿园“规范促优”工程　　1．规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量各县、区要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研人员严格执行办园资格审核公开制度优化幼儿园内部管理，推动保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差别，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，增进幼儿健康成长，坚决避免和纠正幼儿园教育“小学化”倾向加强幼儿园教研科研工作，加强学前教研机构和教研建设，建立健全市、县（区）两级学前教育教研网络鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，力求全市创立30所科学保教工作示范园。

鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿健。