包头市城乡一体化研究.doc

包头市城乡一体化研究近年来，包头市大力实施“科学发展，富民强市”战略，积极推进工业化、 城镇化进程，全市经济社会持续较快发展，城市综合实力日益提升，但与此同时, 城乡发展不协调的矛盾也口益突出，已经成为制约全市建设全面小康社会和构建 和谐社会的重要因素因此，推动城乡一体化建设成为包头的必然选择本文在 对城乡一体内涵及国内外发展实践评述的基础上，构建包头城乡一-体化监测指标 体系，分析包头城乡一体化的进程及存在问题，提出进i步推动城市一•体化进程 的对策建议一、 包头市城乡一 •体化的现实条件（一）包头市推进城乡一体化的重要意义1、 加速城乡一-体化是构建“和谐包头”的重要内容通过推进城乡一体化，建立城乡一体的社会保障和就业体系，可以较好地解 决失地农民的就业和生活，可以改善农村贫困地区的生产生活条件，提高他们的 收入同时，推进城乡一体化可以统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多的资 金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域，使城乡居民的教育、医疗保健和文 化生活等方面条件更加平等，而且可以促进城市文明向农村扩散、辐射、影响， 促使农民思想观念的转变，从而对城乡经济发展和社会进步产生积极互动的作 用。

因此，随着我市经济实力的不断增强，统筹城乡协调发展，逐步消除城乡二 元结构，是构建“和谐包头”的应有之义2、 加速城乡一体化是解决包头“三农”问题的根本途径统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一-体化，则跳出了就“三农”谈“三 农”的传统思路和局限性，站在国民经济和社会发展全局的高度考虑“三农”问 题通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良 性互动，一•方而促进农产品加工业和物流业发展，延长农业产业链，提高农业产 业化经营水平，增加了农业效益另一方面，由于农村工业和第三产业的发展， 一部分农民转移到二、三产业就业，减少了农村人口，农村土地资源就可以相对 集中，改变H前土地经营分散的状况，提高农业生产率，为农业的产业化，集约 化经营和现代化发展创造条件通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化， 促进农村的村容整洁和乡风文明通过统筹城乡社会事业和社会管理改革，推进 农村管理民主、社会事业得到快速发展3、加速城乡一体化是推进经济可持续发展的内在要求半前我市农村基础设施落后，工业基础薄弱，社会事业滞后，农民消费水平 偏低，具有巨大的发展潜力推进城乡一体化，可以使城乡之间的资金、人才、 土地等生产要素充分流动，城乡产业发展合理布局。

农民转为城镇居民，变低收 入低消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体，通过买房、投资、置业、 会不断形成新的社会需求，从而提高农村居民消费水平此外，小城镇建设、农 村环境改善等还能创造新的投资需求，进而推进包头经济进入良性循环的轨道二）包头市推动城乡一体化的现实条件近年来，我市坚持把统筹城乡发展作为全市工作的重中Z重，协调推进工业 化、城市化和农牧业现代化，加快形成城乡发展一体化的新格局1、全市经济的持续快速发展为城乡一体化提供了物质保障“-~•一五”时期,全市生产总值达到8852亿元,年均增长18. 3%；财政收 入达1039亿元，年均增长23. 8%；固定资产投资达5913亿元，年均增长26.3% 至“十一五”末的2010年，城镇居民人均可支配收入达25862元，年均增长14. 4%；农民人均纯收入达8766元，年均增长13. 4%o经济综合实力大幅提升，人 民生活水平明显提高，生态环境建设显著改善，保持了又好又快的发展势头同 吋，经济总量位次前移，城市竞争力日益提升2005年，包头地区生产总值在 全国287个地级以上城市中列第61位，2009年攀升至第38位，较2005年前移 了 23位。

