探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间.doc

探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间浅述统筹城乡资源共享路径近年来，随着国家宏观调控力度的加大，用地控紧、能源趋紧、 审批从紧的“三紧”成为新的形势特点，口益突出的土地问题自然成 为经济发展的首要问题在土地供应十分有限的形势下，采取节约集 约的发展策略已是必然选择和根本途径推进节约集约用地，是严格 土地管理的重要环节，更是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补 短板”的紧迫任务面对新形势、新政策、新要求，只有充分认识节 约集约利用土地资源的重要性和紧迫性，只有强势优化土地利用结构 和提高土地利用效益，才能逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式 的根本转变射阳县积极探索节约集约用地新机制，走出了一条实施 内部挖潜、严格把关、提高土地利用率的新路子，实现了土地资源的 可持续利用，有效地保障了经济社会可持续发展的用地需求一科学规划，合理安排，以集中布局统筹城镇用地结构土地利用总体规划在整个国土资源管理工作中处于先行地位，是 各级政府宏观调控土地资源配置的主要手段，也是实施土地用途管制 制度和保护资源与保障发展的重耍依据所以，规划科学与否，事关全局，事关长远射阳县从四个方面突出了规划的龙头作用一是科学合理地编制各类规划。

射阳县严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量夯实推 进节约集约用地的根基，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用, 统筹安排各行各业和指导各类专业规划用地，特别是交通、水利等基 础设施用地比例大的专项规划，严格控制建设用地规模、布局、分类 和总量，从而科学合理调整城乡建设用地的数量和空间布局二是优化土地利用结构和布局科学合理控制城镇基础设施、社会公共设施和行政办公用地规模，适度提高各类项目用地的建筑密度 和容积率真正打破镇、村、组的行政区域界限，改变过去分散布局 用地的模式，特别是全面统筹城乡公共交通和水利基础设施建设项 目，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出通过优化土地利用 结构和科学布局，有力促进了城乡公共基础设施建设项目的集约用 地三是引导产业向工业区集聚针对以前“村村点火、户户冒烟、家家做饭”的用地模式，土地利用结构极为不合理的状况，射阳县积 极引导工业项目向工业园区集中，推动产业集聚、企业集中、用地集 约为此，县政府印发了《全县工业向园区集中工作的实施意见》， 要求各镇区加快工业集中区建设步伐在推进中，积极倡导企业建筑 多层标准厂房建设，向“空中要地”的集约用地格局。

县政府还及时 出台了《关于扶持标准厂房建设的政策意见》，对新建标准厂房的企 业优先规划、优先审批、优先供地同时，对新建标准厂房的企业实 行奖励贷款政策，使企业建设步伐开始加快，多层标准厂房所占比例 逐步提高，从而推进土地节约集约利用新机制四是鼓励农民向新型社区集中针对传统的农村宅基地散、乱、差、脏的状况，土地资源浪费较为严重的现状，县、镇两级政府积极 推行“统一规划、统一建设、统一供地”的模式一方面，严格控制 农村居民点的数量、范围、规模和布局，并以推进“新型社区”建设 为契机，充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式， 建造相对集中的多层或高层住宅，引导更多农民向城镇和新社区集 中，变过去散状居住为集中安置，促进土地节约集约利用另一方面, 按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，规范有序 开展零星居民点的整体搬迁和复垦整理工作，从严控制建设用地规模 和土地供应总量，既节约了土地资源，又改善了农民的居住环境和生 活质量二、集中会审，统一把关，以定额指标提高城镇用地效益一是提高投资强度和亩产税收标准射阳县明确规定，县内省级 经济开发区投资强度每亩不得低于150万元，建成生产经营后每亩税 收不少于10万元/年；重镇区投资强度每亩不得低于120万元，每亩 税收不少于8万元/年；一般镇区投资强度每亩不得低于100万元， 每亩税收不少于5万元/年，其中一期投资额不得低于50%o对投资 额小于3000万元以下的工业项目，不再安排用地计划指标，不再单 独选址供地。

