2022年铁路防洪应急专项预案.docx

精选word文档 下载可编辑　　铁路防洪应急预案　　1总则　　1.1　编制目标　　为了确保铁路行车安全和运输通畅，有效预防、控制暴雨和洪水灾难和由此引发山体坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难，提升灾难发生后应急反应能力，减轻灾难对运输秩序影响和对运输设备造成损害，特制订本预案　　1.2　编制依据　　《中国防洪法》、《中国铁路法》、《中国防汛条例》、《地质灾难防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路实施〈中国防汛条例〉细则》　　1.3 工作标准　　1.3.1　统一领导，明确责任，分级负责在国家防汛抗旱总指挥部指导下，铁路防洪应急工作实施铁道部、铁路局、站段逐层负责制依据灾难程度和影响范围不一样，由对应各级责任部门组织协调辖区范围内防洪应急工作　　1.3.2　预防为主，安全第一防洪工作落实“建重于防、防重于抢”指导思想努力实现由被动抢险向主动防范转变防洪应急响应以确保旅客人身安全为最高标准　　1.3.3　全力抢修，先通后固水害抢险要全力以赴，最大程度地减轻灾难造成损失抢修方案既要考虑缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和未来正式修复工程条件在抢修通车后应立即进行加固，逐步提升速度，立即恢复正常运输。

　　1.3.4　团结协作，服从大局铁路优先安排运力为国家重大抗灾、救灾活动提供运输保障依据铁路灾难情况，请求相关地方人民政府帮助做好伤员和灾民救治和安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提升必需救援物资等工作，帮助铁路抗洪救灾，立即回复铁路运输铁路各单位应配合地方各级人民政府防汛指挥部，协调相关防洪工作，实施同沿线相关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众主动支持　　1.3.5 依靠科技，提升效率铁路防洪应急工作要适应科学发展观要求，依靠现代科学技术，主动利用优异科技手段和装备，不停提升抗灾、救灾水平　　1.4 适用范围　　本预案适适用于国家铁路、国家铁路控股合资铁路防洪应急处理工作　　2 应急机构及其职责　　2.1铁路防洪应急指挥机构设置　　铁道部设置防洪指挥部，负责组织领导全路防洪应抢救灾工作铁路局设置防洪指挥部，负责领导本单位防洪工作站（段）组成以站（段）长为组长防洪领导小组各级防洪指挥机构下设防洪办公室　　2.2铁路部防洪应急指挥机构（防洪指挥部）人员组成　　铁道部防洪应急领导小组：　　组 长：铁道部主管副部长　　副组长：铁道部总调度长　　成 员：运输局长、运输局装备部主任、运输局基础部主任、主管工务副主任、运输局调度部主任、建设司司长、安监司司长、计划司司长、财务司司长、劳卫司司长、公安局局长、宣传部部长、客货运输、生活、卫生等部门给予亲密配合。

　　2.3铁路局防洪应急指挥机构　　铁路局比照铁道部防洪应急领导小组，（防洪指挥部）组成设置防洪应急领导小组（防洪指挥部），办事机构设在工务部门，组员配置应满足防洪工作需要相关键防洪任务铁路局应成立专门防洪办公室　　2.4 防洪应急指挥机构职责　　2.4.1　各级　　布署防洪工作,组织确定汛期防洪关键地点，检验防洪应急准备工作，制订本级和审批下一级防洪应急预案组织领导防洪、预抢及抢险工作，协调和协调和相关人民政府防汛抗旱指挥部相关工作，研究善后处理，总结防洪工作　　2.4.2　相关业务部门职责：　　(1)工务部门负责检验和掌握线、桥设备状态，对桥隧和路基病害进行检测；按期完成防洪及预抢工程，立即制订管内“汛期危险地段一览表”，报上一级防洪应急指挥部并汛期线桥设备分段负责冒雨检验，对危及行车安全地点派人看管，负责防洪抢险及情况通报等工作　　(2)调度部门负责制订和掌握列车疏解方案一旦发生水害断道，列车疏解标准是以旅客列车和抢险救灾物资运输列车为主，以关键干线为主　　(3)建设项目管理单位及其主管部门负责现有线施工防洪安全，对施工可能影响现有线度汛安全工程进行防护，并随时做好参与水害抢修准备。

　　(4)运输相关部门负责防洪抢险及复旧工程人员、机具、材料物资运输，按指挥部要求立即将抢险用料运到指定地点，组织水害工地运输工作，调拨抢险备用车辆，沟通运输、灾情等信息　　(5)机车乘务人员依据防洪指挥部印发“汛期关键危险地点一览表”和调度命令，加强瞭望，按要求速度运行，并和工务看管人员加强联络救援列车发电列车等专用车辆要随时准备参与水害抢修　　(6)电务部门负责关键区段信号设备巡视和检验，水害发生后要立即抢修，确保技术状态良好；协调和督促相关通信运行商开启应急通信系统，并在病害看管点配置专用，确保水害现场优先通话，立即传输情报；立即修复因水害破坏通信信号设备　　(7)供电部门负责对接触网和供电线路进行加固，发生水害立即抢修，并为防洪抢险提供照明　　(8)供水部门负责水源及供水设施防护，制订应急方法，确保饮水卫生　　(9) 计划、财务部门负责防洪项目审批和落实防洪款源，按要求分别在营业外、基建、更新改造、大修及其它相关经费项下列支　　(10)劳资部门负责惩工作　　(11)生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供给、医疗救护和卫生防疫工作　　(12)公安部门负责治安管理和安全保卫工作　　(13)宣传部门负责新闻公布工作。

