葫芦岛市矿政工作基本情况汇报.doc

1葫芦岛市矿政工作基本情况汇报葫芦岛市矿政工作基本情况汇报葫芦岛市国土资源局省国土资源厅：根据省厅《关于做好矿产资源有关材料准备工作的通知》（辽国土资传发［2005］14 号）精神，现将我市近年来矿政工作基本情况汇报如下：一、一、矿产资矿产资源及其勘源及其勘查查开开发现发现状状我市矿产资源比较丰富，是全省矿业经济开发较早、发展速度较快的地区之一一）我市矿产资源概况、特征和储量前景情况新中国成立以后，经过 50 多年的努力,我市发现了一批重要的矿产资源，相继建立了一批大、中型矿山企业，推动了地区经济的发展，形成了一批以矿产资源开发为支柱产业的矿业城镇截止到目前，已发现和探明各类矿产五十多种，并已开发利用二十多种其中：甲类矿种矿石总量 10 亿多吨到目前为止，尚保有 5 亿多吨，潜在经济价值约 500 多亿元其矿种主要有煤、钼、铅、锌、银、铜、锰、铁及非金属矿产石灰石、硫铁矿、耐火粘土和各种乙类矿产（砂石、粘土等资源）二）我市矿山企业数量、构成、产值、利税、资源需求和保障程度情况2目前全市已有各类矿山企业 500 余家其中：甲类矿山256 家，乙类矿山 200 余家2002 年以前，年开采矿石总量1000？多万吨，矿业总产值 7 亿 5 千余元。

近两年来，由于矿产品市场价格不断上涨，扭转了矿业经济原来曾经一度下滑的趋势，一些原已停产和濒临倒闭的矿山又起死回生，全市矿业经济又步入新一轮发展阶段到 2004 年，全市矿石总量达到 1173 万余吨，矿业产值（不含冶炼深加工增值部分）达到 8.3 亿余元（各县、区统计量，与实际可能有出入），2005年预计将更高从业人数约 10 万余人矿业经济已成为连山、南票区和建昌县的龙头和支柱产业矿业产值和税收约占各县（区）1/3 以上、全市的 10%以上按照国土资源部 2004 年认定矿业城市的两个界定指标数据要求，我市可以定位为矿业城市煤按目前需要，资源保障量属于一般，主要分布在南票区；钼是我市最大的优势矿种，全国第八位，产量居全国前二位主要分布在连山区钢屯镇和杨家杖子地区经过多年开采，杨家杖子地区资源已经枯竭，钢屯地区也已进入中后期由于保有储量品位较低，按目前市场需要，资源保证量一般；铅、锌、银（共生矿）是我市第三优势矿种，资源保证程度较差；锰矿根据目前产量，资源保证程度较好；硫铁矿储量和产量在全省均居首位，根据市场需要和产量，保证程度较高；水泥用石灰石是我市优势矿种，可以满足我市矿山发展需要。

3（三）我市矿业开发的特点1．甲类重点矿种和矿山企业高度集中在三大重点矿区一是能源矿产煤矿主要集中在南票区；二是有色金属钼矿主要集中在连山钢屯镇和杨家杖子地区；三是铅、锌、银、铜、硫及铁、锰矿主要集中在建昌县八家子和谷杖子地区这三个矿区的矿产资源储量、产量、就业人数和产值均占全市矿业经济总量的 90%以上虽然目前这几大矿区开发形势比较好，但都不同程度地存在着后备接替资源不足等问题2．乙类矿产分布广、矿种多、储量大，可持续发展潜力大主要有水泥石灰石、耐火粘土、饰面大理石、各种石材、沙石和砖瓦、粘土等这些乙类矿产虽然产值不占我市矿业经济主体，但矿山企业和从业人数较多，发展潜力较大，尤其是与当地的经济发展和群众生活关系十分密切二、近年来我市二、近年来我市矿产资矿产资源管理情况源管理情况（一）我市《矿产资源规划》的制定、管理和地质矿产勘查根据矿业形势发展的需要，我们组织编制了 2001-2010年《葫芦岛市矿产资源总体规划》，已经省政府批准、市政府发布后组织实施规划对全市矿产资源的开发利用，特别是针对矿产资源勘查做了科学规划，明确了找矿远景区、重点地区及找矿方向，为矿产资源勘查制订了明确的目标。

