拓宽新污染物治理资金保障渠道行动方案.docx

拓宽新污染物治理资金保障渠道行动方案一、 拓宽新污染物治理资金保障渠道鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度新污染物治理按规定享受税收优惠政策在环境高风险领域依法推行环境污染责任保险二、 新污染物的研究概况近10年关于我国新污染物的研究数量总体呈现递增趋势，这从侧面说明了我国新污染物的问题愈发受到学术界的重视，但关于污染水平定量分析的研究平均每年仍不足30篇这也在一定程度上反映了我国对新污染物的监测技术依然相对落后，尚难以开展全域性的新环境污染物监测虽然关于新污染物研究的文献数量较多，但绝大多数的文献聚焦在对新污染物的种类、特征识别以及新污染物对动植物、人体健康的影响作用分析等方面对于区域污染水平的定量研究则相对较少新污染物的承载载体较多，如动植物、水体、大气、沉积物等，并且不同载体所采用的计量单位均不同以内分泌干扰物为例，其在水体中的浓度通常用ng/L表示，而在沉积物中则是ng/kg，这导致不同载体中的污染物浓度数值之间难以换算因此，本研究重点选取以水环境中新污染物为研究对象的文献进行梳理，提取不同水体中的污染物浓度值另外，由于存在基于同一水体开展研究的不同文献得出的新污染物浓度数值不同和不同新污染物类别在同一水体中浓度不同等问题，本研究在提取数值时遵循以下原则。

一是将新污染物分为内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料三大类分别进行整理，在这三大类中，如果存在污染物小类别数值不一致的情况，则选取小类别中较大的浓度值作为提取结果二是如果在不同年份对同一水体的某类新污染物存在多项研究结果，则提取年份最近的研究结果三是如果对同一水体某类新污染物实施研究的年份也一样，则选取所有研究结果中较大的新污染物浓度值作为提取结果三、 新污染物的分析技术进展（一）POPs样品前处理技术ＰＯＰｓ的前处理主要包括提取和净化两个部分样品的提取技术是样品前处理的第一步，主要针对固体和液体两类样品对于固体或半固体样品，常用的提取方法有索氏提取、微波辅助萃取（ＭＡＥ）、加速溶剂萃取（ＡＳＥ等传统的索氏提取仍然是提取固体样品中痕量ＰＯＰｓ最常用的方法，国际标准方法ＥＵ／ＣＥＮＥＮ－１０４８（欧盟）、ＪＩＳＫ０３１１（日本）和ＵＳＥＰＡ１６１都推荐采用索氏提取与索氏提取相比，微波辅助萃取和加速溶剂萃取技术实现了自动化，大大节约了人力与时间成本，并且所需的有机溶剂较少，一般为１０～５０ｍＬ，是一种绿色环保的提取方式，但是这两种萃取方式需要配置精密昂贵的仪器，并且在提取过程中温度不能太高，如高溴代多溴联苯醚（ＰＢＤＥｓ）的提取温度不能超过３００℃，否则易发生脱溴反应，导致在实际应用时受限。

对于液体样品，常用的提取方法有液液萃取（ＬＬＥ）、固相萃取（ＳＰＥ）等，但这两种方法需使用大量有机溶剂，并且存在大量干扰物质，如用于提取ＰＢＤＥｓ时有很多多氯联苯（ＰＣＢｓ）、多氯萘（ＰＣＮｓ）和其他含溴化合物的干扰物质存在近年来，新的提取技术不断出现，如液相微提取（ＬＰＭＥ）、分散液液微萃取（ＤＬＬＭＥ）、单滴微萃取（ＳＤＭＥ）、中空纤维液相微萃取（ＨＦ－ＬＰＭＥ）和固化悬浮有机液滴微萃取（ＳＦＯＭＥ）这些技术作为液液萃取的替代手段，克服了液液萃取提取过程中费时费力、需大量有机溶剂的缺点，回收率较高（可达９０％以上），目标物得到了有效的提取与分离，减少了仪器分析过程中的基质效应，都是快速、简便、高效的提取技术但其不足之处在于，为了获得满意的提取效果，需要极其复杂的优化过程为了克服固相萃取需要使用大量有机溶剂的缺点，衍生出一系列无需有机溶剂或只需少量有机溶剂的提取技术，如填充吸附微量萃取（ＭＥＰＳ）、基质固相分散萃取（ＭＳＰＤ）、磁性固相基质分散萃取（ＭＭＳＰＤ）、搅拌棒吸附萃取（ＳＢＳＥ）和固相微萃取（ＳＰＭＥ），但这些技术也存在成本高、易交叉污染等缺点样品的净化处理过程直接影响着分析的准确度和灵敏度，总的来说，净化过程主要包括除去待测样品中目标物以外的脂类物质、硫化物和测定过程的干扰物质等。

