三门县海洋功能区划实施情况评估报告.doc

三门县海洋功能区划实施情况评估报告目录1 概述 1.1评估目的 1.2 评估依据 1.3 评估原则 1.4 评估目标 1.5 评估内容 1.6 评估程序 2 实施情况评估 2.1《区划》概述 2.2《区划》实施效果评估 2.2.1《区划》实施以来海洋经济发展状况 2.2.2《区划》在海洋综合管理中的地位和作用 2.2.3自然资源条件适宜性 2.2.4 与环境状况适宜性 2.2.5 《区划》与其他功能区划适宜性 2.2.6 与相关规划协调性 2.2.7 与海洋开发利用现状的适宜性 2.3 存在问题 2.4评估结论 3修改意见及建议 3.1一般修改建议 3.2重大修改建议 4 实施保障措施 1 概述 1.1 任务来源 《三门县海洋功能区划（修编）》自2006年9月经省政府批准后实施近两年来，为科学、合理地开发利用海洋资源，保护海洋环境，科学合理规划海域使用，推动三门县海洋经济发展起到了重要的作用 2005年，台州市委、市政府面对区域经济竞争合作加剧、海洋经济势头强劲、主体功能区划理念凸现的新形势，以《温台沿海产业带发展规划》为指导，正式提出并实施生产力东移、全力建设台州沿海产业带的发展战略，以重点加快建设台州沿海产业带来推动温台沿海产业带的发展。

2007年提出了建设“海上台州”的发展战略构想：“充分发挥台州市潜在的丰富的海洋资源优势，积极拓展新的发展空间，调整优化生产力布局，大力发展海洋经济，建设海洋经济强市，推动台州从内陆时代迈向陆海联动时代，努力打造台州新的重要增长板块” 新一轮社会发展形势对台州市三门县的海洋经济发展有了新的要求，同时随着人们对海洋意识的不断增强，对海洋保护和开发认识的不断深入，原三门县海洋功能区划实施过程中逐步暴露出与当前社会经济发展及用海需求不相适应的问题 为进一步完善海洋功能区划，解决区划实施过程中存在的问题，使海洋功能区划更好地满足新一轮海洋经济的发展需求，保证今后几年内海洋功能区划制度的顺利实施，根据《海洋功能区划管理规定》（国海发〔2007〕18号），经三门县人民政府同意，三门县海洋渔业局拟对《区划》实施两年来的情况进行一次全面评估，并提出《区划》的修改意见 1.2 评估依据 o 《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）； o 《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）； o 《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）； o 《海洋功能区划技术导则》（GB17108-2006）； o 《海洋功能区划管理规定》(2007年7月)； o 《浙江省海域使用管理办法》（2006年）； o 《浙江省海洋功能区划》（2006年）； o 《台州市海洋功能区划》（修编）（2006年）。

1.3 评估原则 评估在依据《海洋功能区划技术导则》自然属性与社会属性兼顾原则、统筹安排与重点保障并重原则、促进经济发展与资源环境保护并重的原则、协调与协商原则、备择性原则、前瞻性原则的基础上，遵循以下原则： 1、全面、科学、客观、公正的原则 评估工作要用科学的方法，对《区划》进行全面的评估，根据评估区域的实际情况，实事求是，认真分析《区划》在实施过程中所发挥的作用，以及存在的问题，以寻求解决问题的方法 2、统筹安排协调统一的原则 海洋功能区划评估要分析海域的自然资源、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑该地区经济与社会持续发展的需要，充分了解涉海部门和单位的用海需求，通过评估，对存在问题进行分析，并提出修改建议，重点解决用海矛盾突出的问题，使海域的开发利用从总体上获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益 3、海域的合理开发和可持续利用原则 海洋功能区划评估要全面分析《区划》是否有利于海域整体功能的发挥和优势资源的合理开发和利用，对海洋功能区的修改要充分考虑海洋资源再生能力和海洋环境的承载能力，保障海洋生态环境的健康，实现海域的可持续利用 4、立足当前，适当修改 本次评估为《区划》实施过程中的中期评估，通过评估针对海洋开发利用过程中矛盾突出问题对海洋功能区进行适当修改，满足近几年海洋经济发展需求，对远期海域开发需求原则上不作海洋功能区的修改。