　　2.4.3 各级应急领导小组（防洪指挥部）办公室职责：　　（1）掌握管内铁路沿江江河水库水情及利用情况；建立管内防洪资料档案；掌握沿线运输设备抗洪能力微弱地点相关情况，制订安全度汛方法并督促落实　　（2）负责防洪信息管理系统日常维护和管理整理归档各类防洪资料和数据库；做好和相关单位数据联网交换工作　　（3）负责和应急办、应抢救援指挥中心及相关部门协调、联络、落实应急领导小组决议；指导铁路局、专业运输企业、铁路企业制订应急预案；制订应急预案防洪演练计划并组织做好落实工作　　（4）制订关键区段防洪抢险方案，督促相关单位做好防洪料具、备用车辆调配及抢险队伍组织　　（5）参与防洪检验，主持制订汛期危及行车安全处所预抢工程方案，安排预抢工程实施　　使用和维护用于气象、水情信息接收和传输技术设备；管理应用各类防洪资料和数据库；做好和相关单位数据联网交换工作　　（6）使用和维护用于气象、水情信息接收和传输技术设备；接收、分析各类气象及水情预报，立即向相关单位传达，并提出防范对策　　（7）参与防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工作指示；编制防洪快报、简报等　　（8）参与水害抢险，提供抢险及水害复旧工程量，组织复旧工程审查、施工及验收工作。

　　（9）汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防洪规律，为增强设备抗洪能力，降低灾难损失，提供依据　　（10）推进防洪工作新技术、新设备开发和应用；组织培训防洪人员，不停提升防洪工作人员素质　　3　预防预警　　3.1　防洪检验　　每十二个月汛前，要进行防洪大检验各业务部门检验内容以下：　　3.1.1工务部门应对现有线路排水设备、路基、桥涵病坏处所及其防护、导流设备、及水害地多发区段等进行全方面检验；对查出问题提出预抢方案；对可能发生水害地点进行分析，同时结合上十二个月汛期过后秋检结果，提出当年“汛期危险地点一览表”，对可能发生灾情和预防对策；对临时无法整改汛期隐患处所，要采取临时加固，安装报警装置或派人监视看管等方法；汛期看管点必需配置和车站、列车同频率对讲机等可靠通讯工具　　3.1.2建设项目管理单位及其主管部门应检验所负担现有线增建第二线或改造工程施工对现有线路基稳定、桥涵排洪影响，对查出问题应立即处理，制订加固和度汛方法通常影响路堤、路堑稳定工程，不宜在雨季施工假如确系急需工程，应严格审查施工方案，合理优化施工组织计划、细化安全方法，并经铁路防洪指挥部同意后方可施工。

　　3.1.3水电、电务部门应对沿线水围电杆、信号设备、电缆沟槽、供电线路和供水设备进行汛前检验，发觉问题立即处理　　3.1.4各级防洪办事机构应主动会同地方相关部门，共同对铁路沿线可能影响铁路安全度汛水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检验发觉问题，根据《中国防汛条例》要求，协商处理对难以处理安全隐患问题，要立即向上级防洪指挥部汇报　　3.2防洪预抢　　防洪指挥部对各部门检验发觉问题，要进行关键复查和认真处理对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂缝、溜坍、严重下沉；桥涵淤塞、椎体下沉破坏、基础严重冲刷及排水设施破坏等汛期可能危及行车安全必需立即整改处所，经防洪指挥部审定，立即安排防洪预抢工程进行处理掌握危险处所、防洪渡汛方法、防洪料具贮备情况等，由局防洪指挥部提出防洪预抢工程计划，经局财务处同意后，进行实施　　3.3防洪预警　　3.3.1 行车部门预警　　各级防洪指挥部，应依据当地汛情规律，合理确定防洪值班起止日期讯期内各级防洪办事机构应日夜值班，遇灾难性天气，相关防洪指挥部领导要亲自值班　　3.3.2各级防洪办事机构要加强和当地防汛、气象及水利部门联络，立即正确地公布雨情、水情和风暴潮预报预警。

　　3.3.3工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发觉水害险情，必需果断采取有效方法，并立即汇报车站或调度所行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员汇报后，应依据天气和线路情况，立即公布调度命令，指示列车停运或限速运行各车站，接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全汇报后，不得盲目放行列车，应立即汇报行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员或工长快速赶赴现场检验处理，经确定符合放行列车条件方可开通区间　　3.3.4防洪值班人员一旦接到水害汇报，要立即向相关领导汇报，立即开启防洪应急响应程序因水害引发交通事故，同时根据交通事故等级开启对应交通事故应急预案　　4　应急响应　　4.1应急响应标准　　依据灾难死亡人数、中止行车时间等将铁路防洪应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级　　各级应急响应判别条件及其开启见下表　　响应 等级　　判别条件 （符合所列条件之一）　　启 动 单 位　　Ⅰ　　（1）死亡30人以上，或100人以上重伤； （2）中止繁忙干线铁路行车48小时以上； （3）国务院决定需要开启Ⅰ级紧急响应其它水害。

　　国务院 国务院授权 铁道部　　Ⅱ　　（1）死亡10人及以上30人以下，或50人以上及100人以下重伤； （2）中止繁忙干线铁路行车二十四小时以上，或中止其它铁路行车48小时以上； （3）铁道部决定需要开启Ⅱ级紧急响应其它水害　　铁道部　　Ⅲ　　（1）死亡3人及以上10人以下，或10人以上及50人以下重伤； （2）中止繁忙干线铁路行车6小时以上，或中止其它铁路行车10小时以上； （3）铁路局决定需要开启Ⅲ级紧急响应其它水害　　铁路局　　Ⅳ　　（1）死亡。