我国城市管理执法中的问题与对策研究.docx

我国城市管理执法中的问题与对策研究目 录摘要………………………………………………………………………………………………1关键词……………………………………………………………………………………………1Abstract……………………………………………………………………………………1Keywords…………………………………………………………………………………………11.前言……………………………………………………………………………………………21.1 研究背景…………………………………………………………………………………31.2 研究目的及意义…………………………………………………………………………32. 城市管理执法的概述………………………………………………………………………52.1 城管执法的概念界定……………………………………………………………………62.2 城管执法产生的现实基础………………………………………………………………62.3 国内城管执法的发展现状………………………………………………………………62.4 国外城管执法的发展现状………………………………………………………………62.1.1 美国的城管执法的实践……………………………………………………………62.1.2 韩国的城管执法的实践……………………………………………………………72.1.3 印度的城管执法的实践……………………………………………………………72.1.4 国外的城管执法的共性分析………………………………………………………73. 我国城管执法中的现存问题及原因探析…………………………………………………83.1 城管执法所依据的相关法律规范难以具体适用………………………………………93.2 城市管理部门与其他部门之间存在执法交叉…………………………………………93.3 城管执法中权力滥用现象普遍………………………………………………………103.4 城市管理执法者执法方式不合理……………………………………………………114. 完善我国城管执法的对策…………………………………………………………………114.1 重构城市管理综合行政执法的依据……………………………………………………84.1.1 制定专门的法律……………………………………………………………………94.1.2 对《办法》内容进行修改…………………………………………………………94.1.3加强地方政府配套性规范的建设……………………………………………………94.2 对城管职权进行明确规定………………………………………………………………84.2.1 合理界定城管执法范围……………………………………………………………94.2..2 进一步明晰城管职权………………………………………………………………94.3 完善城管执法监督体系…………………………………………………………………84.3.1 健全城管执法内部监督体系………………………………………………………94.3.2 加强城管执法外部监督……………………………………………………………94.4 建设服务型城管…………………………………………………………………………84.4.1 树立城管执法服务理念…………………………………………………………104.4.2 采用柔性执法方式………………………………………………………………115. 结语……………………………………………………………………………………………参考文献……………………………………………………………………………11摘要：随着城市化的不断推进，城市管理综合执法是城市建设过程中的必然要求，然而由于城市管理执法的不成熟以及相关措施的不完善，导致城管执法过程中出现利益对立、矛盾凸显等现象。

因而要促进中国的城市化建设以及法治中国的建设，必然就要将城市管理执法纳入法治化的轨道，不断研究其中的问题，并提出解决措施因而本文就进一步提高城市管理执法规范的效力层次、规范城管执法主体、合理运用自由裁量权、健全监督机制、以及转变执法方式等方面提出几点建议，以促进城管执法的不断完善关键词：城市管理综合执法 城管职权 自由裁量 执法监督 Research on Problems and Countermeasures of Urban Management Law Enforcement in ChinaAbstract: With the continuous advancement of urbanization, comprehensive law enforcement of urban management is an inevitable requirement in the process of urban construction. However, due to the immaturity of law enforcement of urban management and the imperfection of relevant measures, there are conflicts of interests and contradictions in the process of law enforcement of urban management. Therefore, in order to promote China's urbanization and the rule of law in China, it is necessary to bring urban management and law enforcement into the track of the rule of law, constantly study the problems and propose solutions. Therefore, this paper further improves the level of effectiveness of urban management law enforcement norms, standardizes the subject of urban management law enforcement, rational use of discretion, sound supervision mechanism, and change persistence. In order to promote the continuous improvement of urban management law enforcement and promote the process of its rule of law construction,.Key words: Urban Management Law Enforcement City Management Authority Discretion Supervision1.前言1.1研究背景前几年，城管问题可谓是层出不穷，城管暴力执法、砸货摊、打伤人、砍死人、暴力拆迁等问题屡屡发生，一时间城管一词被推到了风口浪尖。

