教育和人力资源是立国之本.pdf

教育和人力资源是立国之本日期： 2009-05-27 来源：点击 : 35 次——美、日、韩追赶先进国家的历史经验美国、日本和韩国用短短30－40年的时间走过了西欧资本主义国家100 多年的发展道路， 创造了三次成功经济追赶的历史奇迹，也谱写了世界上最成功的人力资源开发案例这些国家的发展历史表明：只有把教育和人力资源开发放在优先发展的地位，加大全社会的投入，才能有力地支撑经济发展，才能实现赶超的目标总结美国、日本、韩国的经验，可以发现有许多值得借鉴的地方，最主要有以下几点：教育超前发展，短时间、大跨度提升教育和人力资源阶梯；先数量后质量，大力发展私立教育；大幅度提高教育经费投入，政府投入和私人投入共同增长；义务教育由政府负责，非义务教育以私人和社会投入为主；从国家战略的高度重视科学技术开发投入，扩大科技人才培养规模美国：人力资源第一，保持“美国第一”强国地位上海教科院智力所博士张振助100 多年来美国始终保持全世界人力资本积聚的强国和教育最发达国家的地位，始终保持人力资本发展水平领先于经济发展水平，这不仅有力地支撑了其经济的起飞，超过英国成为世界第一的经济和军事强国，而且为其经济发展注入了源源不断的动力，并能保持“美国第一”，傲视群雄。

世界第一强国地位久盛不衰1894 年美国的工业总产值已为世界第一，但美国人均ＧＤＰ自1830 年以来一直次于英国，居世界第二，直到 1913 年终于超过英国，一跃成为世界第一强国[1]此后 90 年来，美国的经济、军事、人力资本水平一直处于世界首位据Ｍａｄｄｉｓｏｎ（2001）计算， 1913 年后，美国的ＧＤＰ总量、人均ＧＤＰ水平一直居世界首位美国ＧＤＰ占世界总量1870 年为 8.9 ％、 1913 年为 19.1 ％， 1950 年为 27.3 ％，差不多每过40 年就增长10 个百分点二战以后，虽然日本、韩国的经济迅速崛起，世界向多极化发展，但美国的ＧＤＰ占世界总量一直保持20％以上水平， 1998 年为 21.9 ％，而同期美国人口只占世界的4.6 ％[2]2000 年，按平均购买力计算，美国ＧＤＰ总量占世界29.6 ％美国不到世界1／20 的人口创造了占世界1／5 以上的财富美国人均ＧＤＰ 1913 年突破 5000 美元， 1950 年为 9000 多美元， 1970 年突破 1.6 万美元， 1992 年突破 2 万美元， 2000 年达 3.2 万美元（ＰＰＰ）（参见表１），远高于其他高收入国家1.7 万到 2.5 万的发展水平。

表１ 2000 年部分高收入国家国民收入（ＧＮＩ）总量占世界的比重、人均ＧＮＩ国别GNI/世界总额（ % ）人均 GNI（PPP ）（美元）美国29．6431910日本14．0825170德国6．8423510英国4．6722220法国4．6423020数据来源：世界银行《世界发展指标》２００１年教育、人力资源优先发展是美国经济持续强盛的不竭动力美国经济强盛不衰的主要动力来自高水平的人力资源、发达的教育水平，以及先进的教育、科技发展战略——美国最早普及初等和中等义务教育美国的经济起飞是在南北战争时期，从 1852 年马萨诸塞州第一个通过义务教育法到1919 年亚拉巴马州最后通过义务教育法，其间用了60 多年时间，美国基本普及了6－8 年义务教育，[3]为经济追赶奠定了人力资源基础第二次世界大战前，美国又基本普及了中等义务教育，这比英国、法国、德国等发达国家早30－40 年左右 1996 年，美国初等教育毛入学率为102％、中等教育为 97％，都居世界领先水平大多数州不仅对接受义务教育学校的学生，而且对幼儿园儿童和高中生，都免费供应教科书1999 年，美国初等、中等教育在校生人数为4685.7 万。

