流动人口社会保障政策分析.pdf

财经政法资讯年第期学术探讨流动人口社会保障政策分析王向流动人口,有获得政府许可下 的随户口迁移的流动和无户口迁 移的自发流动本文仅指自发迁移的流动人口流动人口中具 有城市户籍的人是少部 分,大部 分是农村 户籍人口,本文关 注的是具有农村户籍,离开其 户籍所在地跨地区而在其它地区居住、生活和工作的人农村流动人口多在商业、服务业、建筑 业、制造业就业,从事的是技术含量低、劳动密集型的行业改 革开放以来,我国的流动 人口规模日趋扩大,每 年在万人左 右流动人口在促进我国经济社 会发展 的同时也出现了一 些问题但毫无 疑 问,我们应把流动人口纳人我国的小康建设的整体考虑之中那么流动人口的社会保 障政策是 如何的呢,这要回顾 我国 的二 元 社会 结 构和二 元 社会保 障体 制的形成一、我 国二元社 会 结构 和 二 元社会 保 障体系的形成新 中国成立后,我国建立 了重工 业导向的计划经济体制,重工业属资金密集型产业,相同的 投资比轻 工业 吸 纳的劳 动 力 要少的多,这 就 带 来了城 市工业 的发展却不能 解 决大 量 的就业问题,为解 决城市的就业问题和为工业 提供低 价的农 产品,我国实 行 严格的城 乡 隔离政策。

年通 过的《中华人民共和 国户口登记条 例》,标志着我国以严 格 限制农村人口向城市流动 为核 心的户口迁移制度的形成另 一方面,通过 劳动就业制度来限制农 村人口进人城 市,年国务院公 布《关于各单位 从 农村中招 用 临时工的暂行 规定》对农村 人口流人城市从就业 上加以限制另外,人民公社制度 的配合,通过土地的集 体所有 制,集体的生产和分配,实现对农民的集中控制和管理,从而形成农民对集体的依附性,防止了流民的产 生也通过统购统销政策,为工业化提供源源不 断的积累通过上述与计划经济体 制相适应的一系列城 乡分割的政策安排,我国的二元社会结构进一步凝固化年月·日中央人民政府 政务院颁 布了《中华人民共和 国劳动保险条例》,《条例》的实施使我国企业的职 工第一次 在 遭遇生、老、病、残、死等事件而处于暂时或永久 生存困难时,能够享受基本保障年月,通过规定劳动 保 险费用 在营业外列支,而 社会 保 险调济金不再交 纳,由社 会 保险变 为企业 保 险而 国家机关和事业 单 位的保 险费用也 由财政 支出解决这 种保 障,范较窄,项学术探讨财经政法资讯年 第期目齐全,标 准较 高,且 个人 不负相应责任,在形成之日就 留有 严 重隐患。

由于需要农村 为工业 化 提 供源 源不断的资金积累,而我国当时 的生产力 水 平较低,因此 为农民建立健全的社会 保障就成为不可能的事因此,在农村则建立了以集体经济为依托的合 作医疗 制度,但其并不能满足农民的基本医疗 需要在农村仍然 是 家庭保障为主这样就形 成了职工有单位保 障,农民有土地保 障的保 障体系改 革开放以来,政府仍集 中力 量 解 决城镇 人口的社 会保 障问题,而没有 给流 动 人口的社会保障问题一以必需的重视政府 在城市建立 了最低生活 保 障制度、失业 保险 制度和确保下岗职工基 本生活 保 障方面 的规定,但这均 是以拥有 城 市户籍 作 为 得到保 障的条件改革开放以后形成的流动 人口,其中大多数为农民,因此由于其身份限制,理论界部分学 者认 为农民有土地保障,且我 们目前尚没有 搞好城市社会保障,因此农 民工 的社 会保 障问题还 不到建立的时候而我国政府目前采 用 的正是这样一 种 思路的社会保障政策的现状深圳市依照实施《广东 省社会 保 险养老条例,制定深圳市社 会保险养老条例 实施办 法》,其 第条 规定“达到国家规定的退 休年龄但不满本条 例 规定的缴 费年 限 的非本市户籍员 工,以及退休前调 出或辞工离开本市的 员 工,个人 帐 户积累额按以下办法处 理一当地 有社会 保 险 机 构的,积累 额 全部转人 当地 社会保 险机构,当地社 会保 险机构 不接收的,积累额全部退 还本人。

