临人社发20111.pdf

— 1 —临人社发〔2011〕1 号关于印发《2011 年全市人力资源和社会保障工作要点》的通知各县区人力资源和社会保障局， 临沂高新技术产业开发区人力资源开发服务局、劳动和社会保障局，临沂经济技术开发区人力资源开发服务局、社会发展保障局，临沂临港经济开发区人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：现将《2011 年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实二〇一一年一月十七日— 2 —2011 年全市人力资源和社会保障工作要点2011年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是： 认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实全国全省人力资源和社会保障工作会议精神，继续坚持“民生为本、人才优先”工作主线，实施充分就业发展战略和人才强市战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系， 深化人事制度改革和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面完成“十二五”开局之年的各项目标任务一、积极做好就业工作（一（一（一（一））））努力完成就业工作目标努力完成就业工作目标努力完成就业工作目标努力完成就业工作目标。

今年，市委、市政府继续把就业、 培训、 社保列入十大为民工程之首， 将其作为工作的重点，分解落实，明确责任，确保完成坚持把促进充分就业作为经济发展的优先目标、改善民生的头等大事，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量， 在促进经济平稳较快发展中实现就业稳定增长，确保完成全市实现新增城镇就业 8 万人，农村劳动力转移就业 15.6 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内的目标二（二（二（二）））） 落实更加积极的就业政策落实更加积极的就业政策落实更加积极的就业政策落实更加积极的就业政策 以落实新一轮促进就业创业的税收优惠政策为契机，鼓励用人单位更多地吸纳就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业鼓励金融机构对劳动者创业提供小— 3 —额担保贷款等金融服务进一步完善就业政策，将现行就业政策中的职业介绍、职业培训、职业技能鉴定补贴政策扩展到离校前的高校毕业生就业工作大力发展家庭服务业，积极培育新的就业增长点继续做好援企稳岗保就业工作，扩大失业保险基金支出范围， 做好失业动态监测和失业预警工作， 稳定现有就业岗位加强对就业专项资金的监管，提高资金使用效率三（三（三（三）））） 统筹做好重点群体就业工作统筹做好重点群体就业工作统筹做好重点群体就业工作统筹做好重点群体就业工作。

继续把高校毕业生放在就业工作的首位，实施好“三支一扶”等基层服务项目，妥善解决服务期满毕业生的出路问题，鼓励毕业生到企业、乡镇、社区等基层一线就业和创业；实施“大学生创业引领计划” ，建设一批大学生创业园和孵化基地，规范大学生就业见习基地建设， 提升毕业生就业创业能力进一步完善困难群体就业援助制度， 开发更多社会公益性就业岗位， 有针对性地开展城乡困难人员就业援助，帮扶城乡“双零家庭” 、困难毕业生等群体实现就业分层次推进统筹城乡就业工作， 进一步充实完善统筹城乡就业管理制度和工作体系适应当前劳务市场的新变化，统筹做好市内重点企业用工和市外有组织劳务输出， 鼓励农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业，优先满足当地重点企业用工需求着力解决好“招工难”和“就业难”问题，建立就业信息异地发布工作机制四（四（四（四））））大力推进创业带动就业大力推进创业带动就业大力推进创业带动就业大力推进创业带动就业积极落实税费减免、创业培— 4 —训补贴、小额担保贷款、社保补贴和岗位补贴等相关优惠政策，搭建创业服务平台，扎实推进组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核“五大体系”建设，发挥省级创建创业型城市的典型和示范作用，组织开展创业型街道、创业型乡镇和创业型新农村等创建活动， 促进更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

五（五（五（五））））组织开展多种形式的职业培训组织开展多种形式的职业培训组织开展多种形式的职业培训组织开展多种形式的职业培训继续组织实施“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程” ，培训农村劳动力 20 万人顺应经济结构调整的需要，大力加强就业培训，不断提高就业创业能力，以失业人员再就业培训、农民工技能提升培训、 就业困难高校毕业生技能提升培训、 新成长劳动力劳动预备制培训和创业培训为重点，进一步整合各类培训资源，发挥技工院校、民办职业培训机构技能培训的主渠道作用， 增强培训的针对性和实效性注重扩大技工院校面向社会的培训规模，发挥技工院校技能培训的主渠道作用，（六（六（六（六）））） 加强公共就业服务体系建设加强公共就业服务体系建设加强公共就业服务体系建设加强公共就业服务体系建设 整合公共就业服务机构资源，加强公共就业制度建设和信息网络建设，形成覆盖城乡的就业服务体系完善就业与失业登记管理办法，推行全国统一的就业失业登记证制度完善就业指标统计体系，探索实行城镇登记失业率与调查失业率并行制度通过组织开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周及大中专毕业生、农民工、残疾人、— 5 —复退转业军人等专场招聘会，为用人单位和求职者搭建对接平台。

七（七（七（七））））切实做好军转安置工作切实做好军转安置工作切实做好军转安置工作切实做好军转安置工作严格执行安置计划，落实安置政策，改进安置办法，建立健全公开、公平、公正的安置工作机制，确保完成 2011 年计划安置任务积极探索自主择业军转干部管理服务工作的新方法，推进军转干部教育培训工作加强企业军转干部解困和稳定工作，着力抓好解困政策的落实，确保企业军转干部总体稳定二、健全完善社会保障体系（八（八（八（八））））依法推进社会保险扩面征缴依法推进社会保险扩面征缴依法推进社会保险扩面征缴依法推进社会保险扩面征缴以贯彻实施《社会保险法》为契机，加大宣传培训力度，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系进一步扩大各项社会保险覆盖范围，年底城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到 88.2 万人、193 万人、47.7 万人、84 万人、42.5 万人；社会保险基金征缴总收入51.1 亿元重点促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险 将未参保集体企业退休人员纳入养老保险范围， 落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策，推动建筑业、服务业农民工和事业单位职工参加工伤保险工作。

