2005年四川公务员考试申论真题及答案【下半年】【乡镇】.doc

2005年11月四川省公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1.申论考试是对应考者的综合分析材料的能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答二、给定资料1.有资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上目前已有200余座城市处于垃圾包围之中垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力、物力用于垃圾的清运和处理，城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处理能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的21％上升到目前的58％但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾围城的难题2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。

但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展3.焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高4.我国城市垃圾处理起步较晚近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。

杭州、贵州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路5.三种垃圾处理方式比较：处理方式填埋焚烧堆肥操作安全性较好，须防火好好技术可靠性高高高建设投资较低较高适中占地面积大较小中等选址较困难，须考虑地形、地质，须远离市区容易，可靠近市区较易，避开居民密集区即可运输距离较远距离较短距离适中适用条件无机物＞60％含水量＜30％密度＞0.5t/d垃圾低位热值＞3300kJ/kg时不需添加辅助燃料可生物降解有机物≥10％肥效应＞40％效益可回收沼气发电产生热能、电能供利用前处理工序可回收部分原料前处理工序可回收部分原料堆肥可供农用，但建立稳定的堆肥市场较难环境污染有可能污染地表水，但可尽量减少采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造成污染存在大气污染问题，但可用覆盖、压实等措施控制填埋场区有土壤污染问题须填埋的残渣为初始量的10％炉灰填埋对处理场区地表水污染较小灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制。

大气污染可控制，须控制二恶英等微量剧毒物无土壤污染问题须填埋的非堆肥物为初始量的20％～25％，有可能污染地表水重金属等可能随堆肥制品污染地下水有轻微气味，大气污染可能性不大有可能污染土壤，须控制重金属含量6.目前，我国城市垃圾的处理主要采取填埋法，约占70％～80％；堆肥法，约占10％～20％；焚烧法很少，仅占1％由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少控制污染和监测手段，距无害化处理标准有一定距离特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进、投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用在北京，由中国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过17亿元人民币城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎是空白。

1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今，随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，亟需完善目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下7.福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭建设占地5000多亩，总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％但是福州市目前生活垃圾年增长率为9％，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验随着垃圾总量年年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短据福州市环保局介绍，1995年，红庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产量的增长速度，它很可能用不到30年为了延长垃圾处理填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。

据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物为了减少厨房垃圾产生量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥，这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力8.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生量行动口号是：一、减少浪费二、物尽其用三、回收利用当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消化垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级到高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善三、答题要求1.请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容要求：准确，全面，条理清晰。

20分）2.简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示限400字内30分）3.依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅50分）参考答案1.答案提示由于我国城市垃圾处理起步较晚，垃圾的处理水平无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市面临垃圾围城困扰这一问题已经引起我国政府的重视目前国内外广泛采用卫生填埋、高温堆肥和焚烧这三种城市垃圾处理方式我国城市垃圾以填埋为主要处理方式，但其弊端日渐显露动员全民行动起来，减少垃圾产生量的“综合性废物管理”的垃圾处理理念日渐成为国际潮流近几年我国各地根据实际情况，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索2.答案提示福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示如下：垃圾围城问题日益严重，对此我们必须从源头上做起，把减量化、资源化、无害化作为垃圾处理的最终方向目前，我国城市垃圾的回收方式大都采用混合收集的方法这种方法不利于垃圾回收和资源化要从源头实现垃圾的资源化、减量化和无害化，实行垃圾分类回收是一个重要前提，我们应当尽快建立起垃圾收集与分拣体系，把各种废物资源进行回收利用，对全部垃圾进行资源化和无害化的处理。

分类收集是一种有效的垃圾收集和处理方式，但这需要全体社会成员的共同参与由于受生活习惯等因素的影响，在实施过程中会有一定的难度因此，要充分利用广播、电视、报刊、讲座、图片展等各种形式进行广泛的宣传教育，不仅使广大市民知道如何实施分类收集，更重要的是让市民知道，分类收集是保护环境的好事，从而提高市民的参与意识3.答案提示我国垃圾处理对策的建议随着我国经济的高速发展，城市生活垃圾的管理与处置已成为影响环境保护、威胁健康和阻碍城市可持续发展的重要因素目前大部分城市的垃圾对环境污染日趋严重，已发展到非加强管理、加快治理不可的地步但由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变因此，我们既不能完全照搬西方发达国家，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾垃圾处理可以从以下几方面抓起：（1）根据我国的国情开发适合我国垃圾处理的技术体系，推进垃圾处理的产业化①提高堆肥产品质量我国城市垃圾在产生量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化：生活垃圾中无机物含量持续下降,有机物增加，可燃物增多,可利用价值增大但是目前垃圾堆肥厂的工艺设施简陋，堆肥产品存在肥效低、重金属超标等问题。

因此，发展高温堆肥的关键是改进原料构成、提高产品质量、提高堆肥产品的市场竞争力②改进卫生填埋技术目前我国现有城市生活垃圾约有80%以上是简易填埋处理垃圾无害化处理技术尚不完善，现有的大部分填埋场设计建造标准低，缺乏污染控制措施，远不能保证填埋垃圾的安全，使集中填埋废物成为即时或潜在的长期污染源中国发展卫生填埋的关键问题包括完善卫生填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气体的收集、利用技术和设备，开发填埋专用机械设备，把卫生填埋从单纯的处理转到资源利用方向③开发专用设备和材料，加速开发国产焚烧设备长期以来，我国城市垃圾的处理处置主要是以寻找适合地点加以“消纳”为目的目前，我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，其次是高温堆肥，焚烧量甚微焚烧因其无害化彻底，减量幅度大，能将废物变为能源，可以节约大量土地资源而备受关注但因其投资大，运行费用昂贵，操作管理要求高，在中国的发展受到限制到目前为止，中国已经建成运行的城市垃圾焚烧发电厂寥寥无几，而且焚烧设备大多数是从国外进口的一些生活垃圾焚烧设施焚烧温度低，没有尾气净化装置，又成为新的污染源加速焚烧设备的国产化，是中国发展垃圾焚烧的关键，重点是焚烧炉和烟气净化设备的国。