关税同盟与德国的民族统一.doc

1关税同盟与德国的民族统一 【作 者】徐健 【作者简介】徐健，北京大学历史系讲师北京 100871《《世界历史世界历史》》 1998 年 02 期【【关键词关键词】】： 关税同盟关税同盟 普鲁普鲁 奥地利奥地利 民族统一民族统一 德国经济德国经济 关税政策关税政策 政治统一政治统一 德意志帝国德意志帝国 商业政策商业政策 经济政经济政策策 德国第一次民族统一一直是我国史学界关注的话题，但以往的研究偏重于政治人物俾斯麦 以及他的外交活动和政治统一的关系，而对德国统一的经济前提却鲜有论及关税同盟是 德国历史上经济融合以及经济和政治相互作用的最好范例，对它的探讨不仅可以拓展对德 国民族统一研究的范围，而且也可以对近年来加速的欧洲一体化进程提供某种有益的启示一 关税同盟建立的起因是国外学者争论的一个焦点问题集中体现在这种商业和关税政策的 联合体究竟是基于经济领域还是政治方面的考虑是经济发展、工业扩张以及自由主义和 民族主义政治目标的需要，还是政治保守和分立主义抵制自由民主思想的产物？应该说， 对关税同盟的解释并不是非此即彼的单一原因，而是多种因素甚至相互矛盾的因素互相作 用的结果 19 世纪初，德国处于从传统向现代的过渡时期，新旧思想的冲突十分剧烈。

一方面，由于 受到启蒙思想的熏陶，法国大革命的激荡和德意志解放战争的鼓舞，自由进步思想和民族 独立意识开始在德国形成并通过各种形式广泛传播，并进而由理论而转入各种规模和层次 的争取民族统一的运动但另一方面，政治保守力量和分立主义势力仍然十分强大为了 维护传统的社会秩序，保守派借助国家力量抵制新社会集团的壮大和民族运动的发展德 国历史上沿袭下来的政治体制，即邦国分立主义，在神圣罗马帝国摧毁后，也继续保留它 传统的特征，决不肯轻易放弃“领土”和“主权”独立关税同盟的产生正是这样一个复 杂时期的产物，因而也必然在经济和政治方面混合了传统和现代的目标 建立关税统一政策是 1815 年后德国社会的共识长期的国家分裂割据，货币和度量衡制度 的五花八门，重重关卡的限制，德国商业和贸易的发展受到了极大阻碍特别是拿破仑的 “大陆封锁政策”取消后，原先受到保护而得到发展的德国工业，面对外国工业品尤其是 英国工业品的强大竞争，纷纷陷入困境与此同时，德国的农产品如牲畜、谷物等在国外 市场却又遭到猜忌和抵制唯有取消境内关卡，建立国内统一市场；征收联邦边境关税， 确立统一关税体制才是摆脱困境的唯一出路 社会舆论对德国经济政策的改革投入了极大的关注，新闻界连篇累牍发表文章，就关税政 策展开讨论，各地社会团体要求建立统一关税的请愿运动也高潮迭起。

德国各邦的自由主 义政治家和国务活动家对关税政策的改革也抱有浓厚兴趣，他们提出许多新的倡议，并经 常按照自己的意愿，通过当局的报纸和文章指导舆论导向在德国，正是政府中的这类特 殊群体——“官僚自由主义者” ，才是实现经济变革的主导力量，后来成立的关税同盟也就 是这种国家权力机构的杰作 但是，经济民族主义的力量还无法直接促成关税统一体的产生，德国所面临的实际情况远 比想象的要复杂得多1815 年的维也纳会议对取消德国关税壁垒的问题提出了讨论，但邦 联在梅特涅的压力下，担心关税统一会产生“民主和超国家”的政治后果，而各邦因为 “主权意识” ，也不愿放弃独立的税收和商业政策，因而邦联条例第 19 条只通过了“各邦 将来在德国的商业和交通政策上采取一致行动”的含糊解释，实质性的问题被拖延搁置 当然，经济利益的差异也是统一的关税体制难以达成的重要原因德国的北部和东北部地2区经济结构以农业为主，工业基础相对薄弱而莱茵和西里西亚之间的中德地区工业企业 却已有相当程度的发展，工业化开始萌芽至于南部和西南部地区经济的主要特点则是农 业兼小企业生产地区经济结构的差异产生了不同的商业利益，以谷物出口为主的北部农 场主和商人主张自由贸易的经济政策，而西南部的工业家、手工业主则强调关税保护。

