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关于赴通辽经济技术开发区 关于赴通辽经济技术开发区考察学习的调研报告 为了学习借鉴兄弟盟市的好经历好做法，尽快明确和建立兴安盟经济技术开发区的管理体制及运行机制，加快开发区开展建立步伐，近日，受盟委、行署有关领导委派，由盟委政研室牵头，盟经委、盟开发区相关人员参与组成的考察组，于2022年5月4日至6日赴通辽市对通辽经济技术开发区开发建立状况、管理体制、现行机制运行状况进展了为期2天的专题考察调研，并对有关状况进展了谨慎的学习整理、消化汲取现将考察结果报告如下：一、通辽市及通辽经济技术开发区的根本状况 通辽市总面积与我盟接近，为59535平方公里，东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁省、西北和北边分别与锡林郭勒盟和我盟为邻，属东北和华北地区的交汇处2022年实现地区生产总值1176.23亿元，三次产业构造为15.2：58.6：26.2财政总收入102.92亿元，地方一般预算收入64.83亿元，实有耕地面积107.44万公顷，全年粮食产量525.50万吨〔105.10亿斤〕，全年完成工业增加值633.80亿元，实现社会消费品零售额242.65亿元，全年城镇居民人均可支配收入到达14263元，农村居民人均纯收入6002.2元，年末全市户籍人口318.70万人，比上年削减0.15万人。

其中非农业人口123.34万人，农业人口195.37万人 通辽经济技术开发区于2001年9月设立，已批为自治区级开发区，属于通辽市委、政府的派出机构，享有县级经济和社会管理权通辽经济技术开发区辖区面积420平方公里，规划面积54.4平方公里下辖1个镇、4个街道办事处，人口10万人目前开发区已根本形成了四个功能版块，即西部工业区、东部新城区、南部现代物流区、北部高效设施农业区通辽经济技术开发区设立10年来，坚持高起点定位、高标准建立、高效率运行，使开发区得以迅猛快速开展，现已建立开发面积13平方公里，2022年实现GDP115亿元，财政收入8.6亿元〔全口径11.9亿元〕，城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入分别到达16300元和9220元进入“十二五”后，通辽开发区提出着力打造“煤基精细化工、新能源装备制造和绿色农蓄产品加工”三个百亿产业集群，深化推动贸易、物流、仓储、加工四大物流体系建立，逐步把开发区建立成为“全市战略性新兴产业聚集区”、“东北地区区域性物流中心”，并步入国家级开发区行列的目标2022年开发区制定提出了做大投资、做强工业、做旺物流、做靓城乡、做优民生等一系列措施通过实地考察学习我们感觉到，通辽经济技术开发区的很多做法的确特别值得我们学习借鉴。

〔一〕跨更加展先定位2022年，通辽市委、政府通过走出去学习和总结开发区近些年来开发建立经历，通过上下探讨统一相识，正式确立了开发区的开展定位，即：开发区是全市改革开放的前沿，新型工业化基地和经济开展的重要增长极，全市现代化新城区的产业支撑，城乡一体化的示范区可以说高起点的科学定位为开发区指明白开展方向和开展模式，明确了其应担当的先导示范作用为此，通辽市委政府2022年特地下发了《关于通辽经济技术开发区进一步理顺管理体制 创新运行机制 实现又好又快跨越式开展的看法》，对开发区运行的体制机制和功能作用都加以了明确，这个文件的出台为开发区的跨更加展供应了强有力的政策支撑，也使开发区的开发建立真正进入了开展的快车道仅仅三年多时间，开发区根本形成了新型工业与现代物流两翼齐飞的开展态势预料2022年开发区地区生产总值将到达140亿元，财政收入到达11亿元，城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入分别到达19000元和11010元到“十二五”期末地区生产总值将到达500亿元，财政收入到达50亿元，全社会固定资产投资150亿元城乡居民人均纯收入分别到达40800元和23200元〔二〕做大产业靠工业通辽开发区的建立始终坚持招商开发、工业第一，集中力气抓支撑力强的大的工业工程，为开发区工业经济快速开展供应强有力的产业支撑。