一般而言，样品中的脂类物质用浓硫酸或凝胶渗透色层柱（ＧＰＣ）去除，而硫化物通常在提取过程中加入还原铜或叔丁基醇、亚硫酸盐去除进一步的净化步骤可利用多层复合层析柱相合或固相萃取柱加以解决，在洗脱过程中常用的洗脱溶剂有弱极性正己烷、丙酮、二氯甲烷、甲苯或其混合溶剂二）POPs仪器分析技术目前环境介质中ＰＯＰｓ的主流检测技术为色谱法，根据目标物的性质，常见的检测方法有气相色谱－电子捕获检测器（ＧＣ－ＥＣＤ）、气相色谱－质谱（ＧＣ－ＭＳ）、高分辨气相色谱－高分辨质谱（ＨＲＧＣ－ＨＲＭＳ）、全二维气相色谱－飞行时间质谱（ＧＣ×ＧＣ－ＴＯＦＭＳ）、液相色谱－质谱（ＬＣ－ＭＳ）和液相色谱－串联质谱（ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ）等对于ＰＯＰｓ，如多溴联苯醚（ＰＢＤＥｓ）、短链氯化石蜡（ＳＣＣＰｓ）、全氟化合物（ＰＦＣｓ）等，这些同系物数量众多，结构相似，组分十分复杂，并且由于分析仪器和标准物质的局限性，对其分离检测造成了极大的困扰三）PPCPs样品前处理技术PPCPs分析采集的环境样品包括水样、底泥及水生生物，并且要进行及时预处理不同的样品预处理步骤不完全相同，水样主要经过固相萃取或固相微萃取固相萃取方法基于固液分离萃取原理，具有有机溶剂使用量少、简单快速、分离效率高、重复性好等优点，已广泛应用于环境介质中新型污染物的分析。

固相微萃取技术的主要原理是使用一根具有交联二甲基硅醚聚合物材料涂层的开口毛细管柱捕集被分析物底泥样品的处理包括风干、研碎、抽提、浓缩、分离、净化等，而生物样品还需冷冻干燥，固体样品一般采用索氏抽提、超声萃取和加速溶剂萃取进行提取四）PPCPs的仪器分析技术ＰＰＣＰｓ的残留分析始于２０世纪９０年代，衍生后的气相色谱是当时最主要的分析手段，然而大多数抗生素类、激素类和神经类药物具有较强极性、低挥发性以及遇热不稳定性，并不适合用ＧＣ－ＭＳ析近年来，ＨＰＬＣ－ＭＳ特别是ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ成为环境介质中ＰＰＣＰｓ的主要分析方法，应用ＬＣ－ＭＳ分析ＰＰＣＰｓ及其代谢产物的最大问题是缺少标准物质和难以获得可检索的数据库，ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ成为主流的分析手段ＭＳ／ＭＳ检测器的选择性反应监测模式使分析的灵敏度和选择性得到了提高，从而使检测限低至ｎｇ／Ｌ级此外，ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ可以同时分析不同结构的ＰＰＣＰｓ，但分析中的最大问题就是基质效应，在富集和浓缩样品中目标物ＰＰＣＰｓ时往往有共存干扰物质存在，这些干扰物质会影响仪器的分析精度、灵敏度和方法检出限，造成测定结果不准确由于ＰＰＣＰｓ种类繁多，而目标物质往往是有限的，因此，如何从复杂环境介质中准确识别和定量更多种类的ＰＰＣＰｓ物质是面临的一大难题。

自２００１年以来，高分辨率质谱在未知物和非靶标筛查、鉴定与定量中一直扮演着重要的角色五）DBPs的前处理技术ＤＢＰｓ为亲水性物质，须将其分离后才可进样采用适当的前处理技术将样品萃取、浓缩并去除干扰物质，是准确检测ＤＢＰｓ的前提样品浓缩的方法包括固相萃取、固相微萃取、液液提取、吹扫捕集（挥发性ＤＢＰｓ）、ＸＡＤ树脂萃取（较大数量的水）等六）DBPs的仪器分析技术美国ＥＰＡ发布了一系列关于ＤＢＰｓ的标准方法，包括ＥＰＡ５０２．２、ＥＰＡ５２４．２和ＥＰＡ５５１．１针对三卤甲烷和其他挥发性消毒副产物，如卤代醛、卤代乙腈、卤化氰（ＣＮＸ）、卤代酮、卤代酰胺和卤代硝基甲烷（ＨＮＭｓ）等ＥＰＡ５５２．１、ＥＰＡ５５２．２和ＥＰＡ５５２．３用于分析卤代乙酸三卤甲烷的分析测定多采用ＧＣ－ＭＳ或ＧＣ－ＥＣＤ卤代乙酸的检测方法分为两类：一类为衍生后用气相色谱进行分析，ＥＰＡ５５２．１、ＥＰＡ５５２．２和ＥＰＡ５５２．３均采用此方法，它具有灵敏度高、准确性好、检测限低等优点，但存在衍生试剂对人体有害、操作过程繁琐等缺点，使其应用受到一定的限制另一类为直接进样测定法，应用最多的是液相色谱法分析卤代乙腈多采用ＥＰＡ５５１．１中推荐的ＧＣ－ＥＣＤ方法。

