我省农村饮水工作回顾与探析.doc

我省农村饮水工作回顾与探析【摘 要】饮水问题是我省的一个大问题我省着力解决 了农村饮水问题基本路子是从解决有水吃开始，到吃方便 水，再到吃安全达标水2005年以来，我们省农村饮水工作 进入了 “快速发展，全面进步”的新阶段，不仅仅对现在， 对将来都有重要影响关键词】农村饮水；发展；思路；战略一、山东省解决农村饮水问题做法饮水问题是一个历史性问题从历史上看，饮水问题是 我省的一个大问题过去农村饮水，山区饮水主要是依靠山 泉水、坑塘水、窖池水，平原地区主要依靠河水、地下水 因此山丘地区主要是地理性缺水和工程性缺水，平原地区主 要是水质性缺水饮水又是一个发展中的问题由过去的有 水吃到吃上方便水再到吃上安全水饮水问题一步一个台 阶近年，随着社会的发展和人为干扰，新的饮水困难或饮 水安全问题不断涌现地下水超量开采，导致水资源匮乏； 上游做蓄水工程导致下游断水；人为污染导致水质性缺水 人为污染有多种，工业污染、生活污染、养殖污染农药化肥 污染等等真的出现的问题，我省着力解决了农村饮水问题基本 路子是从解决有水吃开始，到吃方便水，再到吃安全达标水★ 1956年到1976年，结合兴建以灌溉为主的水利工程 来解决解决饮水困难。

到1976年，全省结合兴办水利工程 累计解决了 302万人的饮水困难这一阶段突出特点是“顺 便解决，水到为止”★自1977年到1990年，省财政列专项经费解决农村缺 水人口饮水问题至1990年，全省已累计解决11577个自 然村、757. 15万人和58. 95万头大牲畜的饮水困难，这一阶 段的突出特点是“专项扶持，重点解决”★ 1991至2004年，这一时期随着社会经济的快速发展, 我省出现了资源性缺水和水质性缺水并存的新情况，饮水工 作转向发展乡镇供水的新阶段这一时期解决了 1530万人 的饮水困难这一阶段的突出特点是"集中供水，规模发 展”★2005年以来是我省农村饮水工作开创新纪元的一段 时间，在我省农村饮水史上具有重要意义和特殊地位2005 年以来，我们省农村饮水工作进入了 “快速发展，全面进 步”的新阶段，不仅仅对现在，对将来都有重要影响1) 90%多的农村生活用水方式发生了从取水到自来水 的历史性转变，这是一个了不起的转变从历史的角度看， 这一转变，使人民的生活水平和农村的文明程度向前大大推 进了一步是农民生活水平提高的一个重要体现，是改革开放在水利上给农民群众带来的最大变化之一，是农村的生活 用水向世界水平靠近的重要标志。

2) 在量上取得了跨越式的飞速发展仅2005年到2010 年，全省农村自来水普及率由42.6%提高到90%,新增自来 水受益人口 3100万特别是2005-2007年三年村村通自来 水工程建设期间，全省新增受益人口 2726万人，平均每年 新增自来水受益人口达到908万人这是一个多么惊人的数 字啊，这样的速度，可以说空前绝后我们的发展思路进入一 个新的境界3) 从村村通自来水工程一提出，我们就思考这样一 个问题，走一条什么样的路子，使我们的工程建设既做到轰 轰烈烈，又做到扎扎实实，避免过去运动式搞工程建设容易 出现的弊端为了达到这样一个目的，水利厅做了大量的调 查研究工作，在此基础上，提出了指导村村通自来水工程建设的基本思路饮水工作发展思路：“两化”目标，“五化” 运作思路两化”目标一一农村供水城市化，城乡供水一 体化五化”运作思路一一规模化发展，标准化建设，市 场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与山东省“两化”战口“五化”运作思路“农村供水城市化”就是农村供水在水质、方便程度、 供水保证率等方面达到城市供水的标准，让农民享受城市居 民一样的供水服务"城乡供水一体化”主要指4个方面：一是指行政管理上实行城乡供水一体化，城市供水和农村供水不再是分部 门管理而是通过体制改革归并到一个部门。