——美国高等教育最早进入大众化、普及化，本专科教育和研究生教育规模均为世界第一19 世纪末美国创建了特有的二年制高等教育机构——社区学院，又称作初级学院 这类学院到1920 年发展到 200 所左右，到 1940 年已接近 470 所[4]社区学院的出现使美国青年上大学的机会大大增加，也使得美国能分别用两个 30 年（1911－1941、1941－1970）实现了高等教育毛入学率从5％到 15％、50％的飞跃，成为世界上第一个进入高等教育大众化与普及化阶段的国家，大众化时间比英、法、德等发达国家早30－40 年，普及化时间早25 年左右（参见表2）普及化以后的20 多年间，美国高等教育毛入学率持续增长，1996 年达到 80.9 ％，居世界第二，比高收入国家的平均水平（62％）高出 18 个百分点[5]1999 年，美国本专科在校生总规模为1268 万，研究生和第一专业证书学生共211 万，规模均居世界第一表 2 主要发达国家高等教育大众化、普及化历程表5% 左右（年）15% 左右（年）50% 左右（年）1996 年水平美国19111941197080.9%英国19541970199552.3%韩国19661980199567.7%日本19471790199071.8%*法国1970199651.0%加拿大198087.3%澳大利亚19601970199279.8%德国19601970199647.2%资料来源： 1960 年数据取自《 2000 年中国教育绿皮书》，1970 年、1975 年、 1980 年、1985 年的数据分别取自《联合国教科文组织统计年鉴》（1985 年版和 19995 年版）， 1995 年、 1990 年和 1996 年的数据取自联合国教科文组织《世界教育报告》（1998 年版和 2000 年版）。

注：日本数据为2001 年，包括开放大学和专修学校专门课程的学生—— 25－64 岁劳动力平均受教育年限世界第一美国 25－64 岁劳动力平均受教育年限达13.17 年，[6]居全球首位 另根据麦迪森计算，1913 年以后， 美国 15－64岁人口平均受教育年限一直是世界第一，1913年为 7.86 年、 1950 年为 11.27 年、 1973 年为 14.58 年、 1992 年为 18.04 年（初等教育当量年，初等教育权重为 1，中等教育为1.4 ，高等教育为2）[7]如果不加折算，根据联合国开发署《人类发展报告》，2000年美国该项指标为12 年，仍居世界首位资料来源： 人均ＧＤＰ来源于麦迪森（1997） ， ｐ134－144； 人口平均受教育年限来源于麦迪森（1997） ，Ｐ15、ｐ 48；中国的人口平均受教育年限数据为我们按照麦迪森的方法计算上图是美国、英国、日本三个国家人力资本发展进程与经济发展进程相互关系的拟合曲线，曲线的起点时间是 1820 年，终点是 1992 年，中间各点分别代表1870、1913、1950、1973 年从图中可以看出： （1）人均ＧＤＰ与人口平均受教育年限之间有非常大的相关性，三条曲线的Ｒ2 值都在 0.9 以上；（ 2）美国在经济起飞（ 1870 年）之前，人力资本就超过英国在同等ＧＤＰ条件下的水平，此后一直保持着人力资本超前发展的优势，这也是美国能长期保持世界头号强国地位的重要原因；日本在经济起飞（1950 年）之前，其人力资本积累都超过处于相同ＧＤＰ时美国的水平，然而到人均ＧＤＰ为12000 美元左右后，日本的人力资本积累就不及同等ＧＤＰ时美国的水平了，这也是日本能在短时期内缩小与美国的的差距，却又始终没有超越美国的重要原因。