十一五”期间，包头市先后获得“全国双拥模范城”、“科技 进步先进城市”、“优秀创新型城市”等多项荣誉，2008年包头蝉联全国 文明城市荣誉称号,成功举办了世界中学生排球锦标赛，创建国家环保模范城市、 国家卫生城市和全国文明城市标兵工作积极推进，城市影响力和知名度日益提 升2、 城乡居民生活水平的提高为城乡一体化仓U造了现实条件“十一五”期间，财政用于改善民生方面的投入持续增加，五年市本级财政支出 127.8亿元，占市本级地方财政支出的53.3%2010年城镇居民人均可支配收入 和农牧民人均纯收入分别达到25862元和8766元，比“十五”末增加12644元 和4099元五年间新增城镇就业26. 5万人，基本养老和医疗保险政策体现了城 乡居民全覆盖，城镇棊本医疗参保率和农牧民养老保险参保率分别道道95%和5 5.1%,全市企业离退休养老金标准月人均达1506元，累计救助城市和农牧区低 保对象409万人次和23万人次，支出保障金7. 3亿元和2亿元同吋，积极为 城乡用民的用住提供便利条件，全面完成石拐棚户区改造和色钢尾矿坝周边五村 搬迁工程，人均住房建筑而积不足15平方米的城锁低保家庭和不足13平方米的城镇低收入家 庭实现应保尽保。

3、 城乡 WW完善测乡体化仓施了良好“十一五”期间，我市城乡建设快速推进编制完成《城市总体规划(200 8-2020)》以及一•批重点区域和园区的控制性详规，全市规划建设用地而积达3 22平方公里，控制性详规覆盖而积达257平方公里实施城建项FI 750多个， 完成投资超过1000亿元城区道路、供水排水管网、集中供热等基础设施工程 相继竣工投入使用全市人均道路面积达到12. 5平方米，城市日供水能力提高 到51万平方米燃气普及率、集中供热普及率、生活污水处理率、再生水利用 率分别达到95%、90%、82%和30%,比“十五”末提高27个、22个、21.3个和 27个百分点累计对163个旧小区和64处“夹心房”实施改造，完成400万平 方米既有居住建筑节能改造先后实施了一批园林绿化工程，全市绿地面积达到 6947万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%全面推进新都市区、滨河新区、昆 区南部区、青山北部区、石拐南部区建设，中心区辐射带动能力不断增强加强 交通网络建设，五年累计投资112.4亿元，新建改建公路3889公里，先后完成 210国道、110国道城区段等一批道路新建改造工程，实施市区到外五旗县区高 等级公路连通工程，一批农村牧区公路建设项H相继建成，全市行政村通公路率 达96%。

包头至西安铁路和大同至包头、包头至惠农铁路电气化改造全线开通 包头机场旅客吞吐量达133.2万人次机场扩建工程进展顺利，迁建工作全面展 开加快“城川村”、城乡结合部、“城边村”改造，这些地区的生产生活环境 显著改善，与城区融合进一步提速切实加大支农支牧力度，五年累计投入财政 资金54亿元，是“十五”时期的4. 9倍200个新农村新牧区试点村累计投入 建设资金10. 5亿元，95%以上的试点村实现了安全饮水、通油路、通有线电视、 有卫生室等H标，试点村农牧民人均收入明显高于当地农牧民人均收入水平扶 贫开发工作全而加强，五年帮助全市8.3方农牧区贫困人口脱贫，集中社会力量 帮扶固阳县工作成效明显4、《包头市城乡一体化发展纲要》的出台为城乡一体化提供了制度保障2010年初，包头市委、市政府印发了《包头市城乡一体化发展纲要》，明 确了全市城乡一体化的指导思想，即坚持以科学发展观为统领、以缩小城乡差距、 实现城乡融合为H标，通过“三个集中”（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、 土地向规模经营集中）、“三个统一”（统一城乡规划编制实施、统一人口户籍 管理、统一社会保障标准）、“三个缩小”（缩小城乡收入差距、缩小城乡人居 环境差距、缩小城乡基础设施差距）和“三个延伸”（公交向农村牧区延伸、职 业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共服务资源向农村牧区延伸），努力打破 城乡经济社会二元结构，构建城乡联动发展、和谐融合、共享现代文明的一体化 新型社会形态，到2015年全市基本实现城乡一体化，到2020年全面完成城乡一 体化的主要任务，形成城乡互通融合、居民共亨现代文明的新型社会形态，这为 今后全市城乡一体化工作指明了方向。

