基础测绘成果网络化分发服务系统建设指导意-附件：.doc

附件:基础测绘成果网络化分发服务系统建设指 导 意 见《中华人民共和国测绘法》明确要求，“测绘行政主管 部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布”，测绘成果 （含测绘档案资料，下同）应“按照国家有关规定向社会公 开和提供利用”《2006——2020年国家信息化发展战略》 明确指出，我国信息化发展的战略目标之一是“增强政府公 共服务能力”、“网络化公共服务能力显著增强”《全国 基础测绘中长期规划纲要》提出，要“不断完善测绘公共服 务体系”，“建设基础测绘成果目录数据库与基础地理信息 元数据库及其网络化服务系统”为了进一步提高测绘公共服务能力和水平，实现基础测 绘成果高效管理，推动测绘成果社会化应用，促进国家信息 化的进程，现就测绘系统基础测绘成果网络化分发服务系统 建设提出如下指导意见—、目的和意义依法开展测绘成果分发服务工作是测绘部门的一项重 要职责，建设基础测绘成果网络化分发服务系统，是测绘部 门依法行政、履行政府职能、强化测绘行政管理的有效手段基础测绘成果网络化分发服务系统主要包括基于互联 网的基础测绘成果服务网站和基于单位内部局域网的基础 测绘成果分发服务业务系统建设基础测绘成果网络化分发服务系统，可以实现基础 测绘成果安全高效、方便快捷的服务，促进基础测绘成果的 充分利用，有效地减少重复测绘，更好地满足国民经济建设 和社会发展对基础测绘成果的需要。

二、指导思想与建设原则以《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘 成果管理条例》为依据，把测绘保障服务作为出发点和落脚 点，落实《全国基础测绘中长期规划纲要》，充分利用高新 技术，建立和完善测绘成果公共服务体系，适应国家信息化 建设和测绘事业发展对测绘成果分发服务工作的要求根据这一指导思想，基础测绘成果网络化分发服务系统 建设必须坚持以下原则：——统筹规划，统一标准各级测绘行政主管部门根据本指导意见统一规划和部 署，协同建设基础测绘成果网络化分发服务系统，防止各自 为政在系统建设中应采用统一的标准和规范，遵循统一的 设计原则，保证系统间信息共享与交换——分级负责，分步实議按照分级管理原则，各级测绘行政主管部门做好相应的 测绘成果分发服务系统建设，在建设基于互联网的分发服务 网站的同时推动基于局域网的业务系统和测绘档案信息化 建设系统建设要结合当地的经济发展现状和各单位的实际 情况，明确各自的建设目标和重点，分层推进，分步实施， 逐渐完善一一服务便捷，安全有效以人为本，针对分发服务工作的实际情况，紧贴分发服 务工作的流程，为用户提供友好界面和灵活、实用、方便快 捷的网络化服务工具系统建设应采取必要的措施，在确保 国家秘密安全的前提下，高效提供基础测绘成果服务。

三、总体目标和阶段目标基础测绘成果网络化分发服务系统建设的总体目标是： 基本建成覆盖全行业的分发服务元数据库，实现测绘系统内 目录信息的及时更新与联动维护，建成测绘系统内标准统 一、多级互联、安全可靠的分发服务系统，国家级、省级、 市县级测绘成果分发服务系统之间实现目录信息高效互通 和非涉密测绘成果实体的服务，形成网络化规模和集成 式服务能力，提供及时、高效、可靠的测绘成果服务，满足 社会越来越旺盛和迫切的需求2007年的阶段目标是：国家级分发服务系统完成改版， 建成系统内统一的基础测绘成果提供使用审批业务系统，在 互联网上发布馆藏档案资料目录及部分行业测绘成果目录 省级分发服务系统（含档案资料信息化）开始建设和改造， 实现国家级与10个左右省级分发服务网站的互联互通2008-2009年的阶段目标是：基本建成并优化基于同一 标准规范的省级分发服务系统，基本建成覆盖全系统及部分 行业的分发服务元数据库，国家级、省级服务网站之间实现 目录信息互联互通和快捷查询，实现非涉密测绘成果实体的 远程浏览与下载，并向重点市县和行业推广经济欠发达地 区根据实际情况作适当调整四、主要任务（一）元数据库建设与更新分发服务用测绘成果元数据库是基础测绘成果网络化 分发服务系统建设的重要内容。

元数据库建设应涵盖各自管 理的全部基础测绘成果和测绘档案资料，以及行业汇交的测 绘成果目录，包括测绘系统测绘基准成果、基础航空摄影资 料、卫星遥感影像、基本比例尺地形图、基础地理信息数据、 档案资料及行业测绘成果目录等元数据库的建设和更新应遵循相应国家标准、行业标准 和《基础测绘成果网络化分发服务系统技术指南》（正在制 定，将在完善后下发），并充分考虑分发服务特点，以满足 信息发布和用户的需求为前提，最大限度减少数据冗余采用统一的元数据管理和发布工具，保证元数据库的持 续更新在覆盖测绘系统和行业的元数据库基础上，建立全 国上下互通、联动的测绘成果目录数据体系二） 测绘成果服务网站建设和运行维护基于互联网的服务网站建设是基础测绘成果网络化分 发服务系统建设的重点，是测绘行政主管部门政府网站建设 的重要组成部分通过多级互联的服务网站建设和运行，用 户可以从系统中的任何入口，查询、检索、浏览、下载所需 的国家级、省级、市县级乃至全行业的测绘成果目录信息测绘成果服务网站应建设成为功能完善、多级互联的开 放式系统，及时发布、维护元数据库信息，具备提供非 涉密测绘成果实体能力和提供数据上载通道和测绘成果目 录网上汇交接口，并及时公布测绘成果非涉密审批信息，便 于基础测绘成果的跟踪监管。

