第四章：政权组织形式讲义教材.ppt

1单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版副标题样式l专题七：政权组织形式政权组织形式l政权组织形式的概念l政权组织形式的种类l我国的政权组织形式l人民代表大会制度l选举制度政权组织形式的概念l政权组织形式是指统治阶级按照一定的原则组成的，代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体制l国家政权机关的组织体制即关于国家机关如何产生设置、权力如何分配、国家机关相互之间的关系政权组织形式的种类l立宪君主制：二元君主立宪制、议会君主立宪制l共和制：议会政府制、总统制、半总统制、委员会制、人民代表会议制君主立宪政体l君主不再享有专制政体下的无限权力，其权力受到宪法和议会限制的政体l根据君主受到来自宪法或国会的限制程度不同，而分为二元君主立宪制和议会君主立宪制二元君主立宪制l君主的权力虽然在名义上受到宪法和议会的限制，但国家的实际权力并不由议会掌控，而是掌握在君主或代表着君主势力的那部分人手中l内阁是根据君主的意志建立起来的，只对君主负责l在现代国家，只有少数国家实行二元君主立宪制，如约旦王国、沙特阿拉伯王国、以前的尼泊尔王国议会君主立宪制l君主的权力实际受到宪法和议会的限制较大，君主仅在形式上作为国家的最高代表。

l议会为国家最高立法机关，内阁通常由在下院中占多数席位的政党领袖组阁，并且内阁对下议院负共同的连带责任，如议会拒绝通过内阁的重要议案、财政法案或通过内阁的不信任投票，内阁必须改组或辞职，否则解散下院，举行大选 l现代英国、日本等国家即是实行这种政权组织形式 议会政府制l议会为国家的最高立法机构，内阁为国家最高行政机构内阁由议会选举产生，对议会负责，受议会监督 l议会对内阁投不信任票时，内阁必须辞职否则，内阁首脑可以提请国家元首（如总统）下令解散国会，进行改选，然后由新议会决定内阁之去留 l在议会制国家，总统由选举产生，但一般不掌握实际权力，仅为名义上的国家元首 l当今联邦德国、意大利、印度等国即是采用此体制 总统制l总统为国家元首，同时也担任政府首脑，总统与议会议员均由选民分别选举，也分别对选民负责的政治体制 l议会行使立法权，对总统行使一定的制约权总统不能解散国会，国会也不能向总统投不信任票所有政府成员均不能出席国会，国会议员也不能兼任政府成员 l美国是总统制的首创者，世界上还有一些国家如印尼、巴西、智利、阿根廷等也采用这一政权组织形式，但是在具体形态上这些国家并不完全一致半总统制l是具有议会制特点的总统制，它综合议会政府制与总统制的特点，由1958年法兰西第五共和国所首创。

l相比总统制，这种政权组织形式的最大特点就是总统的权力非常强大，超过总统制下的总统权力 l总统征得总理和两院议长的同意，有权解散议会总统还有权越过议会，就某些重大问题提交公民投票表决 l相比议会政府制，其内阁也要向议会负责，如果议会对内阁的不信任案得到通过，则内阁总理必须向总统提出辞职，尽管内阁是秉承总统的意见，但议会的不信任案只涉及总理而不涉及总统 l俄罗斯共和国也是实行这一体制的典型委员会制l一种集体负责制度目前主要在瑞士实行 l国家立法权属于联邦议会，联邦委员会为最高行政机构，由议会两院联席会议选举产生其行政首长委员会主席由议会从委员会的七名委员中任命，任期一年，不得连任联邦委员会主席没有超乎其他成员之上的特权，一切重要政务均需要委员会集体决议 l委员会有权向议会提出法案并陈述意见，议会对其提出的法案有认可、否决或修改之权其对议会的决定必须服从和执行但议会不能对委员会投不信任票，委员会也无权要求解散议会人民代表大会制度l沈阳中院报告未获人大通过l人民代表大会制度的概念l人民代表大会制度的特点l人民代表大会制度的改革和完善人民代表大会制度的概念l依据宪法和法律的规定，由人民按照一定的原则和程序，选举人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为国家权力机关，再由各级权力机关产生同级的其他国家机关，这些机关对人大负责，受人大监督。