二当地没有社 会保 险机 构的,积累额全部退还本人在深 圳市的员工缴纳的养老保险费,是按员 工缴 费工资的,而 退回的只是 缴 费工资的,其余部分计人了深圳的共济基金无法退回而且在深圳市,流动人口缴 纳了失业保险金,在失业条件下,却没有资格领取失 业保险金,因为根 据现条例,只有本市 户籍人口才有资格领取深圳 市的经济发展 程 度较 高,尚且不 愿承担流动人口的养老问题,更不 要说其它 一 些 经济欠发 达地区在解决流动人口社会保障问题上的积极 性了二、流动 人口的社保政策三、原因分析政府基本上不承担流动人口社会保 障的责任,没 有建 立 一整套关于 流动 人口的社 会保 障制度目前,我国 的社会保 障覆盖面小,且社会保险综合缴 费率已达 到,扩面征缴的任务很重,因此有大量流 动人口的三资企 业 和私 营 企 业即在征缴 之列,但政 府 却只想 让流动人口缴 费却不 愿对他们的养老医疗问题负起 责 任深圳是 我国改 革开放的前沿,经济比较发达且其流动人口超 过其 常住人口,年 探圳总人口为万 人、其中户籍人口万 人,占,暂住人口超过其常住人口,万 人·占我们通过深圳市的流动人口社会 保 障政策 为 例,来 说明流动人口城 市人口若不就业,就没有生 活来源,而流 动 人口中的农民工却 有土地保障,他们随时可 返回农村,因此政府把城市 人口的社会保 障问题看 得 更迫 切,而 没 有城乡统 筹 协调 发展的 意识,缺乏长 远 的、战 略的 眼光。

利益集团的因素工人有工会,但流动人口由于其流动性是不 会被工会 接纳的城市工 人有工会 代 表 他 们的利 益去和政 府、企业 去 交 涉而且 由于他 们居住集 中,便于组织,一旦生活 出了问题,可直接向政府施加 压力,或示威 静坐,或阻 塞交通,政府 不 得不 加以重视,并予以解决但流动人口由于其流动性没有一个 固定的组织来 代 表他们的利益,一旦利益受损,只有 离开所 在单位,并重 新谋财经政法资讯年 第期学术探讨职,因此,在实际 生活中就成为利益受损 者财政原因政 府出于财政负担的考虑,既想 把流动 人口的社 会保障管起来,让 流动人口缴费,又想 尽 量 减 轻 对流动人口在社会保障上所 承担的责任当流动人口在移出所在城市 时,只退回个人 缴费部分,统筹部分留在 当地,这种现象发生就在情理之中了四、实施效皋流 动人口社会保 障权 益的缺失一流动人口的大 部 分没有被 工伤保 险所 覆盖,出了工伤事故,仅 能得到一点点补偿,据有 关媒体披 露,农民工在矿山 因工 死 亡 后,赔偿一万 元,已为矿山业 主、职工及其 家属所默认了流动人口中的大 多数也没有被医疗保险、生育保险、养老保 险 所覆 盖,当其遇到相关风险 时只有 返回农 村,从而 导致其进一步贫困化。

使 社 会 保障缴费率居高 不下,扩 面征缴的难度很大由于我们的社会保 障制度改革 是 为国企改革配 套而产 生的,首先覆 盖 的是国企职工和部分集体企业 职 工,但由于 国企和集 体企 业的职工老 龄化程度较高,赡 养率较 高,因此 就导致了较高的缴费率流动 人口的年 龄 构成 较轻,需 要现期 支 取养老 金 的比例 非常低,但由于 没有把 其纳人覆 盖范围,没能让 其 所在单 位及本人缴纳社会 保 险费,就 无 法降低 社会保 险缴 费率没有促进中国城市 化水 平的提高在我国 工业 化 取得 很大成 绩的 时候,我们的城市化却没有以相应的速度取 得 进展我国目前的实质 城市化 水 平 应在写以上,但以原先 实行的城乡 户籍人口划分,则具城 市户籍的人口仍不 到年 底 这一数 字 为不利于农村经济的发展农民工和一些具有农 村 户籍 但在城市 生活多 年的人由于城市没有真 正接纳 他们,他们出于规 避风险的考虑,仍保留了农村、的承包田这就导致了土地没有随人口流出而扩大家庭的土地耕作面积,无法达到规模经营,不利于先进技术的采用而且还造成了一部分耕地的粗放经营,这 不利于农民在 我国加 入后对国际市场的竞争。