1.4 评估目标 全面、科学地评估《区划》在实施过程中发挥的作用，《区划》与自然环境、社会需求的适宜性，深入分析《区划》实施过程中存在的问题，了解《区划》与当前经济社会发展不相适应的主要矛盾，遵循合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济可持续发展的原则，提出海洋功能区修改建议，为《区划》审批部门提供依据，保证未来几年《区划》的顺利实施 1.5 评估内容 评估从当前三门县社会经济发展、海洋产业发展和规划、海洋资源供给能力、海洋产业发展现状、海洋环境保护状况等方面对《区划》的实施情况进行综合的分析、论证和研究通过总结分析海洋功能区划执行过程中存在的问题，提出需要修改完善的海洋功能区和海洋功能区划指标和要求，对《区划》提出修改建议 具体内容如下： （1）《区划》实施以来海洋经济发展状况从评估近年区域内海洋经济总产值、海洋经济总产值年均增长率等方面分析区域海洋经济发展状况 （2）《区划》在海洋综合管理中的地位和作用评估《区划》是否为海洋开发活动的宏观指导和决策提供科学依据、是否为依法进行海域使用管理提供依据、是否为海洋开发与海洋环境保护提供科学依据、是否为制定全县海洋发展战略和海洋管理地方法规、规章及编制海洋产业规划和海域使用规划提供科学依据、是否提高了依法用海的社会认知度。

（3）《区划》与自然资源条件的适宜性 根据自然资源条件情况，分析区划中的功能区是否符合自然资源条件，是否合理利用了自然资源，是否对自然生态进行了必然的保护没有合理利用自然资源的地方，提出建议，增加或调整功能区 （4）《区划》与环境状况的适宜性 根据台州市2007年海洋环境质量公报，分析三门县各海域的环境质量是否符合各功能区的要求，分析《区划》实施是否对改善海洋环境起到了促进作用 （5）《区划》与相关规划的协调性 通过将《区划》与三门县海洋经济发展规划、温台沿海产业带发展规划及三门县生态环境功能区规划等涉海行业规划进行对比，分析《区划》与各规划的协调性 （6）《区划》与上级海洋功能区划的符合性、与相邻地区海洋功能区划的协调性 分析县海洋功能区划与浙江省、台州市海洋功能区划的符合性以及和相邻县（市、区）区划的协调性、区划中各功能区的协调性 （7）《区划》与海洋开发利用现状适宜性及用海项目符合性 分析区划与海洋经济发展迅速的产业如临港工业等发展的矛盾以及围海造地等比较敏感的开发活动中出现的问题进行分析，确因《区划》影响经济开发，在不违背自然资源条件、不影响周围功能区，不对周围海域环境造成严重影响、不违背浙江省海洋功能区划的情况下考虑调整功能区。

1.6 评估程序 1、调访、实地考察和收集资料 通过调访、实地踏勘、召开专题研讨会等方式全面收集以下资料： （1）最新海洋经济发展政策、目标、战略，海洋产业发展规划、海洋开发规划专题报告； （2）有关重大项目的调查报告、论证材料、海洋工程可行性论证、海域使用论证、环境影响评价报告书等； （3）最新各涉海部门的发展规划等； （4）海洋管理部门和其他部门在海洋功能区划实施过程中碰到的问题 2、《区划》实施情况评估 根据所收集的资料，从《区划》的可操作性、自然和社会适宜性等方面作出准确评估，并分析原因，提出改进方案和建议；对影响海洋功能的重大项目，近年内急需修改的功能区提出修改方案和理由 3、提出修改方案并编制评估报告通过评估工作，如在局部海域确有必要修改海洋功能区划的，由海洋行政主管部门会同同级有关部门提出修改方案；属于重大修改的，应当向社会公示，广泛征求意见根据功能区的修改方案编制海洋功能区实施情况评估报告，明确功能区调整完善的内容、在此基础上完善海洋功能区划登记表、并对功能区划图件作相应修改，完善原有的功能区划图件4、征求意见 召开由三门县行政主管部门、海洋管理部门及各涉海部门参加的《区划》评估报告征求意见会，在充分听取各部门对评估报告意见的基础上，对报告及登记表、图件进行进一步的修改完善。

