我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究.pdf

上海交通大学 硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 姓名：段莎莎 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：胡近 20071201 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 4 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 摘 要 政府雇员制作为一种新的人事管理制度逐渐在我国一些地方开始试 行，是政府创新用人机制、在政府中引进急需高端人才的一项重要举措 作为一种新生事物，学术界对政府雇员制进行了初步的研究，但是关于 政府雇员制度的理论还没有完全建立起来，同时其在实践中也有待进一 步成长和完善本文试图通过理论基础分析，同时借鉴国外政府雇员制 的实践经验，并结合我国的实际情况，论证政府雇员制在我国地方政府 实施的适用性，据此提出完善政府雇员制的思路全文分为四个部分 第一部分主要介绍本论文的研究背景、国内外文献综述及评价、研 究思路及方法、研究内容和本文的创新尝试；第二部分综述政府雇员制 的相关理论基础；第三部分系统介绍西方主要发达国家包括美国、德国、 加拿大、日本和澳大利亚等国政府雇员制的实施情况，进行比较分析， 得出其异同点。

并阐述西方主要发达国家的政府雇员制对我国的有益借 鉴；第四部分对我国地方政府实施政府雇员制进行适用性分析首先从 行政环境和已有的具体实践和模式对我国实施政府雇员制进行可行性分 析，其次对我国地方政府实施政府雇员制的积极效应和存在的问题进行 剖析；在上述分析研究的基础上提出完善政府雇员制的思路，使其能够 真正发挥对我国地方政府人事制度改革探索实践的实际效用 关键词：地方政府，政府雇员制，适用性分析 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 5 THE STUDY ON GOVERNMENT EMPLOYEE SYSTEM’S APPLICABILITY OF LOCAL GOVERNMENT IN CHINA ABSTRACT ‘Government Employee’ is a fresh notion, and becomes prevalent in China. It is a very important act for government who want to employ those people with high-level in some vocation. As a new-born thing, the academic circles take initial research on the government employee system, and theories didn't yet completely build up. In the meantime it needs further grow in practice. This article utilizing theoretical analysis and visual demonstration, using foreign countries’ experience for reference, combining with current circumstances in China, tries to demonstrate the feasibility of putting government employee system effective in China. Hereby bring out some suggestion on how to consummate government employee system. This article contains four parts. The first part is a summary of the whole thesis. Second part introduces relative theories of government employee system. Third part tells us how did foreign countries’ government carry government employee system into execution, and hope to get something useful to our country from their practice. The fourth part, I try to analyze the feasibility of government employee system, at the same time, try to find the block factors about government employee system in China. At last, some suggestions will be made on consummating government employee system in China. KEY WORDS：： Local government in China， Government employee system，Applicability 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 2 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：段莎莎 日期： 年 月 日 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 3 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密 不保密□ （请在以上方框内打“√√”） 学位论文作者签名：段莎莎 指导教师签名：胡近 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 1 第一章 引言 1.1 研究背景 1.1 研究背景 党的十一届三中全会以来我国的公务员制度得以建立完善并取得了巨大成就， 但同时还存在一些尚待解决的问题，尤其是加入 WTO 以后，全球化与信息化对政府 管理经济事务乃至国家主权事务的能力要求不断提高， 政府面临着更多国际化的机 遇与挑战，在这种情况下，政府认识到人才资源是第一资源。

全国人才工作会议上 提出实施人才强国战略，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才 为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为建 设和谐社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持但不可否认，我国现阶段人才 资源结构性矛盾还比较突出，政府机关由于待遇不高、机制不活等原因，在高端人 才的争夺中处于劣势， 因此我国各级政府大量缺乏国际金融、 信息技术、 国际贸易、 法律等领域的高素质的专业化人才如何吸引、招录、使用高素质的专业化人才为 政府工作，同时保持公职人员队伍的精干，成为摆在各级政府面前的新课题 在国外，西方主要发达国家在以新公共管理理念指导下的行政改革浪潮中，摈 弃了传统韦伯式公务员制度封闭式的构架，按公共选择学派与新政治经济学方法不 断引入一种市场化、社会化的新模式，使得公职人员的选拔由封闭走向开放，公职 人员队伍得以弹性化，灵活化在这种指导思想下，政府雇员制应运而生政府雇 员制兴起于 20 世纪 50 年代的联邦德国20 世纪 80 年代以后，美国、加拿大、澳 大利亚、日本、新西兰等国家也纷纷根据本国实际对其进行本土化，针对某些特殊 职责和专业性强的政府职位实行了合同制聘任管理模式。