普鲁士首先推动了关税统一问题的进一步发展1818 年普鲁士颁布“新税法” ，推行自由 主义的税收和商业政策，取消一切商品进口的禁令；同时废除境内税收和商业关卡，建立 统一税制普鲁士这种撇开邦联独树一帜的特殊政策招致了其他邦国的愤怒和抗议为与 普鲁士分庭抗礼，中南德各邦开始靠拢，几经摩擦冲突，1828 年 1 月达成巴伐利亚—符腾 堡关税同盟条约同年 8 月， 在“法兰克福宣言”的基础上又建立了中德商业联合但中 南德关税同盟并没有实现真正的商业自由，也缺乏共同的关税税率相比之下，普鲁士的 关税体系则显示了经济和政治分量，为广泛意义上的关税统一提供了基础1828 年，普鲁 士与黑森—达姆斯塔特根据普鲁士税法原则订立关税同盟条约 7 年之后， 即 1834 年， 那些原先担心主权丧失的邦国，如巴伐利亚、符腾堡、萨克森、图林根各邦等也先后加入 了普—黑关税同盟1834 年 1 月 1 日，德国关税同盟正式生效 关税同盟的成立是德国各邦权衡切身利益，不得已做出的决定首先是各邦的财政需要 国库空虚和财政赤字是那个时期大多数邦国所面临的严峻问题以普鲁士为例，1820 年财 政赤字达到 217,248,762 塔勒，相当于国家四年多的收入。

（注：海因里希·冯·特赖施克：《19 世纪德意志史》 （Treitschke, The German History of the NineteenthCentury） ，第 3 卷， 伦敦 1918 年版，第 385 页 ）其他邦国情况也与普鲁士类同关税区域的建成将有助于减 缓债务问题，因为它至少可以获取原先因境内关卡林立，支付庞大行政开支和走私活动而 白白流失的大量年税入这笔税入数额是惊人的，在黑森公国每年进口税所得就无端地消 耗在它的行政费用上无怪乎关税同盟的奠基人莫茨会乐观地提出，建立统一关税区，加 强对财政的有效管理将很快消除可怕的财政赤字 （注：海因里希·冯·特赖施克：《19 世纪德意志史》 ，第 4 卷，第 253 页 ）1818 年普鲁士新税法的一个直接经济后果就是税收 收入的增加和税收行政成本的降低当时普鲁士的行政成本只占税收总收入的 15%，而同 时期巴伐利亚和符腾堡则分别达到 25%和 43% （注：H- W·哈恩：《19 世纪的经济融合》 （H- W. Hahn. WirtschaftlicheIntegration im 19. Jahrhundert） ， 哥廷根 1982 年版，第 26 页。

）当然，征收关税的区域越大，税收的成本也就越小1828 年黑森公国陷入财政困境， 莫茨便利用这个时机，促成了普黑联合根据普鲁士—黑森—达姆斯塔特关税同盟条约， 进出口关税所得收入各邦按人头平均分配这种利益均分的原则对未参加关税同盟的各邦 极富吸引力那些原先指责达姆斯塔特政府“判断失误”的邦国也纷纷加入关税同盟1834—1842 年，关税同盟成员国的人均收入每年提高 5% （注：R·蒂利：《从关税同盟 到工业国》 （R. Tilly, Vom Zollverein zumIndustriestaat） ，慕尼黑 1990 年版，第 41 页 ）这一成果显然是关税同盟克服邦国分立主义的有利武器 其次，关税同盟的成立可以保护君主权力和邦国生存，抵制自由主义革命30 年代是革命 性的年代，各邦君主虽然反对任何将导致主权削弱的关税统一体，但更难以容忍的还是资 产阶级因对德国经济环境的失望和愤怒而采取过激行动，建立德意志共和国的可怕前景 因此以牺牲邦国部分主权为代价，支持统一关税政策，成为“争取资产阶级脱离雅各宾主 义”的唯一手段 （注：A·J·P·泰勒：《德国史的进程》 （A. J.P.Taylor,The Course of German History） ，纽约 1946 年版，第 62 页。

