
大学生“村官”—转型农村社会工作新力量期.doc
6页大学生“村官”——转型期农村社会工作新力量摘 要:近年来,大学生“村官”计划作为一种制度安排,对促进大学生就业和建设社会主义新农村起到了积极的作用,但在实际操作过程中,大学生“村官”的实际工作效果与预期相比存在着不小的差距究其原因,主要是大学生“村官”职能设置的不尽合理,不能满足转型期我国农村社会发展的实际需求本文以中国的经济和社会发展为背景,根据近一年来对重庆市沙坪坝区歌乐山镇农村真实情况的调研,针对大学生“村官”计划在实施过程中出现的问题,根据转型期我国农村居民的消费偏好和社会发展的实际需求,阐述了大学生“村官”的职能从行政文秘型向社会服务型转变的必要性与可行性,提出了推动大学生“村官”职能转型,创新大学生“村官”工作方式,完善相关制度设计的有效路径关键词:大学生“村官” 社会工作 社会服务从 1995 年江苏省率 先 开 始 招 聘 大 学 生 担 任 农 村 基 层 干 部 以 来 , 大 学 生 “村 官 ”从无 到 有,到近几年的快速发展,该计划经历了长时间的积累发展过程自 2008 年 3 月全面启动选聘大学生到村任职工作以来,各地共选聘 15.9 万名大学生“村官” ,加上 2008 年以前部分省区市自行选聘的,目前共有 20 万名大学生“ 村官”在农村任职。
按照“一村一名大学生计划”部署,未来全国 61 万个行政村将有 61 万名大学生“村官”在岗对于大学生“村官”的具体职能和日常工作,各地政府没有明文规定,一般情况下为其所在村按实际需要自行分解据了解,大学生“村官”主要工作为协助村领导处理日常事务,落实各种惠民政策,帮助搞好经济建设等从目前的发展状况看,大学生“村官”计划的实施为农村发展补充了新鲜血液,为农村基层组织增添了活力,对“三农”建设起到了积极作用,但随着实践的深入,各种问题逐渐显露出来,对大学生“村官”计划的持续发展和深入推进带来不利的影响一、 大学生“村官”计划面临现实难题推动农村经济发展,促进高校毕业生就业,是大学生“村官”计划出台的两大主要原因可以说,国家制定大学生“村官”政策的初衷是希望这些知识型人才能够真正深入基层,服务农村,利用自身的知识和技能建设农村、发展农业、引导农民致富,同时也一定程度上缓解高校毕业生严峻的就业形势然而计划实施的过程中出现了一些问题,导致大学生“村官”的实际工作效果同预期相比存在着较大的差距一)整体上看,大学生“村官”难以胜任经济建设型任务首先,大学生“村官”的专业背景与农村经济建设的实际需求难以衔接。
农业生产有其自身的专业特性,要实现农业增收和产业创新需要掌握大量的科学知识与专业技术,而大学生“村官”中仅有少数人具有农学专业背景依托于农业生产,广大农村拥有丰富的自然资源用于发展农产品加工业和相关的服务业,然而具有经济学等相关专业背景的大学生“村官”并不占多数以歌乐山镇为例,在岗的 8 名大学生 “村官”中,毕业于法学、英语、宗教学、应用物理等专业;而农村转型发展急需的农学、经济学、工商管理类专业人才一个也没有学无所用,是目前多数大学生“村官”面临的主要问题根据本次针对歌乐山镇大学生“村官”的实地调查,80%的大学生“村官”表示自身力量微薄,对农村经济建设的作用不大其次,大学生村官具有的流动性特点决定了经济建设难出成果大学生“村官”的聘任期一般为 2—3 年,聘任期满后续聘留村干部的只占少数据 《2010 中国大学生村官发展报告》显示,只有约 13%的大学生“村官”考虑续聘做村官该结果表明,多数大学生“村官”服务农村的时间仅为聘任期的二三年,而农业生产的自然属性和企业发展的自然规律决定了短时间之内难出较大成果此外,大学生“村官”大部分时间和精力被行政文秘型工作占据,无心投身于经济建设。