全县用地计划指标分配由新成立的城乡建设用地统筹协 调领导小组负责，做到“统一会审、统一把关、统一审批”的规定二是严格控制建筑系数和容积率射阳县按照国家《工业项目建设用地控制指标》的规定，要求工业项目的建筑系数应不低于45%, 容积率控制指标应不低于1.0,其中一期使用土地而积不低于70%的 规定，并严格控制工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不 得超过项目总用地而积的7%,建筑面积不得超过总建筑面积的12%任何企业不得圈占土地搞“花园式工厂”或“田园式工厂”，对达不 到投资强度和建筑密度的项目，坚决予以核减用地计划三是鼓励企业发展“楼宇经济”模式为了更有效地节约集约利用土地资源，从2013年起，射阳县城区的土地利用从“平面资源” 向“立体资源”延伸，鼓励企业向“空中要地”的发展模式对企业 建造多层厂房的，从第二层减半征收基础设施配套费，第三层起免收 基础设施配套费，第四层以上给企业奖励资金，从而鼓励企业积极发 展“楼宇经济”，达到“借天生地”的节约集约用地新模式四是全程跟踪监管开发和建设进度按照“党委领导、政府负责、 部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局，进一 步推进执法监管共同责任机制建设。

坚持开发和保护并重，既合理有 序开发，又持续有效保护2015年，由政府组织监察局、住建局、 国土局、供电局、工商局等有关部门成立联合核查组，对全县各类建 设用地项目开发建设等情况进行逐宗核查比较，不符合规定的立即要 求停工整改，确保各类建设用地按规定有序开发建设，做到合理利用 每寸土地资源三、主动挖潜，盘活存量，以优惠政策鼓励城镇集约用地鼓励盘活用好现有存量土地资源，是保障发展用地的重要途径 射阳县采取措施对现有企业内的多余“留白” 土地或较高绿化用地及 旧厂房重新改造利用的土地进行排查，把这部分闲置土地从业主手中 剥离出来，重新供给急需用地的中小型企业，实现有限资源得到有效 利用一是主动盘活现有已批未用的存量土地由县政府组织专门的工 作班子，全面摸清全县批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的 存量土地，建立台账，分类归并，收储入库，从而及时掌握土地利用 现状和权属关系，摸清底数，制定合理处置办法对征而未用一年以 上的土地，由县政府给予原征地单位成本性补贴，由县政府统一收购; 对存量两年以上的土地，由县政府依法统一收回对收购、收回的存 量土地，由县政府城乡统筹协调领导小组负责调度，重新安排给急需 建设的项目使用，对于需要异地使用的项目，可实行土地空间置换， 让更多优质项目及时落地，力求在全县境内“统一调剂、统一调整、 统一处置”的使用原则。

二是积极盘活老企事业单位的闲置土地对破产企业用地、关停企业用地、撤乡并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所用地、农 村中小学布局调整后空闲的旧校舍用地、空置的乡镇供销社和粮棉站 所仓库用地及废弃窜矿厂房用地等，进行全面调查摸底，查清具体位置、而积、权属性质和使用状况，逐宗分类归并，逐宗登记收储对 符合规划的，分析重新利用的方式和途径，做到就地盘活利用，发挥 土地资源应有效益对不符合规划的，则组织统一复垦平整，或置换 使用，或调整使用，或挂钩使用，确保每亩闲置土地资源得到最大化 的利用三是摸清企业和农村零散宅基的空闲土地对现有企业占多用少 的工业用地和农村多余空闲宅基地进行逐一调查摸底，逐一登记入 库一是鼓励企业将空闲多余和开工不足的土地，通过转让、出租、 市场运作等方式提供给中小企业或小型项目使用；二是鼓励农村将零 星或分散的居民点撤并迁移向城镇和新型社区集中，使农村多余的建 设用地及时复垦调整使用四 政策引导，着力创新，以推进城乡资源共享集约路径土地有限，用法无限；资源有限，发展无限有限的土地资源要 满足无限的发展需求，关键就是要政策引导集约利用土地资源，实现 城乡土地资源效益的最大化、最优化目标。