截止目前，通辽开发区已入驻工业企业217户，其中规模以上企业80户初步形成了煤化工、新型装备制造、电子信息、建材、食品医药、能源原材料等六大产业的格局2022年实现增加值56.6亿元，同比增长22.8%其中煤化工乙二醇工程总投资120亿元，是全世界第一个乙二醇工厂化工程，工程一期已投产运营；中科风电风机制造工程、世界级品牌“阿迪达斯”运动鞋生产工程、高新技术企业晟阳光的多晶硅工程也已投入生产，这些大工程有力的带动了开发区的开展壮大另据了解，世界最先进的蒙牛乳业低温奶工程、全国最大的吉煤康奈尔80万吨苯胺工程，旭通公司建立的光电园工程正在建立当中，为开发区以后开展积蓄了强劲的动力清谷新禾”获得了中国有机食品德业首枚闻名商标 〔三〕打通物流增活力通辽开发区依托“西煤东运、北木南运”的铁路运输网和“通关达海”的硬件条件，他们引大户、扩功能，把物流产业做成了重要的财政来源，做成了城乡就业的重要基地，实现了工业与物流两翼齐展目前，已初步形成了煤炭、建材、汽车、内陆港、农资、农机和农产品批发等七个专业物流平台，已入驻商贸流通企业3101户，吸纳就业5000余人2022年第三产业实现增加值43亿元，占GDP的37.4%。

通辽开发区现有的集装箱陆港是蒙东地区最大、东北第三家集装箱内陆港，年吞吐量20万标箱，内陆港的建立，使出口货物干脆通关达海，极大的节约了货物运输本钱和时间这种多点齐进，多业旺盛的局面，为通辽开发区的开展带来了蓬勃朝气和无限活力〔四〕创新体制增效能通辽经济技术开发区结合市情，在学习借鉴先进地区经历做法根底上，大胆创新体制机制，高起点定位，确立了以建立县级政府为最终开展方向通辽开发区拥有县一级有关经济和社会管理权，开发区的机构设臵遵照“小机关大效劳，综合、精干、高效”和“即表达开发区特点，又别于旗县”的原那么，开发区党工委、管委会对开发区的各项工作实行统一领导、统一管理，干脆对市委、市政府负责开发区统筹经济技术开发功能区和新区经济社会开展，统筹所辖镇村〔街道社区〕开展，推动城乡一体化建立实行大部门管理体制，遵照精简、统一、效能的原那么，整合部门职能，解决部门职能穿插、多头管理的问题，实现部门职能合理配臵通过这样的大胆设计和体制创新，大大的简化了开发区的办事程序，提高了工作效率，有力的推动了开发区的建立与开展，并且他们的远期目标是逐步把开发区打造成通辽市一个新设行政区目前，开发区内设机构18个，所属事业单位10个，人员300人，其中行政编制40人。

18个内设机构分别是党工委办公室、纪工委监察分局、管委会办公室、工业和开展改革局、财政局、农牧业局、经贸开展局、科技教育文化播送电视局、人力资源和社会保障局、卫生与人口打算生育局、司法信访局、投资促进局、建立开展局、环境爱护局、国土资源局、水务局、森林公安局、交通运输局10个事业单位分别是建立管理中心、工程质量监视站、财务中心、国有土地征用办公室、公共事务管理处、国有资产管理办公室、机关事务效劳中心、马路和运输管理站、农牧业综合执法大队和动物防疫检疫检测中心 〔五〕创新模式增动力通辽市委、政府本着事权集中，统一管理的原那么，合理划分开发区的人权、事权、财权，进一步简政放权、给权，形成了符合开发区实际、具有比拟优势和竞争优势的管理体制，进而为开发区的安康开展注入了内在动力他们一是下放市本级所拥有的经济和社会管理权力对开发区下发了科级及科级以下干部管理权、建立管理权、社会事务和公共事务管理权设立市国土资源局直属分局、市环保局直属分局、市规划局直属分局，市交通局直属分局整建制划归开发区但凡在开发区设立分局的，人事管理权除国家有明确规定的以外，均下放给开发区二是不便下放权力的变通处理税务、公安、审计等部门在开发区设根底上，再加上开发区，开发区为盟委、行署派出机构，行使旗县市一级有关经济社会管理权，规格为县处级，实行相对独立的准政府管理体制和“小政府、大效劳”的管理模式。