——从业人员整体文化程度高据ＯＥＣＤ统计，1999 年，在美国25－64岁劳动力中，接受过高中及以上的教育者占90％，在所有ＯＥＣＤ国家中最高，其中，大专以上占39％（参见表 3）表 3 1999 年部分ＯＥＣＤ国家25－64 岁劳动力受教育程度国别初中及以下高中大专以上美国105139加拿大152856澳大利亚373360日本184933新西兰224136德国442729英国136028法国324324韩国334225挪威135730资料来源： Education at a Glance OECD INDICATORS 2001——有一支人数多、水平高的科学研究队伍，科学技术成就在全球处于领先地位从1956 年到 1976年的 20 年中，在世界492 种主要技术革新项目中，美国占65％[8]联合国人类开发署的研究表明，美国运用新技术能力、技术创新、技术传播、从事科学研究能力、信息传播能力都居世界领先地位2000 年，美国的技术成就指数[9]为 0.733 ，仅次于芬兰的0.744，位居世界第二；每千人因特网主机数量为295.2 台，雄踞世界榜首； 1998 年每百万人获得专利数为2889 项，仅次于日本、韩国，居世界第三；每百万人中从事Ｒ＆Ｄ的科学家与工程师人数有41.3 人，居世界第四（参见表４）。

表４1990－2000 年部分高收入国家每百万人中Ｒ＆Ｄ科学家与工程师人数国别技术成就指数因特网主机数（每千人） 2000 年专利获得数（每百万人）1998 年R&D科学家与工程师人数（每百万人）1990-2000 年美国0.733295.22894103加拿大0.59177.4313009澳大利亚0.58985.7753320日本0.69836.59944960韩国0.6668.57792139新加坡0.58745.282182德国0.58324.82352873英国0.60628.2123.92678法国0.53519.139.02686瑞典0.70367.32714507挪威0.579101.11034095芬兰0.744102.3187资料来源： 技术成就指数见ＵＮＤＰ人类发展报告2001，ｐ．48；其他见ＵＮＤＰ人类发展报告2002，ｐ． 186——公众科学素养较高科学素养是指公众对科学术语和基本观点、探究过程、对人和社会的影响、科学学术研究团体的组织功能的理解1995 年， 美国公民具备科学素养的比例为12％， 远高于日本3％ （1991年）、加拿大4％（ 1989）、欧盟国家5％（1992 年）的发展水平。

[10]——长期以来保持高水平的教育投入1975 年以来的多数年份，美国机构教育经费总投入占ＧＤＰ的比例保持在7％以上（参见表5），美国公共教育经费占ＧＮＰ的比例也长期保持在5％－ 6％左右的高比例，同时社会和私人部门的投入也不断增加，1995 年私人对教育机构经费投入占ＧＤＰ的1.7 ％， 1998 年为 1.6 ％ 1999 年，美国教育经费总投入达到6468 亿美元（参见表6）高强度的教育投入水平是美国教育发展的持续动力表 5 美国主要年份教育经费投入及占ＧＤＰ的比例学年机构教育经费总投入（百万美元，1999 不变价）占 GDP 的比例（ % ）公共教育经费占GNP的比例（ % ）1975-763623637.36.8a1985-864192516.46.7a1995-965803017.25.0b1998-996411917.15.1c1999-20006468007.0数据来源： 机构教育经费总投入及占ＧＤＰ的比例来自ＤｉｇｅｓｔｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ 2000 ， Ｕ．Ｓ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， 2001 ， Ｐ． 34－35．ａ．ＵＮＥＳＣＯＳｔａｔｉｓｔｉｃＹｅａｒｂｏｏｋ 1989 ， Ｐ． 4－11ｂ．为机构公共教育经费占ＧＤＰ比例，ＯＥＣＤＥｄｕｃａｔｉｏｎａｔａ ｇｌａｎｃｅ 2001 ，Ｐ． 80 ｃ．ＯＥＣＤＥｄｕｃａｔｉｏｎａｔａ ｇｌａｎｃｅ 2001 ，Ｐ． 100表 6 1998 年高收入国家教育投入状况国别教育总投入占GDP 的比例（ % ）公共教育投入占GDP 的比例（ % ）美国6.434.82加拿大6.165.48澳大利亚5.464.34日本4.723.55新西兰*6.05新加坡**德国5.554.35英国4.924.65法国6.245.88挪威6.906.7。