饮用水中的卤代呋喃酮浓度很低，通常只有ｎｇ／Ｌ级，且具有热不稳定性，检测比较困难，一般采用衍生试剂进行衍生化，再用ＧＣ－ＭＳ检测中国也制定了一系列测定ＤＢＰｓ的标准方法，这些标准方法均包含在国家标准ＧＢ／Ｔ５７５０．１０—２００６中总而言之，ＰＯＰｓ、ＰＰＣＰｓ、ＤＢＰｓ等新型有机污染物不断地在世界各地的环境介质中检出，有关新型有机污染物在环境中的含量水平与时空分布特征一直是研究热点，它不但具有理论意义，而且为根本上控制环境污染和治理具有指导意义但目前而言，新型环境污染物的分析检测技术还不完善，即便是现有的较为成熟的分析方法也有一定的发展空间开发更有效的和针对性强的样品纯化方法并结合更准确、灵敏的仪器分析技术是新型有机污染物环境分析领域发展的必然趋势四、 新型污染物来源（一）工业污染源工业企业产生的含新型污染物的污水排入水体，进而影响饮用水水质二）给水系统污染源例如双酚A（BPA）、烷基酚、邻苯二甲酸酯类（PAEs）、多环芳烃类（PHAs）等内分泌干扰物会从塑料配水管道溶入水体氯消毒会增加多环芳烃从煤焦油沥青涂层的配水管道浸出的可能性，从而污染饮用水水源三）污水处理系统排水污染由于污水处理厂的常规处理工艺对内分泌干扰物通常不能达到良好的去除，导致痕量的内分泌干扰物排入地表水体，进而污染到饮用水水源。

四）医院污水医院污水常含有各种药物、放射性核素、溶剂及消毒剂等，造成水源污染五）垃圾填埋场渗滤液由于个人护理产品、含有添加剂的日常用品废弃物等的填埋处理，造成了垃圾填埋场渗滤液中含有各种类型的新型污染物，如果处理不当可能造成水源污染五、 新污染物治理存在的问题从此，新污染物风险防范得到前所未有的重视至今，我国的新污染物风险防范工作已经在制度建设、管理体制机制、监测评估、科学研究等方面取得一系列进展构建了国家斯德哥尔摩公约协调机制、危险化学品管理协调机制，风险防范能力不断提高但由于我国新污染物治理起步较晚，仍存在一系列突出问题一是法律法规尚不完善我国最新制定和修订的关于防治大气、水和土壤污染的法律中无新污染物风险防范相关条款现行地表水、大气和土壤环境质量标准以及各类污染物排放标准中没有包含一些新污染物二是体制机制有待进一步健全新污染物多存在于水体、空气等介质中，容易发生迁移扩散，而目前的流域生态环境监督管理机构和区域生态环境治理机构均未将新污染物作为监管对象三是评估监测水平有待进一步提高我国尚未建立新污染物评估框架，评估大多停留在基础层面，应用层面较少，无法满足现实中复杂的风险防范需求四是科学研究有待进一步加强。

我国的新污染物研究多停留在基础研究领域，在风险防范政策措施方面的研究相对薄弱基层生态环境部门基本没有新污染物治理能力六、 新污染物治理的意义国际国内尚无新污染物的权威定义，从保障国家生态环境安全和人民群众身体健康安全的角度出发，可以认为新污染物是指排放到环境中的具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或者人体健康存在较大风险，但尚未纳入管理或现有管理措施不足的有毒有害化学物质新污染物种类繁多，目前全球关注的新污染物超过20大类，每一类又包含数十或上百种化学物质随着对化学物质环境和健康危害认识的不断深入，以及环境监测技术的不断发展，新污染物的类型和数量也会不断发生变化一）是深入打好污染防治攻坚战延伸的重要任务当前，我国生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出《行动方案》以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循保持力度、延伸深度、拓宽广度的要求，从源头出发，充分发挥化学物质环境风险管理发动机的牵。