在职能职责定位上鉴于盟经济技术开发区刚刚起步，建议采纳政企合一型运行模式在成立开发区党工委、管委会的同时组建开发区建立开发公司，实行一套人马、两块牌子的运作模式，通过开发区土地的滚动开发，积累开发区根底和配套设施建立资金，为吸引投资和促进区内企业开展缔造条件开发区管委会主要职能以招商开发效劳为主，突出工程引进、根底设施建立和管理效劳随着开发区开展建立渐渐成熟再由政府主导型逐步向政企分开、市场化运作转变〔四〕建议明确开发区与乌兰浩特市和盟农场局的关系建议开发区负责辖区内农村和社区建立、开展及管理工作凡涉及国家、自治区惠农惠牧政策的补贴和工程投入资金，接着以原渠道统计上报，国家、自治区政策补贴和工程投入资金到位后，由盟财政依据相关政策和标准合理划分，将开发区应得的局部足额下拨给开发区投资打算管理上，采纳敏捷的方式，较大工程盟里单独上报，打捆工程上报时列入乌兰浩特和盟农场局投资打算，下达投资打算时分开下达 〔五〕建议明确开发区的人事管理体制建议核定处级指数6名〔党工委书记1名、管委会主任1名、党工委副书记〔兼纪检委书记〕1名、管委会副主任3名〕核定管委会机关行政编制25名，全额拨款事业编制40名，自收自支事业编制假设干名。

随着开发区的职能增加今后可通过增加事业编制来予以解决总体上内设机构和派驻机构可比照通辽的做法进展设臵，建议设臵党政办公室〔挂纪检室、群团办和审计局牌子〕、经济开展局〔挂统计局牌子〕、社会事业管理局〔挂教育局、科技局、卫生局、文化体育局、人口和计生局、民政局牌子〕、财政局〔挂国有资产管理局牌子〕、农牧林局、投资促进局〔挂招商局牌子〕、规划建立局〔挂交通局牌子〕、环保局、水务局、公安局等10个内设机构建议在开发区成立盟国土资源分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监视分局等5个派驻机构，实行主管机关和开发区管委会双重领导建议设立建立管理中心、工程质量监视站、国有土地征用办公室、公共事务管理处、机关事务效劳中心等5个事业机构建议开发区要合理设臵编制和岗位坚持从紧、保证工作中心和前瞻性等机构设臵原那么和编制管理中以职定岗、以岗定员原那么一要做到不与上级政府组成部门一一对口设臵机构，防止机构膨胀；二要培育和开展“布局合理、门类齐全、行为标准”的社会中介组织；三要建立能进能出、能上能下的鼓励竞争机制，提高开发区行政效能〔六〕建议明确开发区的管理权限比照通辽经历，我们也应给开发区下放科级干部管理权，科级干部任免实行任期备案制，干部调配、工资审批、评优评模等，由开发区党工委、管委会确定，行使旗县级编制、人事管理权。

开发区可依据须要自主聘请急需的高层次人才开发区要建立合理的鼓励考核机制强化开发管理权由开发区管委会统一开发区开展规划〔包括商业用地出让规划〕，统一支配重大根底设施建立，统一产业布局，统一招商引资政策，统一工程意向签订并统一实行招、拍、挂下放行政审批权遵照“依法、创新、效能”的原那么和“办事不出区”的要求，开发区涉及的工程审批、经济管理、土地管理、规划管理、建立管理、环境爱护等方面的管理职能和涉及行政许可、行政惩罚权的，由盟级有关行政主管部门授权盟经济开发区独立行使，无法授权托付的，采纳“见章盖章”的方法解决〔七〕建议明确财税管理体制实行税收分级入库和分级财政管理体制，建立财政自主增长机制2022年前，上缴中心和自治区税收按现行规定比例返还；上缴盟级的税收，每年年终单独结算予以全额返还上述政策支持用于开发区归还建立开展中形成的债务，并促进开发区滚动开展十三五”以后的财税管理体制另行确定〔八〕建议出台纲领性文件通辽经历告知我们，假如开发区的规划定位不明确，体制不理顺，职能职责不到位，运作机制不科学，投资环境不优，那么势必导致开发区的开展后劲缺乏，开展步伐慢，建立规模小，产业层级低，特色不突出。

开发区要实现大的突破，就必需在体制和机制上创新，。