二是指工程上的 一体化，即城市供水工程与农村供水工程一体，消除城乡供 水水网分割三是指供水水质的一体化，农村供水的水质与 城市供应的水质完全一致，不再有城乡差别，均达到国家饮 用水卫生标准四是建设管理理念上的一体化，即不仅城市 供水要高标准，髙起点，高科技含量建设，实行成本核算， 按商品价值规律收取水费，农村供水同样要高标准高起点髙 科技含量建设，同样要进行成本核算，收取水费五化”运作思路中，规模化发展是基础、是关键只 有走规模化发展的路子，才能真正使工程长久发挥效益，农 民群众长期得到实惠标准化建设是前提，只有坚持标准化 建设，在规划设计、水源水质、工程施工、建设用材、设备 选型等各个环节都按国家规范和技术要点操作，才能打造精 品工程，使工程长效运行具备物质基础市场化运作是工程运行的活力所在市场化运作就是指 按照市场规则和原理办事，不要沿用过去那种大呼隆的做 法，从融资、确定业主，到按“四制”进行建设，都要按市 场的规则办市场化运作是解决重建轻管的根本性途径，解 决了权属不明晰，责权利不明确的体制性问题，所以，具有 很强的生命力这些年来，凡是真正按照市场化运作搞起来的工程，没有经营不善的，这就是明证。

企业化经营是工程长效运行基本途径企业化经营是指工程的建后运营要采用企业的管理办法来进行，讲求投入产 出，讲求成本效益，工程经营情况与经营者的责、权、利直 接挂钩，逐步建立现代企业管理制度，彻底改变过去“政府 建、政府管”或‘集体建、集体管”的老模式专业化管理是供水安全的保障专业化管理是指要由专 门管理知识和技能的人员作为管理主体组成管理团队，按照 有关专业要求进行工程管理，以实现农村供水工程高水平、 专业化管理，确保安全供水、供安全水用水户参与是保证工程良好运行的社会条件用水户参 与是指让广大农民群众参与供水工程建设和管理的全过程 农村饮水工程涉及千家万户，直接服务于广大农民群众，如 果没有他们的积极参与、配合和支持，我们的工作不会顺利 开展工程建成后，不让用水户参与管理，工程就很难管好要积极提倡公开透明的管水方式，让群众用明白水，交明白 费从建设到管理，都要接受用水户的监督，他们对质量问 题和服务最关心，只有接受他们的监督，才能更好的保障工 程建设和管理 总结这条路子，我们认为这是形势发 展的必然，带有规律性一是适应了城乡统筹的科学发展观 的要求；二是适应了以市场经济为导向的经济体制改革的要 求；三是适应了人民群众对饮水安全要求越来越高的要求； 四是适应了群众参与、民主政治的要求。

二、近几年农村饮水工作的显著特点一是更加注重了规模化水平省里规定山丘地区单个工 程覆盖人口不少于1万人，平原地区不少于1.5万人实际 工作中，都大大超过了这个要求全省已建成万人以上的规 模化集中供水工程900多处，其中1〜5万人的工程797处, 5〜10万人的65处，10-30万人的有51处，30万人以上的 有16处二是更加注重体制机制创新引入社会力量建设农村供 水工程，既解决了建设资金不足的问题，更重要的是将市场 竞争的活力引进来，打破了农村供水僵化的体制，为工程长 期良性运行奠定了体制基础根据我们了解的情况，2005年 以来，农村供水工程市场化融资在15%左右，其中既有个体 的，也有企事业单位的，既有国内的，也有国外的泰安市 的社会融资达到三分之一以上已建成的工程通过拍卖等形 式界定产权，使很多工程重新焕发了经营活力，为我省走出 一条以水养水的路子创造了经验三是更加注重标准质量近年来，在农村饮水工程建设 中，从规划设计，到具体施工，从建筑物布局，到各个细节, 从施工质量，到材料质量，都有了很大的进步在全省走一 走，看一看，我们的饮水工程成为一些地方新农村建设的标 志性工程，看着让人舒心，用着让人放心。

