《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座(三).doc

中国服装：女式牛仔裤（ ----事业资产基础管理工作及监管责任财政部教科文司《 事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）分别对产权登记、纠纷处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行了规范，并对事业资产的监督管理责任制等作了明确规定，本文就事业资产管理的主要基础工作及监督管理工作、今后的工作思路等进行讲解一、产权登记 《 办法 》的第三十条规定:“事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为”，从而明确了事业单位国有资产产权登记的主体是国家，参与者是使用资产的事业单位，登记的内容主要是事业单位国有资产的产权状况一）开展产权登记工作的必要性事业单位产权登记是施行事业单位国有资产管理的起点和基本手段，产权管理是资产管理区别于其他财务管理活动的主要特征首先，通过产权登记，可以强化各单位资产的产权意识，明晰单位资产的产权关系，即事业单位资产属于“国家所有”，单位只有占有、使用权; 其次，能够明确权利和责任中国服装：女式牛仔裤（ 《办法》规定，凡占有、使用国有资产的事业单位、社会团体和民办非企业单位都必须向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理事业单位国有资产产权登记；但实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位和参照公务员管理的事业单位或社会团体除外。

三）产权登记的定期检查 对事业单位产权登记情况进行定期检查，可以及时反映事业单位国有资产产权变更和单位的基本情况的变化，使政府管理部门能够随时掌握事业单位资产的真实状况，为各项资产管理活动提供全面、准确的数据《办法》第三十五条规定:“各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查考虑到年检的工作量较大，《办法》未对检查期限作统一要求，各地可结合工作需要灵活安排二、产权纠纷及处理 （一）产权纠纷的含义产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议中国服装：女式牛仔裤（ 办法 》第三十六条规定，事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方当事人先行协商解决协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解或裁定财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理《 办法 》第三十七条规定，事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应根据情况提出拟处理意见，经主管部门审核后报同级财政部门;经财政部门批准的产权纠纷处理意见，作为事业单位与对方当事人协商解决的依据协商依然无法解决的，依照司法程序处理。

三、 资产评估 资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动 （一）事业单位需要进行国有资产评估的事项《办法》第三十八条规定，事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估:--整体或者部分改制为企业;--以非货币性资产对外投资;--合并、分立、清算;--资产拍卖、转让、置换;--整体或者部分资产租赁给非国有单位;--确定涉讼资产价值;--法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项二）事业单位不需要国有资产评估的情形《办法》第三十九条规定，事业单位中国服装：女式牛仔裤（ （三）几种事业单位资产评估的特殊情况1 ）涉及股权投资的资产评估事业单位进行整体资产评估涉及股权投资的，应按照原国家国有资产管理局下发的《资产评估操作规范意见（试用）》（国资办发［1996］23 号）中的有关规定评估股权投资，即“对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，评估人员到现场实地检查其资产和负债，全面进行评估评估方法以重置成本法为主，特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法对于非控股的长期投资，一般应采用收益现值法进行评估2）所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围。

事业单位所投资企业原股东股权比例变动的情形主要是指增资扩股，一般包括国有控股及参股有限责任公司、股份有限公司以及中外合资合作企业吸收新股东入股，以及上述公司企业原股东改变原出资比例的增资扩股等涉及上市公司国有股东股权比例变动的，按照国务院和财政部的有关规定执行事业单位所投资企业原股东比例变动时，需要对占有单位的整体资产进行评估;如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的，中国服装：女式牛仔裤（ 事业单位收购非国有资产一般包括:收购整体或部分非国有单位产权、存货、固定资产、无形资产、土地使用权等情形事业单位收购整体或部分非国有单位产权时，需对非国有单位整体资产进行评估事业单位收购非国有单位部分资产时需对拟收购的部分资产进行评估5）接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务，一般是指非国有单位以其存货、固定资产等抵偿其所欠事业单位债务的情形事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时，应当对非国有单位用以偿债的资产进行评估 四、资产清查及资产管理信息系统（一）资产清查事业单位资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。

资产清查” 的内容与过去的“清产核资”基本相同，但《办法》没有沿用“清产核资” 概念，主要是从便于区别企业的清产核资和体现事业单位不需要核定资本金来考虑的资产清查分两种情形，一种是根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产清查;另一种是事业单位因特定经济行为需要而开展的资产清查，比如转制、发生重大自然灾害造成资产严重损失等等在资产清查的组织架构方面，根据国家或地方政府工中国服装：女式牛仔裤（ :“事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作明确提出了要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业资产进行动态监管，体现了信息化时代的新特点和新要求，并将进一步提高资产管理的效率，具有重要的现实意义首先，信息化管理作为一种管理手段，其目的是基于信息化管理所获得的基础数据中国服装：女式牛仔裤（ 世纪是信息化时代，事业资产管理应当充分运用现代化的信息技术，利用事业资产管理信息系统的查询、预警等功能，节省人力物力，提高工作效率，把管理工作者从具体的事务中解放出来，既有利于业务交流，又实现了管理上的革命。

对促进事业资产、资源共享共用、盘活资产存量、提高财政资金使用效益均有十分重要的促进作用五、事业资产监督管理责任制《 办法 》在第四十九条规定：财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人财政部门代表国家管理政府公共财产，从完善、加强事业资产管理体制的角度等方面提出加强事业监督管理的原则和宏观管理要求，明确资产监督、管理的方向并制定有关制度主管部门结合行业事业资产的属性和特点，提出本行业事业资产监督管理的要求事业单位和具体资产管理人员，结合单位实际和业务工作需要，制定内部事业资产管理、监督的责任机制和运行机制等，使事业资产的监督管理形成中国服装：女式牛仔裤（。