人民代表大会制度的特点l1、人民代表大会制度全面反映人民同国家的关系，体现主权在民原则l2、人民代表大会制度突出了人民代表大会的权力机关地位统一行使国家权力，在同级国家机关中处于支配和核心地位l3、人民代表大会制度在组织结构上采取一院制的组织行使，不存在进行权力制约的其他代表机关我国的政权组织形式是人民代表大会制的涵义l1、表明国家权力归属是人民，一切权力属于人民2、明确了国家权力在人民代表大会和同级国家机关的配置原则人民代表大会统一行使国家权力，其他同级国家机关由其产生，行使人大通过宪法和法律赋予的职权3、这种权力配置，形成以人民代表大会为核心的国家机关体系，其权力分配的准则是以权力机关为核心，产生同级其他国家机关，二者是单向监督关系，后者对前者负责，报告工作，接受权力机关的监督人民代表大会制度内容的逻辑联系l国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点l选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提l以人民代表大会制度为基础建立的国家机构是人民代表大会制度的核心l对人民负责，受人民监督是人民代表大会制度的关键人民代表大会制度是我国的根本政治制度l首先，人民代表大会制度直接反映我们国家的阶级本质。

l第二，人民代表大会制是其它政治制度赖以建立的基础l第三，人民代表大会制度最能体现我国政治生活的全貌l最后，人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式人民代表大会的组织活动原则l人民代表大会制度是在民主集中制的原则下形成与运行的所谓民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主的基础上实行集中，在集中的指导下发扬民主，将民主和集中有机结合的一种原则人大制度如何体现民主集中制原则？l民主：首先由人民选举代表组成权力机关，这是民主由代表机关选举产生行政机关、法院、检察机关的领导，这也是民主l集中：1、一府两院及军事机关对同级人大负责，受其监督，这是集中；2、同时，全国人大、地方人大对人民负责，这也是集中，集中到人民那里去了3、中央和地方，地方接受中央的统一领导，充分发挥地方的主动性和积极性，这也是集中地体现五、人民代表大会制度的优越性一、便于人民参与政权、管理国家，有利于保证国家权力体现人民的意志二、便于统一行使国家权力，有效地进行国家管理三、能保证中央的统一领导下发挥地方的主动性和积极性四、保证了少数民族参与国家管理，有助于实现民族平等和民族共同发展和繁荣坚持和完善人民代表大会制度l坚持党的领导l坚持民主集中制和议行合一的组织原则。

l坚持一院制的组织行使，反对分权制约完善人民代表大会制度l进一步理顺党政关系，改善党对人大制度的领导制定政党法和监督法l推行专职代表制l完善选举程序l改革议事程序事例：悲催的人大代表杨剑昌l事例：异类人大代表杨剑昌l2010-10-1311:51:35来源:南都周刊(广州)l“杨剑昌”三个字在某种意义上已成为深圳民主与法治的“代名词”然而，杨剑昌感到孤独，他是许多人眼里的异类8月，历经5年的“杨剑昌人大代表接访室”选择了关停是杨剑昌累了，还是规则变了？l即便代表法不修改，杨剑昌也早已萌生退意5年的接访，让他心力交瘁l此前一走出深圳罗湖区消委会8楼电梯，来访者总能听到杨剑昌那高亢的说话声可这一回，老杨的大嗓门没有响起l没有了“人大代表杨剑昌接访室”的牌子，走廊空荡荡的，这让前来投诉的深圳中航苑业主顾维新有些陌生，又有些茫然他被告知：杨代表的接访室关门了l在此前的4月28日，顾维新为自家房子遭开发商强拆一事，前来杨剑昌的接访室求助听说那次可能是杨剑昌最后一次任上接访，递完材料后的顾维新迟迟不愿意离开等了一上午，直到老杨接访结束，顾维新才跑过去拉着杨剑昌的手，激动地说：“你一定要连任啊，老百姓需要你这样的好代表！”l只有高中学历、打工出身的杨剑昌，10年前，当选深圳市第三届人大代表。