近几年，城管风波虽然渐渐被冲淡，但是城管与民众之间的矛盾仍无时无刻不在发生城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上取决于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效[1] 张宪威,罗时平.城管困局破解[J].求实,2012(07):49-511]随着城管法律法规的不断规范、监督管理制度的不断健全以及城管队伍的执法理念的提升，城管执法问题已经得到了很大的改善2015年12月党中央专门召开了全国城市工作会议，并出台《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，对城市管理执法工作提出“理顺管理体制，推进综合执法；提高执法水平，改进执法方式”等方面的要求，这些足见党和国家对城管执法工作的高度重视2017年5月1日颁行的《城市管理综合执法办法》（以下简称《办法》）作为第一部有关城管执法方面的法律规范，更是吸引了公众的广泛关注，其对有关城管执法方面的具体问题都做出了相关规定，对于推进我国城管执法的法治化进程具有重要意义但是纵观城市管理执法的立法状况以及现实过程，其间还存在着大量的问题再加之全国各地推广实施城管综合执法历时短暂，目前大部分地区城市管理综合执法水平不高，还处于经验摸索阶段[2] 李剑文，《依法行政中完善城市管理的思路探讨》，《社会管理》2017 年第 4 期，293页2]。

因而，要应对这些问题，我们就要对城管执法中的问题进行研究，并就此提出相应的解决措施，以促使其朝着合法化、合理化方向发展因此，笔者在此就城市管理综合执法的问题及对策进行研究，并就此提出几点意见，望能为城管执法的发展献上绵薄之力1.2研究目的及意义随着我国城市化的不断发展，城市管理过程中出现了越来越多的问题，导致一些公私矛盾和冲突都非常尖锐化，而我国如今正处于社会主义初级阶段，国家的发展需要社会稳定作为基础，故为了保障人们的生活秩序，维持社会稳定，国家必须更加合理有效的进行城市管理综合执法同时，通过对我国城市管理综合执法过程中的相关问题进行更加深入的研究，使城市管理执法更加适合城市化的发展，不断解决城市治理过程中的新问题，有利于缓和城市矛盾，为我国城市的和谐有序发展奠定基础，进而为社会主义现代化的建设贡献力量2.城市管理执法的概述2.1城管执法的概念界定长远以来，学术界对城市管理综合执法方面的研究层出不穷，而对其概念界定也各有差异对于其概念，在《办法》中也进行了明确的规定，其在第2条中规定“本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

这里对城管执法的概念界定只包含了行政主体即城管执法者对行政相对人做出的一种执法行为，此乃属于狭义上的城市管理执法而在莫于川教授看来：“城管执法是城市管理机关执行法律规范、实施行政管理的公务活动过程，它包括城市管理机关依法采取的直接影响行政相对人的权利与义务，以及对行政相对人权利义务的行使和履行进行监督检查的行为[3] 莫于川.城管执法工作法治化的基本路径[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2006(01):67-76.3]因而广义上的城市管理执法应当是包含城管执法主体对行政相对人进行管理以及行政相对人对执法者进行监督这两对法律关系为了能够更加充分深入的了解城管执法过程，本文主要采用广义上的城管管理执法，将行政相对人对城管执法的监督这一法律关系也纳入研究的范畴2.2城管执法产生的现实基础新中国建立后，国家开始重视城市建设，把重心放在城市建设上但那时存在认识局限性，未给予足够的重视，未设定且未统一必要的机构和职能[4] 莫于川.从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2013,15(06):37-46+2.4]而现在，随着城市化进程的迅速推进，我国城市建设取得巨大成就，为经济社会发展提供了强大动力，但是，在城市发展过程中，这也不断引发了许多城市化问题。

尤其是随着城市经济的发展和城乡经济发展水平差距的进一步拉大，越来越多的农村人口为了谋求发展而涌入城市，这导致城市中的人口大量堆积，但是由于城市规划建设相对而言还较为滞后，不能够合理安排大量人口，故而城市化问题也不断涌现而要解决这一系列城市化问题，就必然要求某一群体对城市建设、发展过程中的一些基础性问题进行管理，以便促进城市朝着规范化。