同时，在国土资源部 2004—2010 年《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》中，已经明确把我市杨家杖子矿区找矿作为优选4的矿种及地区之一截止到 2004 年 12 月底，全市有效地质勘查项目 63 项其中国家计划项目 27 项，地质市场项目 13 项，挂牌出让探矿权项目 19 项，矿山企业自筹资金勘查项目 4 项这些项目主要分布在五指山—虹螺山构造带上，围绕杨家杖子和钢屯镇钼矿区、八家子铅锌矿区，开展以钼、铅锌、铜为主的有色金属矿产，以金银为主的贵金属矿产和以锰、铁为主的黑色金属矿产的找矿工作二）地质灾害防治、矿山环境及化石管理我市非常重视地质灾害防治、矿山环境治理和古生物化石的管理工作一是成立了由副市长挂帅的市地质灾害防治工作领导小组和汛期地质灾害应急指挥部，坚持以人为本的原则，根据我市的具体情况，对地质灾害易发区、地质灾害重点防治区进行检查、督促，落实各县（市）、区编制地质灾害防治方案和应急预案，重点巡查矿区、山区内可能诱发的崩塌、塌陷、滑坡和泥石流等隐患在省厅大力支持下，开展了对老矿区生态环境的治理工作对杨家杖子矿区生态环境的恢复与治理设计，现已完成对一期尾矿库的设计审查工作，正着手二期工程申报工作。

八家子矿业有限责任公司尾矿库加高加固、扩大库容可研报告等十几项有关地质灾害防治与地质环境治理工作的立项、可研和评估二是开展了对我市所辖一市、二县、三区的地质灾害调查与区划工作，完成了5我市地质灾害高易发区、中易发区和低易发区的划分工作，为编制我市地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和汛期地质灾害应急预案，奠定了基础三是认真履行国土资源部门地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，建立汛期 24 小时值班制度、落实险情巡查调查制度、地质灾害速报制度、地质灾害预报预警制度；因地制宜、充分发挥地质灾害“群测群防”体系的作用，提高人民群众的防灾水平和自救能力；并加强对矿山地质灾害危险性评估和建设用地危险性评估的管理工作从组织上、资金上、技术上做好安排，确保地质灾害防治效果，最大限度地避免和减少地质灾害给人民群众造成的损失四是规范化石市场、打击盗掘和非法贩卖古生物化石的违法行为，增强保护古生物化石责任感和使命感，加大化石市场管理力度和对盗掘、非法贩卖化石违法行为的打击力度三）矿业权管理制度的落实1．矿业权法制建设在依法行政上，我们认真贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及其三个配套“方法”和《辽宁省矿产资源管理条例》。

执法人员坚持持证上岗，依法行政工作人员除正常参加省厅的业务培训外，按照执法证授予的期限，市、县（区）的执法人员均能按时参加市政府组织的法制培训，并进行适时的年检，始终保持执法证件的合法性和有效性与此同时，市、县（区）的执法人员均能以法定程序办事，国6土资源局内部的矿管及监察支队，对矿业权的管理始终保持着上下联动，横向紧密联系的工作态势矿山企业的采矿权人亦能通过市、县（区）组织的以会代训的办法，学习矿产资源法律、法规，不断提高法律意识，增强依法、守法采矿的自觉性2．矿产资源审批发证管理依据《中华人民共和国矿产资源法》，我们严格按照《辽宁省矿产资源管理条例》第三章授予采矿权的审批事项行政县（市）、区审批用于普通建筑材料的砂石和粘土等矿产资源，并颁发采矿许可证；市地矿主管部门负责审批省管矿种和县（市）、区管矿种之间的小型甲类矿产；市、县（区）两级还分别负责初审上报由省审批的矿种自《中华人民共和国矿产资源法》实施以来，还没有发现明显的越权审批矿产资源的现象就市审批的矿种而言，从 2003 年 4 月 1 日以来，一直实行有偿授予采矿权，先后有偿授予和延续 14 宗，大多数均以协议和挂牌的形式颁发了采矿许可证。