仗义执言、铁面无私，让杨剑昌有了“布衣青天”的称号5年前，杨剑昌更是以个人名义，设立了深圳市第一个人大代表接访室这个领风气之先的举动，成为专门倾听市民呼声的重要管道l那次接访后，顾维新的申诉材料被转到了深圳市人大常委会，多家媒体随后介入关注，开发商暂时停止了拆迁行动l而那次接访，也没有成为老杨的“最后一次”今年5月，他再次连任，开始了第十一个年头的深圳市人大代表生涯l然而，8月25日，杨剑昌接访室突生变局面对数十位市民和十余家媒体记者，杨剑昌宣布：从下月起关闭接访室，不再进行接访l让他作出此决定的直接原因，是前一天新华社的一则报道8月23日，全国人大常委会首次审议了代表法修正案草案，这是该法施行18年来首次修改根据各方面的意见，修正案草案对代表的行为提出了明确的“禁区”全国人大常委会法工委主任李适时在作说明时表示：鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室l“倘若这一草案获得通过，我的接访室就是违法存在，作为人大代表，我不能知法犯法说话时，杨剑昌表情复杂l顾维新还是想碰碰运气由于开发商迟迟不来谈判补偿条件，他打算再来找杨剑昌帮忙但是，盼着杨代表连任了，接访室却关了，这让顾维新在失望中感到不解。

l“连牌子都收起来了，真的关了让顾维新们吃了闭门羹的杨剑昌，顺手指了一下门外，语气中听不出太多的波动l他转身走到日历前，指着画上红圈的日子，说：“本来这个月（9月）应该是29日接访的日历右边的书架上，摆放着一尊钟馗的铜像l“杨剑昌是人不是神l5年前的创举l其实，即便代表法不修改，杨剑昌也早已萌生退意压力太大，方方面面的都有他忍不住掏出一根烟嘴，点上一支烟l这样的照片曾被媒体刊登出来有人批评说，一个人大代表在办公室里吞云吐雾的，成何体统！52岁的杨剑昌并不介意5年来，每天面对太多的纠纷，吸烟成为他重要的解压方式l2005年8月3日，杨剑昌的人大代表接访室正式开张当天上午，杨剑昌原本预计会有20多位来访者，却意外“爆棚”一些市民早晨5点就起床，从很远的地方赶来当日的接访号排到了88号，预定的接访时间也被迫提前20分钟尽管杨剑昌一刻未停，但也只接待了35宗投诉l熟知法律的杨剑昌，邀请来了3名公益律师现场助阵他说，主要是想请他们在法律上把把关，确实也是一个人做不来，需要多几个参谋不仅仅是律师，他还会请相关部门的领导来接访室旁听老杨说，这样一来，他们就没有办法推脱说不了解情况了l深圳市规划局、公安局、国土局、城管队、爱卫会等单位领导，都曾参加过杨剑昌的接访日。

杨剑昌对他们有个要求：如果能解决，就提出具体措施和时间表；如果不能解决，也要有个方案l最开始，杨剑昌每月接访两次，但这样一来，工作量实在太大从2008年年底起，他只在每月最后一周的周三接访每次听完市民投诉之后，杨剑昌会在自制的深圳市人大代表接访表上，写上“一个月以内答复”的处理建议，然后把材料装入一个专门信封中，写明要呈送的有关部门负责人姓名l大到深圳城市生态线的调整，小到原住民的分红纠纷，杨剑昌的接访室每次都会挤满了前来诉苦的普通市民l2007年，一场房地产交易的官司，因为杨剑昌的过问而在法院审理时被“改判”，随后引发了一场杨剑昌“干预司法”的争论此后，杨剑昌对自己的接访方式作了调整他介入调查取证，找相关证人核实，请法律人士把关，然后将调查得来的各种意见进行汇总后，由深圳市人大常委会转交相关部门l接访室开设了5年，为杨剑昌赢得了敢言代表的名声原深圳市工商局局长申庆三曾评价杨剑昌说：“我们工商系统有2000多名员工，只有杨剑昌一个人大代表，他的许多工作是从工商的职责出发，尽一个人大代表的职责，这两种职责是统一的l据媒体报道，刚刚卸任的深圳市人大常委会副主任邱玫对杨剑昌的评价很高，认为杨剑昌“急公好义，敢于与歪风邪气、不公平行为作斗争，措辞不怕获咎，是很好的代表”。

l有40%的投诉得到解决l由于连续当任两届人大代表，在今年深圳市人大代表换届选举前，有记者问杨剑。