毋庸置疑,大学生在农村任职提高了基层农村的办公水平和工作效率,然而琐碎繁复的日常村务占据了大学生“村官”大量的时间和精力,大大降低了其工作热情和积极性除承担村里的文字类工作外,不少大学生“村官”还要承担乡镇政府的行政事务据《中国大学生村官发展报告》课题组 2010 年 12 月在大学生村官网进行的调查显示,有 90%左右的大学生“村官”有被乡镇借调的经历,其中 23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作据了解,整理文件、编写材料、填写各种表格等文件型工作是绝大多数大学生“村官”的主要工作内容,他们中不少人将自己的工作定义为“跑腿” “打杂” 据沙坪坝区歌乐山镇某村大学生“村官”小唐透露,与她一同被选聘的同事们几乎都成为了各种“业务能手” 他们每天被各种例行事务缠身,对农村经济建设的相关项目和思考有心无力二) “留不住,干不好” , “村官”职位被普遍视为择业跳板出路是大学生“村官”关心的首要问题 《2010 中国大学生村官发展报告》显示,50%的大学生村官打算期满报考公务员,比例最大另有 18%选择在农村创业,13% 考虑续聘做村官,还有 12%“没考虑清楚” 1 歌乐山镇某村大学生 “村官”小曾表示,他还算个幸运儿,搭上了国家政策的末班车,只要三年聘用期结束,考核合格就可以拿到编制转为公务员。
2013 年村官政策发生了变化,聘用期延长到了六年,并且考核合格后也只能拿到事业编制,对 2013 年后的村官来说选择考公务员是一个无奈的选择 “在农村呆六年,几乎跟外面的世界脱轨,从前的专业知识也忘得差不多了,出去之后很难适应社会,考公务员对大多数人来说几乎是唯一的选择” “少部分人选择留在村里,竞选村领导班子,大小也是个官,但成功的必经是少数” 部分受访的大学生“村官”透露,为了准备公务员考试,许多“村官”不愿意承担过多的责任,村里的事务“能推就推,能躲就躲” “留不住,干不好”是大学生“村官”在实施过程中出现的两大问题,究其原因,除了激励机制的不完善,更重要的还是该职位本身职能设置的不明确、不合理正是因为政策本身未对大学生“村官”的具体职责做明文规定,考核标准不够明确,职能设置又脱离农村实际需求,才使得人才闲置,岗位虚设其实,并非所有的大学生“村官”都有续聘留任的必要,该职位作为大学生参与基层锻炼的平台,理应具有一定的流动性,如何使大学生“村官”在任职期间人尽其用,发挥最大的功能,才是亟待思考和解决的问题二、 增强大学生“村官”社会服务职能的必要性(一)社会转型带来农村发展需求的转变首先,在经济、社会的转型时期,发展经济、发家致富已不再是农村居民的唯一需求,在社会风险日益严峻的当下,农村居民对社会保障和社会服务等公共产品的需求日渐攀升。
[1] 胡跃高. 2010 年中国大学生“村官”发展报告[R ].市场经济的发展促进了农村集体经济的加速瓦解,加剧了农村居民的不安全感,养老、医疗等方面的压力使得农民对社会保障和社会福利的需求日益强烈政府针对农村制定的惠民政策需要基层干部的贯彻执行,而农村广泛的民情民意需要基层干部向上传达然而大多数村干部文化水平和能力素质存在较大的局限,大学生“村官”作为具有知识文化和社会责任感的群体,应当承担二线社工的纽带职能,做好宣传政策、讲解政策、落实政策、反映民情等相关工作其次,农村弱势群体对社会服务的需要不断增加近年来,我国人口老龄化程度进一步加深,相对于城市,我国农村人口老龄化形势更加严峻截至 2009 年底,我国 60 岁以上农村老年人口达到 1.05 亿,人口规模是城市的 1.69 倍;老龄化程度是城市的 2.3 倍农村人口老龄化的加速带来一系列老龄问题,农村人口,尤其是高龄人口的养老需求不断扩大城市化进程的推进也进一步拉大了城乡差距,大量农村劳动力向城市转移,催生了诸如留守老人、留守妇女、留守儿童等农村弱势群体作为劳务输出大市,重庆市农村“留守”问题更为突出,在重庆市沙坪坝区部分农村,农村青壮年外出务工的比例高达七成以上。