一是加强管理，向“管理”要土地积极引导企业通过加强各个 环节管理集约用地一是加快废品处理速度，节约废品占用土地；二 是生产车间和库房要设计科学合理，减少土地空间浪费；三是成品库 房应向多层发展或减少产品积压等也可以节省用地空间二是提升标准，向“标准”要土地提高企业准入门槛，对投资 额3000万元以下的新上项目或用地30亩以下的新办企业，不予新批 土地，而是利用闲置土地对投资额超过3000万元以上的新项目必 须进工业园区建设标准厂房或多层厂房坚持“适度超前、整体配套、 设施共享”的原则，提高标准厂房的规划设计和建设水平，达到集约 利用土地资源三是挖潜空间，向“空间”要土地倡导立体用地观念，积极引导项目向立体空间发展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 间引导企业进行内部挖潜，“借天”生地，在不影响基础设施安全, 不影响周围建筑的情况下，鼓励企业主经规划部门审批后，在原厂房 上加层加高或压缩绿化用地面积或压缩基础设施用地空间建造厂房 超原规划审批部分的容积率，在符合城镇建设规划的前提下，可以免 收新增部分容积率的土地出让金四是整治沟塘，向“沟塘”要土地在城镇现有建设用地中，有许多废弃沟塘河渠，有很大的面积没有被充分利用或建设使用。

由于 城镇用地规模受土地利用总体规划控制和压缩，城镇发展用地应充分 挖潜内部土地，特别是已废弃的沟塘，可以填平补齐城镇建设的指 导者应充分考虑这些废弃沟塘的使用，避免占用更多的良田耕地五是引领科技，向“科技”要土地依靠科技提高土地的投入产出率，变外延拓展为内涵挖潜从招商源头抓起，引进占地少、技术 含量高、附加值高的产业和企业，努力提升现有企业用地的集聚度、 项目的科技含量和土地利用率，实现从粗放型向集约型转变六是创新机制，向“机制”要土地建立用地审查预报机制，加强对建设用地的全程监管、全程跟踪、全程服务严把用地预审关， 特别是新增建设用地的项目，在核算用地规模时，把基础设施占用土 地空间一并计算在内建立严格的准入机制，对土地使用设置多道“门 槛”，实施严格控制，严格会审，严格把关，及时淘汰质量不高占地 面积大而产出率低的项目七是规范市场，向“市场”要土地坚持“公平、公正、公开” 的原则，实行“差别化”供地政策，大力推行经营性用地及项目用地 招拍挂方式出让，进一步强化土地的高效利用射阳县经过多年的有 偿使用实践，已形成了土地统一储备、土地统一招拍挂等制度的系统 规章和政策，构建了 “要用地，找市场；要交易，进市场”的良性运 作模式，形成了节约集约用地的自我约束机制和激励机制，促使用地者自觉地形成“精心规划、精打细算、精雕细作、精心设计”的用地 观念，切实利用好每寸土地资源，较好地改变了以往占多用少、占而 不用的现象，使有限的土地资源得以高效利用。

八是严格执法,向“执法”要土地坚持严格执法监管与健全激励机制相结合，在执法监管方而，推动土地管理由过去“大家用，一 家管”的现象，转变为现在“大家用，大家管”的工作格局对违法 用地要突出“严、准、快、狠”的要求，坚决遏止乱占滥用土地对 违法占地、非法买卖土地等行为，做到一案一策，动真碰硬，绝不手 软，坚决依法严厉打击在激励机制方而，加强对集约用地的引导和 鼓励，通过完善相关用地政策，调整土地收益分配关系和严格土地收 益管理，探索出激励集约用地的利益明确分配机制，充分调动各行各 业集约用地的积极性和主动性，确保有限的土地资源得到最充分、最 有效地开发利用，避免有限的土地资源闲置浪费推行节约集约用地是推进工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，也是缓解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的必然选择和 根本途径要牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”。