）关税同盟也就因而成了民族统一的替代物 事实上，关税同盟的组织原则也表现出它并没有损害邦国主权，相反则体现了尊重或至少 不改变邦国主权的特点关税同盟的组织机构建立在平等和非集中化原则基础上，同盟的 最高机构是代表大会，由各邦派代表组成；同盟内部结构的调整和税率的改变必须由成员 国全票通过；同盟试验有效期 8 年，期满后各邦有解约和退出的权利此外， 奥地利没有3参加关税同盟，使得同盟成员国在维护自身主权独立的同时，多了选择奥地利与普鲁士抗 争的筹码正如普鲁士外交大臣冯·维特恩在 1840 年 4 月 13 日写给慕尼黑公使登霍夫的 信中所说的：“建立关税同盟的政治思想是要从根本上消除政治颠覆的意图，……我们不 想让邦国因为牺牲自己的意愿而感到懊悔 ” （注：H-W·哈恩：《德国关税同盟史》 （H- W.Hahn, Geschichte des deutschen Zollvereins） ，哥廷根 1984 年版，第 339 页 ）达姆斯塔 特的杜·梯尔也认为各邦虽然在商业政策上实现了联合，但经济和政治还是可以分开的 （注：哈恩：《19 世纪的经济融合》 ，第 89 页 ） 总的来说，关税同盟的建立是各邦基于经济政治诸多方面考虑，某种程度上抑制分立主义 思想的结果。

它的产生既不具备向现代社会发展的明确思路，也不单纯是传统的封建复辟 它不是德国未来民族统一体的大胆设想，但客观上却促进了德国经济统一的形成，逐渐打 破了德国分立主义力量，并最终为德国的政治统一创造了物质前提二 30 年代是德国工业起飞的阶段因此，对于关税同盟和德国经济发展之间的关系有两种截 然不同的观点一种认为关税同盟开始了德国的工业革命，是推动工业化的重要手段另 一种观点则持谨慎态度，以为影响经济增长的是一些基本要素，如劳动、资本、国内需求 等等，对关税同盟不能做过高估计笔者认为，德国工业发展在 30 年代的加速在多大程度 上是由关税同盟引起的，很难测定；德国工业革命由关税同盟引发，说法也很勉强但至 少有一点应该肯定，如果没有关税同盟，德国的经济进步会更艰辛，会遇到更多的阻力和 磨擦 关税同盟的成立在短时期内对德国经济并没有发生质的影响，它的成立没有象人们期盼的 那样实现国际商业政策的根本变革关税税率是南北妥协的结果，在自由贸易和保护关税 之间取了折中一些商品如盐和纸牌等继续保持国家垄断；啤酒、葡萄酒、烧酒和烟草等 消费品各邦仍有权征收较高的税收，以补偿因其他商品税率下跌造成的损失；经济统一的 各种立法也还远远没有出笼。

同盟内成员国之间利益矛盾重重，分立主义和对自治主权的 看重使关税同盟体系的每一点改革和完善都充满了阻力 但是不可否认，关税同盟的成立及其他的发展仍对德国的经济起了积极作用首先，它在 很大范围内取消了德国境内的关税壁垒，为商业注入了活力德国历史上第一次在除奥地 利之外 3／4 的土地上，2300 万人口中实现了进出口税和过境税的统一1834 年 1 月 1 日 凌晨，长串长串载满货物的四轮马车等待通过边境线，这一壮观的景象预示德国内部市场 商业流通扩大的开始 其二，度量衡和货币制度的逐渐统一关税同盟成立后，由于涉及到征税和同盟内收入再 分配等实际问题，需要对各邦不同的货币关系进行协商1838 年的德雷斯顿货币条约就货 币兑换率的问题达成了协议，宣布在银本位基础上确定两种货币流通区域，即北德的塔勒 区和南德的古尔登区，塔勒与古尔登的比价为 4∶7在此期间，还出现了纸币问题普鲁 士除控制各邦纸币的使用外，还加强了普鲁士银行纸币的流通量到 60 年代，普鲁士银行 发行的纸币控制了德国很大一部分货币流通，货币统一由此在大范围内形成关于度量制 度，1833 年关税同盟国制定了关税重量单位——关税公担。

1 关税公担等于 50 千克， 并 逐渐取代了各邦的重量体制 其三，交通运输状况的改进由于担心贸易转向以及由此带来的财政损失，同盟各邦都把 改善交通视为克服这一危险的好办法首先是铁路，30 年代开始受到各邦政府的重视，四、 五。