试析基层检察机关参与社会管理创新.doc

试析基层检察机关参与社会管理创新论文摘要推进社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是加强和改进社会管理的必然要求本文从分析社会管理创新的现状入手，明确检察机关作为推进社会管理创新的角色定位, 指出了基层检察院应当遵循的原则，进而提出基层检察院推进社会管 理创新的四项措施，以期对基层检察院有效地推进社会管理创新，构 建和谐社会有所裨益论文关键词 基层检察院 社会管理创新深入推进社会管理创新是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐 业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署作为直接联系群众、 处于执法办案最前沿的基层检察机关，积极参与社会管理创新成为义 不容辞的责任和义务笔者结合在基层检察机关工作实际，就基层检 察院如何充分发挥检察职能作用，提高社会管理水平作一粗浅的探 析一、当前地方基层社会管理面临的新情况(-)社会利益主体多元化，社会管理任务更繁重随着近年来不少地方城镇提质扩容步伐的加大，县城城区 及城乡结合部人口急剧增加，人口结构的多元化、异质化趋向越来越 突出，不可避免产生一些摩擦和冲突，一些城中村、城乡接合部逐步 成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体，一些新媒体为有 害信息的传播和不良舆论导向提供了平台，征地拆迁、食品药品安全等等滋生了一系列新的矛盾。

这些情况的出现，使社会管理任务较以 往更加繁重1) 社会管理手段单一，效率较低当前，相关管理运行机制还不够健全完善，社会管理主体 职责权限界定不清，分工不明，相互对接困难，甚至严重脱节，部门 之间相互推诿、推卸责任现象时常发生，进而引起公众不满，极大损 害了基层政府的形象和公信力公众对社会管理创新的期待日趋迫切与强烈在经济市场化和社会多元化的进程中，公众通的自由、自主、自治和志愿服务的意识逐步觉醒，对社会管理文明程度的要求日渐提高，对社会管理创新的需求也日渐迫切而通过加快社会管理方 式的创新，探索预防和解决社会矛盾的新路子，促使矛盾和冲突在基 层得以最大化消弥，才能达到社会和谐，经济发展，社会进步二、基层检察机关在社会管理中的角色定位（-）检察机关是社会管理的积极参与者检察机关本身就具有社会管理的功能，检察机关的执法办案本身就是一种社会管理活动当前，基层矛盾多发，社会管理面临 着思想上难统一、利益纠纷难以调和、矛盾纠纷难以化解等一系列新问题和新挑战，作为基层一线检察机关必须依法打击影响社会管理秩序的各种违法行为，严厉打击各类职务犯罪行为努力通过检察职能的发挥建设良好的社会环境和政务环境，全力维护社会稳定。

二）检察机关是社会管理的有效监督者检察机关是法律监督机关，有权力和责任对涉及社会管理的诉讼活动予以法律监督，促进社会管理纠纷得到依法妥善处理，从 而有效避免由于执法不严、司法不公而产生的社会矛盾三）检察机关是社会管理的有力推动者检察工作的客观性、统一性、专业性、公开性以及检察机关独立行使职权的禀赋，使其在协调社会关系、规范社会行为、化解 社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面，具有其他社会管理 方式不可代替的功能和优势睥检察机关可以运用这种优势，以冷 静客观的态度对案件背后的深层次社会关系、利益、矛盾，进行调研, 从而为党委、政府解决社会管理中的突出问题提供真实可靠、全面详 细的信息参考利用检察建议功能，推动完善社会管理，促进社会和谐基层检察机关参与社会管理创新的原则（-）坚持服务大局检察机关在社会管理创新中，应当牢固树立服务大局意识,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的着力点和落脚点通过对执法办案中发现的案件背后的社会现象进行深层次调研，并形 成针对性强、质量高的理论成果和报告，为党委政府提供决策建议 同时，积极配合县委、政府工作安排，自觉服从服务于党的事业，积 极参与社会治安综合治理、新农村建设等等，以保障社会秩序稳定， 保障党的重大方针政策落实。