按照采矿权的审批事项和权限要求，我们于2003 年，对全市的甲类矿山企业进行了年检，从中查找漏洞，纠正错误，杜绝无证采矿问题的发生在管理的形式上，我们按照省厅的部署，每年还在半年、年终分别进行统计采矿许可证的增减及企业的构成情况，为合理利用开发资源打下良好基础3．矿业权的有偿出让2002 年以来，探矿权挂牌出让719 个，收取价款 1198 万元， 其中 2003 年前挂牌出让 12 个,2004 挂牌出让 7 个；市以上审核、批准的采矿权有偿出让203 宗，收取价款 1559 万元，公开拍卖 3 宗，其余为到期协议出让4．矿产资源补偿费的征收在矿产资源补偿费的征收工作中，我们继续采取征费指标分解，责任到人，并与奖金挂钩的办法，充分调动大家的积极性继续实行征费与矿山采矿权有偿取得相结合，通过办理延续、协议出让和变更，把好征费关，对欠缴和未缴的矿山企业，不予办理采矿权有偿延续手续，矿产资源补偿费做到了应收尽收四）整顿规范矿产资源勘查开发管理秩序1．规范矿产资源储量监控制度我市于 2002 年开始，全面开展了矿山的矿产资源储量动态监测工作在对矿山的矿产资源储量动态监测工作中，主要有以下特点：一是我局始终把矿产资源储量的管理工作摆在重要位置， 为全力推进我市的矿产资源储量动态监测工作打下了坚实的思想基础。

二是加强法律、法规和省厅有关规范性文件的学习，认真学习试点单位经验，深刻领会省厅领导关于矿产资源储量动态监测工作的讲话精神，提高对这项工作的认识三是及时编制《葫芦岛市矿产资源储量动态监测实施方案》，成立领导小组，根据矿山的具体情况，区别对待，选择合理的监测方法经省厅同意，指定有色葫芦岛工程勘察院、辽宁地勘8局第十一地质大队、核工业 242 地质大队和南票矿务局为监测单位，并根据这些单位的专长特点，划分了监测区域及监测的矿种2002 年，完成了全市 256 家甲类矿山的监测工作，2003年在开展甲类矿山监测的同时，开展了乙类矿山的监测工作2004 年，在日常监测工作的基础上，重点开展乙类矿山的矿产资源储量动态监测，取得了显著的成果，受到省厅的好评目前，全市的矿产资源储量动态监测工作逐步走上规范化、制度化轨道，为采矿权市场建设打下了坚实基础2．加强矿产资源开发秩序的整顿（1）2002 年至 2003 年的整顿情况2002 年以来，依据国土资源部、省国土资源厅有关文件和通知精神，于 2002 年年初，编制印发了《葫芦岛市治理整顿矿产资源管理秩序实施方案》，在全市六个县 (市) 、区范围内，大张旗鼓地开展了治理整顿工作。

市、县（市、区）均由主管领导负责，成立了治理整顿领导小组，各级领导深入一线矿区调研了解情况，有针对性地进行治理整顿工作，治理整顿的成效显著无证勘查、无证采矿、边勘边采、乱采滥挖、越权发证、重采轻治、破坏自然生态环境等违法行为得到了有效地纠正截止 2003年年底，发现纠正越权审批采矿权 7 起；取缔无证采矿 31 家，没收非法矿产品 1000 余吨，对 9 名非法采矿人实施了行政拘留；责令停产整顿矿山企业 35 家，限期改正和取缔砖瓦厂958 家，关闭不合格矿山 20 家；依法查处越界采矿行为 59 起，罚款 54 万余元；关闭小煤矿 16 家，废止和建议省厅废止采矿权 85 宗，并通知公安部门停止了火工材料的供应2）2004 年及今年年初以来的专项治理情况一是根据国家、省和我市关于整顿矿产资源管理秩序的有关会议精神要求，对连山区钢屯和杨家杖子、建昌县谷杖子和八家子、南票区煤矿这些重点区域和热点矿种进行了重点整治，对无证采矿、乱采滥挖、一证多坑的现象配合县（市）、区进行了处理和取缔其中查处无证采矿 29 起，非法使用火工器材13 起，没收非法矿产品 56.24 吨，并予以罚款；查处越界开采 12 起，并在越界起点处打了永久性封闭墙，对不执行开发利用方案的 10 家矿山企业，下达了限期改正通知书；对 5 起没有勘查设计方案，盲目勘查施工的多金属普查项目，责令其停产整改，调处矿界纠纷 3 起。

对无证采矿的 29 个坑口，采矿许可证过期的 2 家企业，责令停止了采矿活动；对杨家杖子岭前南沟的 25 个非法采矿坑口予以毁闭，并建立了录像数据备查违法开采行为得到了有效的扼制在此期间，我们还会同市安全生产监督管理局对原杨家杖子岭前矿沉陷区内的采矿活动进行了现场检查和验收二是从去年 4 月份开始，对连山区钢屯镇和杨家杖子地区进行了专项治理整顿；8 月份，省矿业秩序专项。