巩固医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，全面实现“六统一” ，按规定及时上解调剂金九（九（九（九）））） 加快推进新型农村养老保险试点进程加快推进新型农村养老保险试点进程加快推进新型农村养老保险试点进程加快推进新型农村养老保险试点进程 进一步加强对— 6 —已试点县区业务指导，规范业务流程，总结试点经验，力争适龄参保率达到 100%引导有条件的县区，按照国家试点模式，开展自行试点规范县、乡镇（街道）农保经办服务平台建设， 完善基层经办规章制度和业务流程，加强监督检查，确保新农保基金安全认真做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障积极探索新农保制度与老农保、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等配套衔接十（十（十（十）））） 加快完善城镇养老保险制度加快完善城镇养老保险制度加快完善城镇养老保险制度加快完善城镇养老保险制度 认真落实养老保险关系转移接续办法，及时为跨地区流动就业人员接续养老保险关系，保障其合法权益研究解决未参保的集体企业退休人员和“五七工” 、 “家属工”等城镇居民的养老保障问题着手城镇居民养老保险工作的调研测算工作，做好相关准备工作。

进一步完善企业年金制度，加快推进企业年金发展步伐十一（十一（十一（十一）））） 进一步完善城镇医疗保险体系进一步完善城镇医疗保险体系进一步完善城镇医疗保险体系进一步完善城镇医疗保险体系 加快医疗费用结算方式改革， 推进医疗费用即时结算， 搞好医疗保险关系转移接续，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担不断提高医疗保险待遇水平和医疗保险统筹层次， 积极推行生育津贴社会化发放和生育医疗费与定点医疗机构直接结算， 降低女职工生育医疗费用个人负担十二（十二（十二（十二）））） 强化失业保险功能作用强化失业保险功能作用强化失业保险功能作用强化失业保险功能作用 充分发挥失业保险保生活、— 7 —促就业、防失业功能作用，建立与物价上涨挂钩的联动机制， 适当提高失业保险金标准完善市级统筹运行机制，提高基金抗风险能力加强对失业动态监测数据的分析研究，提高监测数据的利用价值十三（十三（十三（十三）））） 切实做好工伤保险工作切实做好工伤保险工作切实做好工伤保险工作切实做好工伤保险工作 认真贯彻实施修订后的 《工伤保险条例》 ，建立工伤鉴定、工伤预防、工伤康复“三位一体”的工作体系，提高工伤保险待遇水平。

适时调整 1-4 级工伤人员伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金标准十四（十四（十四（十四）））） 加强社会保险费征收和基金监管加强社会保险费征收和基金监管加强社会保险费征收和基金监管加强社会保险费征收和基金监管 巩固社会保险基金专项治理成果，建立社会保险基金监管信息系统，加大非现场监督力度， 充分发挥社会保障监督委员会的作用， 确保基金安全加强社会保险经办管理工作， 推进社会保险标准化建设和精算工作，进一步提高社保经办管理水平三、统筹推进各类人才队伍建设（十五（十五（十五（十五）））） 大力引进高层次人才和海内外人才智力大力引进高层次人才和海内外人才智力大力引进高层次人才和海内外人才智力大力引进高层次人才和海内外人才智力 认真落实《临沂市吸引高层次创业人才若干政策规定》 ，继续做好吸引高层次创新创业型人才来我市服务工作， 抓好首届海内外博士后沂蒙行、第六届“海洽会”签约项目的跟踪落实坚持“请进来、走出去” ，积极引进现代农业、新材料、先进制造业等领域高层次外国专家， 重点实施一批有影响、 效益高、 贡献大的引智项目全年实现引进高层次和急需紧缺人才 2000 人，外国专家 150 人— 8 —次。

同时，创造条件输送更多的人员到国外学习和培训十六（十六（十六（十六）））） 进一步加强专业技术人才队伍建设进一步加强专业技术人才队伍建设进一步加强专业技术人才队伍建设进一步加强专业技术人才队伍建设 组织实施专业技术人才知识更新工程，开展专业技术人员技术比武活动，不断提升专业技术人才的创新创业能力 进一步完善专家选拔管理和使用办法，探索专家服务基地建设，建立高层次专家柔性流动平台，发挥专家辐射带动效应切实加强博士后科研工作站建设，发挥科技创新平台作用十七）进一步加强高技能人才队伍建设十七）进一步加强高技能人才队伍建设十七）进一步加强高技能人才队伍建设十七）进一步加强高技能人才队伍建设做好首席技师、有突出贡献技师和技术能手评选表彰活动， 组织开展各类技能大赛、绝技绝活传承和名师带徒活动，建立健全企业技师工作站制度大力实施“金蓝领”培训工程，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师和高级技师，实现新增高技能人才4400人科学规划、合理布局，重点支持高级技工院校（技师学院）和大型骨干企业建设高技能人才培训基地 强化行业主管部门和企业在职业培训方面的主体作用， 认真落实职工教育培训经费由地税部门代收办法。

推进技工院校改革发展，深入推动校企合作，推进“一体化”教学改革试点，充分发挥派驻督导员的作用，提高技能人才培养的质量，指导民办职业培训机构依法、有序、规范发展十八（十八（十八（十八））））进一步深化职称制度改革进一步深化职称制度改革进一步深化职称制度改革进一步深化职称制度改革不断完善以知识、能力和业绩为主要依据的专业技术人才评价机制，坚持分类。