二）坚持执法办案执法办案是检察机关的基本职能和立身之本，同时也是是检察机关参与社会管理创新的基本途径检察机关应当定位于用执法 办案活动的全过程来调整与社会管理不协调或者影响社会管理机制 实施、推行的行为，引导与规范社会朝着良性有序的方向发展三）坚持以人为本检察机关牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点豎在推进社会 管理创新中，应当牢牢把握以人为本、服务群众的核心理念，努力使各项创新举措满足群众需求、符合群众愿望，维护群众权益，使社会 管理创新工作成为检察机关在新形势下关注和服务群众、提高群众满 意度的新途径四）坚持有限参与检察机关在参与社会管理创新中必须坚持有所为，有所不为，坚决杜绝为了求新、求快、求亮点而擅自突破法定界限，更不能 代替其他部门行使职能，越俎代庖采取的方法手段既要考虑可行性、 创新性，也要考虑合法性，决不能突破现有的法律框架乱作为五）坚持长效原则检察机关在进行社会管理创新中，应当拥有大局意识和长远规划，注重推进社会管理创新与服务国家经济社会发展大局相结 合，与推进检察改革和自身建设等长远发展思路有机结合，创新符合 本地区实际的社会管理新模式，建立长效机制，真正实现社会管理创 新的实效性。

四、基层检察机关参与社会管理创新的路径选择（-）坚持党的领导，主动服务大局一是立足中心工作大局充分发挥检察职能，努力营造诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境、廉 洁高效的政务环境，推动当地经济社会的科学发展二是立足社会稳 定大局将解决社会纠纷、化解社会矛盾作为维护社会和谐稳定的治本之策通过依法履行检察机关打击职责，贯彻宽严相济刑事政策， 通过积极参与构建大调解格局等体系，完善社会矛盾化解机制，全力 维护社会稳定二）健全工作机制，夯实创新基础—是健全完善有效的矛盾纠纷化解机制化解矛盾是检察机关创新社会管理的首要任务，在执法办案中及时分析社会形势，提 高检察机关在化解矛盾纠纷中的前瞻性、预见性、针对性和有效性同时加强与仲裁机构、行政调处机构、人民调解组织等非诉纠纷解决 主体的联系，建立业务指导、协调、对接、监督等机制，建立和完善 多元化的矛盾纠纷解决机制二是健全执法办案风险评估机制强化 执法办案风险意识，制定工作措施，对拟评估存在信访风险的案件, 要切实制定风险预案，切实防止因执法不当引发新的社会矛盾三是 完善刑事被害人救助制度加强与民政、司法、教育等相关部门的联 系配合，共同开展好刑事被害人救助工作，切实帮助刑事被害人及其 近亲属缓解经济困难，疏导情绪，促进社会和谐。

四是健全网络舆情 疏通引导机制建立健全网上舆情监测、研判、引导机制，提高对司 法个案、突发事件的网上舆论引导能力，同时也要坚决依法打击利用 网络实施的各种犯罪活动五是健全执法办案释法说理机制对相关 当事人存在疑问的，积极主动做好答疑解惑对相关当事人的无理要 求进行解释说明，促使执法办案公开透明，减少对立三）协同合作，拓宽社会管理创新范围—是完善行政执法与刑事司法衔接机制进一步争取政府支持，着力建设好信息平台，实现行政执法机关与检察机关之间信息 网络互通，并保证信息传递的安全、便捷和高效进一步推动建立重 点行业安全联合防范机制，完善联席会议制度，由检察机关、公安、 法院、卫生、工商、建设等部门组成联席会议，加大监督力度，防止 有案不移、以罚代刑等情形的发生，维护司法公正二是完善未成年 人刑事案件办理机制坚持“教育、感攸挽救”的方针，按照“教育为 主、惩罚为辅”的办案原则，积极探索未成年人检察工作机制加强 同政府有关部门、共青团、妇联、工会等群团组织以及学校、社区的 联系和配合，探索做好违法犯罪未成年人的帮教措施，形成全社会共 同防护的未成年人保护体系三是开展检调对接试点工作检察机关 和司法行政部门、人民调解组织加强沟通联系，定期通报检调对接的 工作情况，总结分析检调对接工作中的经验和问题，共同推动检调对 接工作的健康发展。

四）延伸服务触角，增强群众工作能力—是加大检察宣传，推行阳光检务，一方面提升群众法制意识，同时又深化了群众对检察机关的了解和认知二是主动深入基 层，倾听群众诉求，真诚倾听群众呼声，努力为群众排忧解难，力争 将矛盾化解在萌芽状态和基层三是通过在基层设立检察联络室，选 聘基层人大代表、政协委员和基层群众自治组织人员担任检察联络 员，直接面对群众，调处矛盾纠纷，架起检察机关与人民群众沟通的 桥梁，维护社会和谐稳定。