国家级服务网站应建设成为提供全国测绘成果目录服 务的门户网站有条件、有需求的网站，应提供用户远程定 购等服务网站建设应与各级已建或在建的分发服务系统实现有 效衔接，避免浪费，稳步推进，并确保网站的日常运行维护三） 局域网分发服务业务系统建设和完善局域网分发服务业务系统建设是测绘成果服务网站建 设的基础，决定网站的服务能力和质量，测绘成果服务网站 可有效促进局域网分发服务业务系统建设，是分发服务工作 的重要环节基于互联网和局域网的两个系统建设应采用同一元数 据及接口等标准，保证元数据在系统间的无障碍转换与传 输两部分应进行物理分离，确保国家秘密安全局域网分发服务业务系统应实现常规分发服务业务各 环节的一体化作业，并建立业务化的基础测绘成果提供使用 行政审批服务平台需求较多或经济发达地区，应进行各具 特色的功能扩充，在标准化的基础上，鼓励开展个性化服务 在系统建设过程中，应留有向“中国测绘网”扩展的接口四） 测绘档案信息化建设测绘档案信息化建设以档案网络建设为基础，以档案信 息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标， 加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络 化的进程。

开展测绘档案基础性建设完善测绘成果档案技术标 准，建设和完善局域网络，建成馆藏各类测绘档案目录信息 数据库和基于局域网的测绘档案综合管理与服务系统，实现 测绘档案规范化管理开展馆藏档案资源信息化建设建成馆藏测绘档案信息 数据库，建设和推广相应的业务管理平台，建成全国和区域 测绘档案目录中心，建立示范性测绘数字档案馆，在确保国 家秘密安全的前提下，实现测绘系统档案馆际间的互联互 查，并与档案系统进行连通试点五） 提供非涉密测绘成果实体远程服务各级测绘行政主管部门应当重视网上提供非涉密测绘 成果实体服务，尽快制作、整合并上载非涉密影像、地图和 档案资料快视，发布标准化网络版地图，远程提供古地图及 公开测绘档案资料、1:100万地图数据、原始影像数据等， 积极推进公众版测绘成果的加工、编制和网上服务工作，并 鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应 用各级测绘行政主管部门应根据测绘成果密级的调整、国 家保密法规的修订以及网上支付等技术的发展，科学设置网 上提供测绘成果实体的内容和具体服务方式六）2007年主要建设任务国家测绘局组织编写、完善《基础测绘成果网络化分发 服务系统技术指南》。

国家级分发服务系统进行改版和资源 整合，吸收相关省级分发服务系统的优点，以人为本，提供 友好界面，提升查询检索响应速度，并与新的测绘成果管理 政策相配套与此同时，进一步丰富国家级分发服务系统的 数据资源，实现国家级基础测绘成果目录、国家测绘档案资 料馆馆藏档案目录及若干行业测绘成果目录等数据的网上 发布，国家级分发服务系统与2 —3个省级分发服务系统进行 连接或链接，开展协同服务尚未开展相关系统建设的省级测绘行政部门，应充分进 行调研，了解用户需求，并结合本部门的实际情况，积极开 展项目立项工作；已建或在建相关系统的省级测绘行政部 门，根据统筹规划和有关标准规范，逐步进行系统的整合、 改造及技术上的衔接和优化五、主要措施（-）统一认识，建立机制《中华人民共和国测绘成果管理条例》对测绘成果服务 和利用提出了明确要求，各级测绘行政主管部门应高度重视 基础测绘成果网络化分发服务系统建设，并将系统建设纳入 年度工作计划，采取切实可行的措施保障系统建设的顺利进 行在测绘成果目录统一汇交的基础上，各级测绘行政主管 部门应建立起数据共享、数据更新以及系统运行维护和完善 机制，并制订相应的政策予以保障，协调推进系统的建设。

二）项目支撑，以点带面测绘成果分发服务系统建设应积极争取国家和地方的 相关项目予以支撑系统建设及运行所需资金，采取国家测 绘局和地方测绘行政主管部门分别负担的方式予以解决根据各级分发服务系统的建设情况，国家测绘局将选择 几个符合相关技术要求的系统作为典型和示范，并以召开现 场会等形式，为其它各级系统建设提供参考或借鉴，提高基 础测绘成果网络化分发服务系统建设的效率和质量三）遵循标准，出台《指南》标准化是数据共享和系统集成的重要前提，是空间数据 分发服务和互操作的基础，基础测绘成果网络化分发服务系 统必须建立在标准化、规范化之上各级测绘行政主管部门 应遵循相应国家标准和行业标准进行各自系统的技术设计， 保证各级系统间相互兼容，避免成为信息孤岛国家测绘局尽快出台《基础测绘成果网络化分发服务系 统技术指南》，指导各级系统的建设与改造未建立系统的 各级测绘行政主管部门，应在标准化基础上，同时考虑实现 内部工作流程与对外信息发布的衔接；已经建设相应分发服 务系统的，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和 完善，确保各级系统间实现互联互通加大技术支持力度紧密跟踪测绘领域和相关领域的发展趋势和高新技术,在开放式共享的基础上，建设各级分发服务系统，并促进国 内软件和系统集成产业的发展。

根据各省级分发服务系统的共性与特点，国家测绘局将组织 相应的专家组对各省的相关方案进行协调、研讨，整合现有 资源，采用统一设计、分步实施、逐渐完善的方式进行系统 建设，保证系统的相互兼容，降低系统的建设成本国家测 绘局还将根据各级系统建设过程中出现的政策、技术等问 题，及时提供专家支持和技术培训等服务。