不利于城市公共卫生体系 的建设当流 动 人口得了传染性 疾病 时,由于 没有医疗保障,就会导致他们有病得不到及 时的医治,导致疾 病的迅速扩散此次,好多省的病 例是 由返乡民工带回的,这应 该 是 对我们敲 响了一个警钟犷传染性疾病会因部分社会成员 的没有保障,而导致在全社会的扩散不利一于城市的社会治安和社 会的协调发展由于没 有将流动人口纳入社 会 保障体系,当其来到 、个陌生的城市,在投有获得工作 而基本生活陷人困境时,却 得不到及时 救助,他 们就很容易走上犯罪的道路当他们在城市 生活若干年 后,却依然难以融人所在城市,没有对城市的认同感,容易产生一种疏离感,对城市建设和发展 持一种 摸然视 之的态度近年来流动人口在城市的犯罪人口中占一半,也是应 该引起我们注意的五、政策建议随着我国经 济的发展,应 该说为 我国解决流动人口社会保障问题奠定了一个良好的经济基础在当前,我们应该从社会的长远、协调发展出发,解决 流 动人口急 待解决的 问题,同时从长远出发及时把流 动 人口的社 会保 障问题纳人建设 规划,为将来 建立 全民基本保障奠定基础为流动人口解决工伤保险问题流动人口中的农民工因为工伤而得不到及 时救治,因病致 贫的现象比比皆是。

在今后出台的《工伤保 险条 例》应将农民工 问题加,强调保险关系应等同于城 市正式 职、否则,农民工即使参 加了工伤保 险,也还 会囚流动 性强学术探讨财 经政法资讯年第期而 随 时中断保 险关系,无法 随 着工 作区域的改变而继续这种保 险关系而且,相对于事后补偿的制度 来说,我们更应 强调事 先的宣传和预 防工作政府的劳动监督 部 门应加 大对农民工 集中 的企业 及 事故多 发、职业危 害严重 的行业、企业的监督力度应用 现代的,科学的安全 管理手段,以预 防为主,而不是事后处理型 的管理和监督建立流动 人口的医疗保险和生育保险制度医疗保 险尤 其是 大病医疗保 障,是流动人口的现实需 要,因为疾 病不仅 会影响 他们的工作,而且还 可能使他 们陷人贫困 的境地因而,应逐步建立 流动人口的医疗保险制度同时,建立流动 人口的生 育保险制度,目的在于保护 女性流动 人口的健康并维 持其生 活水平打工妹因怀孕而被辞退的情况 并不鲜见因而,给予 他们一 定程度的保 障还是 必要的,这 也是为了下一 代的健康着想考虑 流动人口中农民工的养老保险问题有资料显示,进城农民返回农村的比例很低,这意 味 着农民工中的很多人 将长 期居住在城市。

而现在的农民工很年轻,如果 他们老年 时继 续留在城市,一旦落人贫困,变 为城市“低 保”对象,政府最终要 去管,在那时就是被动 应付了现在,尽 管把农民工纳人社会保障体系,建立 农民工的养老保险 制度难度很 大,因为他们的流动性很强,而过高的养 老保险缴费率会提高农民工 就业 单 位的人工成 本,从而影 响农民工的就业但 我们可以为农民工单独设 计一套 养老保险体系,以较低 的 缴费率和较 低的 工资替 代 率,来把他 们包括在养老保 险体系之 内,并且实现全国统筹,无论其到哪里 就 业,其社会保障权 益都会被 准 确记 载,而不会被剥 夺即使农民工返回农村,年后全国社会保 障信息 系统遍布城乡,国家对其养老保障的承诺是 能够兑 现的改革户籍 制 度,最终把农民工纳人 城市,提高城市化 率城市应逐步 放松户籍管制,对 那 些已经在 城 市生活多年有 稳定职业和居所的农民工 给 予城 市籍,同时把 他们纳人城 市社会保 障体系,可以提 高我国城市化率,而且农民工 在城市 定居,必定会在城市买房和 购置大件 家电,由此可带动城市的房 地产业和商业的发展而我们通过这种方式可以减少农民数量,也 是解决“三农”一个重要的 途经。