四是更加注重科技运用可以说，近几年的饮水工程建 设是我们水利上应用先进科学技术最为密集的一项工程在 水处理上，我们引进了模块化、立体式、天然活性矿物质降 氟、臭氧消毒、活性炭吸附等技术；在压力方式上，普遍 采用了恒压变频技术；在信息化上，部分县建设了县信息调 度中心、供水单位自动化控制和实时监测、到村的自动测压 测流量三、农村饮水安全工作2005-2007年三年村村通自来水工程以后，我省农村饮 水工作开始进入国家饮水安全工程建设的正常轨道今后相 当一个时间内，我们要按照国家饮水安全工程的要求开展农 村饮水工作所以，我们要了解农村饮水安全的来龙去脉， 了解国家和省里的有关政策，了解建设程序和要求，以便我 们更有针对性、更高效率的开展工作1、农村饮水安全的提出由饮水解困一一饮水安全，是一个很大的转变，具有本 质的区别饮水解困是解决有水吃，侧重于量的概念；饮水安全则 不仅注重水量，也注重了水质、方便程度和保障率，比较全 面，是一个国际通行的说法因此，饮水安全工作的开展， 可以看做水利工作与世界接轨的一个重要方面饮水安全危及世界目前世界上三分之一的人口生活在 缺水地区，五分之一的人得不到饮水安全，平均每天约有 6000人死于不安全饮水，发展中国家80%的疫病与有关。

特 别是非洲的一些干旱地区，缺水成为带有毁灭种族的巨大灾 害在工业化、城镇化初期或中期的一些国家（包括我国）, 水污染问题极为突出，饮用不受污染的水几乎成为一种奢 侈因此，解决饮水安全问题引起世界各界的关注2、我省农村饮水安全评估和规划情况根据水利部的部署，我们做过两次评估和规划：第一次是2005年初，当时全省评估的饮水不安全人数 是2928万人，上报水利部后，最后认可我省2002万人，并 据此做了 “十一五”饮水安全规划；第二次是2009年，根据水利部和卫生部的要求，我们 对饮水不安全人口进行复核评估，并做了 2010一一2013年 饮水安全规划上报部里的饮水不安全人口是2504万人， 其中规划内1004万人，新增1500万人最后水利部认定我 省饮水不安全人口 1909万人，需在“十二五”期间完成第三次规划，2010年做的“十二五”饮水安全规划这 次规划是去年底，水利部认定我省最终饮水不安全人口后确 定要搞的按照水利部的要求，这次规划分两个阶段， 2011-2012年解决规划内人口 809万人，2013-2015解决 新增规划人口 1100万人（包括8万人的林场和农场职工饮 水安全问题）。

现在各个县的“十二五”饮水安全规划已基 本结束，很多已经报到省厅，我们即将组织审查3、我省饮水安全工作的基本评价2005年以来，我省共完成国家下达我省的饮水安全计划 960万人，总投资40. 2亿元，其中中央投资9. 6亿元，省级 配套8. 8亿元从全国层面看我省的饮水安全工作，我们认 为：第一、我们的规模化程度在各省中是最高的(除去直辖 市)；第二、我们工程质量和标准走在全国前列；第三、我们的工程建设管理体制机制有巨大突破，在全 国领先参考文献：[1]《国民经济和社会发展第十二个五年规划》(2011-2015 年).2011.[2]《关于加快水利改革发展的决定》.国务院.2011年.。