大量的农村留守老人,尤其是高龄老人缺乏生活照顾;不少留守儿童的受教育状况和心理健康状况面临难题;农村家庭的潜在危机日益加剧,情感交流的缺失使得以亲情为纽带的家庭关系面临各种社会风险带来的挑战,农村家庭对心理咨询和情感慰藉的需求不断增加再次,大量的农村社会活动需要相关的专业指导为丰富农村居民的社会生活,提高农村居民的生活质量,许多社会组织例如老年协会、妇女联合会等都在农村设立了基层组织但根据对歌乐山镇农村社会组织的调研情况看,这些农村居民的自治组织在当地村民中的影响力十分有限究其原因,在于这些组织的管理者缺乏相关的理论指导和活动组织的相关经验,无法调动组织成员的积极性从目前的情况看,多数基层社会组织的负责人都缺乏社会服务的专业知识和社会活动的组织技能,同时也缺乏服务意识和服务热情据歌乐山镇某村的村主任介绍,该村老年协会基本“形同虚设” ,一年到头除节假日的例行慰问外没有组织过任何活动据该村老年人反映,他们自身对群体活动具有一定的兴趣,只是苦于无人组织,希望能有专人负责组织一些适合老年人参与的,例如歌咏、棋牌、茶话会等受老年人欢迎的文化活动此外,日益复杂的农村社会矛盾也需要专业调解经济、社会的转型期是各种矛盾的多发期,农村的社会风险农村集体经济的瓦解带来农村社会关系的疏离。
传统社会“守望相助,相互扶持”的亲子关系和邻里关系逐渐远离城市化进程的加快使得大量农村青壮年离开土地进城务工,传统的家庭养老模式遭遇了严峻的考验由于农村青壮年子女赡养义务的缺失而引发的家庭矛盾和纠纷时有发生,加上其他各种常见的社会矛盾和社会问题(如家庭财产纠纷、留守儿童心理教育、青少年犯罪等) ,需要具有一定社会工作经验和技能的村干部介入调解二)现有的农村社会服务严重匮乏,社会力量的介入不足据本次调研,现有的农村服务除政府提供的一定数量的公共产品外,私人力量的介入程度严重不足即便是政府提供的公共服务,数量也十分有限,主要集中于特殊对象的养老服务目前政府在农村开设的服务机构以农村敬老院(或福利院)为主,由于员工数量、机构条件等方面的限制,接收对象一般被限定为农村五保户,其他农村贫困老年人口均未被纳入照顾范围据现歌乐山镇某敬老院的几名五保老人介绍,敬老院居住环境还算良好,只是除饮食外,敬老院不提供其他的生活照顾,没有护理人员更没有专业的社工,院内老人的日常生活如换洗衣物、打扫房间卫生等只能靠自己“凑合” ,或者老年之间相互照顾应该说,除农村五保户以外,还有大量的农村困难群体未享受到政府提供的公共服务。
私人在农村开设的服务机构主要为营利性质的农村养老院但受农村目前的经济发展状况和传统家庭养老观念的限制,农村养老院的经营状况并不良好多数农村老年人除子女支付的数额有限的赡养费外几乎无其他收入,住养老院的花费超出了他们的购买能力此外,部分有支付能力的老年人因为生活习惯和传统观念的原因也不愿意入住养老院可见,在目前农村的实际情况下,居家服务应当是提供社会服务的主要方式在我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段的大背景下,私人力量在农村提供的非营利性质的社会服务还比较缺乏虽然少数国际公益组织也在我国农村开启了社会服务的专项计划,例如“小母牛”中国项目,但总体而言,受中国社会经济发展水平的限制,专业的社会服务,尤其是针对特殊贫困人口的社会服务还基本空白此外,在中国的公民社会尚未形成的状况下,农村志愿服务工作相较于城市而言还不发达,致力于农村服务的志愿者不管是数量、技能、素质和主动性均有待提高可见,在农村购买力不足、农村社会服务的私人市场不发达、社会志愿力量介入不足的状况下,政府作为设置创新的主体制定政策、组织人员、培养队伍从而强力推动农村社会服务体系的形成具有现实必要性大学生“村官”作为行政后备力量和先进文化的代表,与其被放置在不合理的岗位上造成资源浪费,不如进行职能转型,成为农村社会服务力量的主力军。
三、 增强大学生“村官”社会服务职能的可行性(一)中国社会工作的蓬勃发展为大学生“村官”的职能转型提供了人力资源和理论指导大学生“村官”的职能转型离不开理论的指导社会工作作为专业性社会服务的独。