在推行政府雇员制的美、 德、澳、日、加等西方国家，政府雇员的人数大致占整个公职人员队伍的 10%—— 20% ①它是一种新生的力量，伴随着公务员制的发展而逐步形成，并与公务员制相 辅相成、共同发展 ①莫于川,《政府雇员制与政府人力资源管理法治化困境》,法制日报,2006 年 8 月 18 日 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 2 在国内政治、经济、文化发展的需求及国际公务员制度改革浪潮的影响下我国 一些地方政府相继试行政府雇员制2002 年吉林省率先实行政府雇员制，随之，上 海、无锡、珠海、武汉、长沙、芜湖、青岛、成都、南京、重庆、杭州等城市纷纷 试行政府雇员制，深圳市更于 2004 年 8 月赴港招聘 184 名政府雇员 ①这是政府创 新用人机制、在政府中引进急需高端人才的一项重要举措，目的是通过灵活的市场 机制将政府急需的人才吸引到政府部门，促进政府向公众和社会提供更优质的服 务 1.2 国内外研究文献综述及评价 1.2.1 文献综述 1.2 国内外研究文献综述及评价 1.2.1 文献综述 笔者以“政府雇员”为题名在中国期刊网进行检索，2002 年开始出现与政府雇 员制相关的文献， 到目前为止， 涉及政府雇员制的理论和实践的各类文献有 389 个， 剔除非研究性和常识性的文献，有效的研究性文献有 60 个左右。

国内学者以及有 关管理实践者对政府雇员制进行了一定的研究，拥有了部分学术成果 在与公务员制度的比较研究方面，陈尧认为政府雇员制对传统的公务员管理模 式带来了巨大冲击，表明政府公务员的管理制度已从一元化向多元化方向发展我 国各地正在实行的政府雇员制对我国公务员制度的改革提供了一种全新的思路，特 别是对我国公务员管理中实际上的职务常任，以及政府中只存在正式职位的做法， 提供了完全不同的改革新思维 ②徐美珠认为现行公务员制度存在着许多不完善之 处，政府雇员制作为一种全新灵活的用人机制，弥补了现行政府用人制度的不足 它在政府用人方面引入了市场化运作和契约化管理，成为政府用人制度完善的有效 途径 ③郑迎春认为要从价值取向、适用法律、运行方式三个方面分析政府雇员制 与公务员制度的区别，认为政府雇员制度在政府雇佣关系、工作考评等方面对公务 ①《南方都市报》,2004 年 7 月 30 日 ②陈尧,《政府雇员制：公务员制度改革的新趋势》[J,上海,《改革与发展》2004 年第 4 期,第 77 页 ③徐美珠,《政府用人制度完善的路径选择：政府雇员制》[J],南京,《成都行政学院学报》2006 年第 5 期,第 16 页 上海交通大学硕士学位论文 我国地方政府实施政府雇员制的适用性研究 3 员制度造成冲击，并提出应从政府雇员制度的定位、健全相关法规等方面引导政府 雇员制在我国健康发展。

①汤兴荷认为应借鉴美国公务员制与雇员制的关系，理顺 我国这两种制度之间的关系从价值层面对美国公务员制与雇佣制进行比较，认为 虽然两种人事制度的价值基础不同却可以良性的并存于公共人事制度之中借鉴美 国公务员制和临时雇佣制的关系，有助于理解我国公务员制度与政府雇员制的关 系，我国各地自发实行的政府雇员制度可以促进公务员制度自身的建设，是公务员 制度的有益补充 ② 在理论与实践。