5、专家评审、修改 由海洋行政主管部门组织对修改方案进行论证和评审，修改方案经公示及三门县人民政府审核同意后，报浙江省人民政府批准实施 2 实施情况评估 2.1《区划》概述 《区划》根据三门县沿海海域的各自特征，把三门县沿海海域划分为六个重点功能区，分别为浦坝港沿岸海域水产养殖功能区、蛇蟠岛风景旅游功能区、扩塘山岛度假旅游功能区、海游港近域临海工业区、健跳港近域临海工业区和浦坝港口临海工业区具体划分了港口航运区、渔业资源利用和养护区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等9个一级类，进一步细分为23个二级类，并划出66个具体功能区 2.2《区划》实施效果评估 2.2.1《区划》实施以来海洋经济发展状况 《区划》实施两年来，三门县海洋经济总量比重逐年增高根据初步统计，2007年，主要海洋产业总产出44.39亿元，比2005年增长46.55%；主要海洋产业增加值17.48亿元，比2005年增长46.64%2007年海洋三次产业产值的比例为31.09：41.16：27.75，海洋产业结构逐步优化近年来三门县的海洋产业发展呈现出快速发展的良好局面 （1）第一产业稳步发展，主要为海洋渔业，2007年第一产业总产出13.80亿元，比2005年增长6.98%。

（2）第二产业突飞猛进，2007年第二产业总产出为18.27亿元，比2005年增长94.36%其中涉海工业总产出为6.73亿元，比2005年增长47.59%，增长最为明显的是海洋船舶修造业，2007年总产出为4.44亿元，比2005年增长265.67%；涉海建筑业2007年总产出为11.54亿元、比2005年增长138.43% （3）第三产业正在迅速崛起，2007年海洋第三产业的总产出为12.32亿元，比2005年增长54.77% 其中海洋旅游业总产出4.61亿元，比2005年增长268.80% 2.2.2《区划》在海洋综合管理中的地位和作用 随着陆域资源环境约束不断加大，以及海洋开发深度和广度的拓展，《区划》作为依法管海、科学管海、规范管海的政策性、规划性和技术性文件，在规范三门县海域使用管理中起到了重要的作用为了解《区划》在海洋综合管理中的地位和作用，本报告设计了《三门县海洋功能区划实施情况评估问卷调查表》，问卷对象为海洋管理部门、涉海行业部门、用海单位及社会公众经调查共回收问卷92份，统计结果表明，经过两年的实施，海洋管理部门、涉海行业部门、用海单位及社会公众对海洋功能区划已经有了一定程度的了解；大部分人认为海洋功能区划对推动区域海洋经济发展、对海洋环境保护、在依法进行海域使用管理起到了作用，近一半人认为作用重大；对于地方法规、海洋产业规划和海域使用规划与海洋功能区划的符合性，大多数认为是符合的，但也有13%认为不太符合；调查结果表明，海洋功能区划实施后，社会对依法用海的认知度的有了显著提高。

分述如下： （1）《区划》为三门县及所辖各乡、镇的海洋开发活动的宏观指导和决策提供了科学依据 海洋功能区划制度的实施，协调了三门县沿海各乡、镇之间以及三门县各涉海行业之间的用海行为，使海洋产业布局得到进一步优化配置，三门县重点产业海洋渔业、港口航运、临海临港工业和滨海旅游等得到合理布局和稳定发展经问卷调查海洋功能区划对推动区域海洋经济发展的作用，回答为作用重大、有作。