二、 包头市城乡一体化评价指标体系（一）包头市城乡一体化评价指标体系根据指标体系的设计原则，参考全面小康指标体系、农村小康指标体系、新 农村建设等相关指标以及借鉴其他市的研究成果，确定了以城乡经济发展、基础 设施、社会事业、生活质量和环境质量等为主要内容的城乡一体化统计监测体系, 共有5个类别23个单项考核指标，用来准确监测和反映包头市城乡一体化的进 程在构建包头市城乡一体化评价指标体系的基础上，应用模糊综合评判模型对 包头市城乡一体化水平进行测度1）利用层次分析法（AHP法）来确定权重①判断矩阵A-Bi表3判断矩阵A-Bi表4不同阶数RI的取值阶数 1 23 4567 8RI 0.00 0.00 0.63 0.91 1.32 1.35 1.43 1.521.56X max= S (BW) i/ (n*Wi) =6. 183CI二(X max-n) / (n-1) =0. 0280查表4可知RI二1.32CR=CI/RI=0. 0280/1. 32=0. 021<0. 1通过一致性检验②判断矩阵B4-C41 (表5)X max= S (BW) i/ (n京Wi) =3. 0496CI= ( X max-n) / (nT) =0. 0204查表4可知RI二0.91CR=CI/RI=0. 0204/0. 91=0. 0219<0. 1通过一致性检验。

其余权重按此算法计算2) 设评语集V二(极小，较小，一般，较大)(3) 设定分数集F=(fl,f2,……fm)T,它是个列向量 其中fj(j=l,2,……m)表示第j级评语的分数以100分为满分，用等差打分法可得： f j (m+l-j)*100/mj=l, 2, m本文分数集为F二(25, 50, 75, 100) T(4) 评价结果：对表1按模糊关系运算式计算如下B4 二(0.206 0.369 0.5 0.5 )归一化处理 B4= (0.065 0. 201 0.314 0. 420)其余模糊关系数据按此算法计算后得表5及最后结果表5 第二层模糊关系结果A=(0. 106 0. 172 0. 254 0. 468)（5）计算得分值Z二A*F=O. 106*25+0. 172*50+0. 254*75+0. 468*100=77. 1 分模型运算结论显示：H前包头市城乡一体化水平得分为77.1分，城乡一体 化总体水平较高二）运用系统聚类分析研究包头市内部区域城乡一•体化差异以2010年包头市10个旗县区为研究范围，选择人均GDP、第三产业占GDP 比重以及非农业人口占总人口的比重等3个指标为研究对象，采用地理系统聚类 分析方法，分析其城乡一体化过程中所带来的区域经济发展的内部差异。

将整个包头市看作是一个系统，而把各旗县区看作是影响整个系统发展水平 的因素，将各旗县区的数据（空间序列）进行系统聚类分析按照 公式来计算10个旗县区的欧氏距离见下表表6包头市各旗县区欧氏距离表3、结果分析0 0.5 1 1.5 I 1图2 包头市城乡一体化聚类分析谱系图根据聚类谱系图（见上图）和欧氏距离的大小，可将包头市10个旗县区的 城乡一体化程度分为3类：城乡连动型：包括土右旗、固阳县和达茂旗远离经济核心区，受自然、历 史、社会、经济等因素制约，H前的总体水平距城乡一体化的指标还较远，在产 业结构、社会经济和人口城乡构成上还存在一定的不足，是包头市实现区域经济 协调发展H标过程中必需重点扶持的地区这些地区实现现代城乡一-体化对整个 包头市意义重大协作辐射型：包括石拐区和白云区。