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临沂市控制和查处违法建设暂行方式修改临沂市控制和查处违法建设暂行办法(讨论稿)第一章总则第一条制定依据和目得为加强城市方案管理，及时发现、制止和查处违法建设，规范城市方案建设管理秩序，根据中华人民共和国城乡方案法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国建筑法以及相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法 第二条适用区域本办法适用于临沂市城市方案区内违法建设得控制和查处工作 具体区域为兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区、临沂临港经济开发区 第三条违法建设定性本办法所称违法建设，是指未取的建设工程方案许可证、临时建设工程方案许可证或者未按照建设方案许 可证、临时建设工程方案许可证得规定建设得建筑物、构筑物或者其他设施，以及逾期未拆除得临时建设工程 第四条主管部门临沂市方案局是临沂市方案行政主管部门，行使城市方案方面法律、法规、规章规定得审批权，日常城市方案管理权、违法建设得认定权；临沂市城市管理局行使城市方案方面法律、法规、规章规定得行政处罚权；监察、国土、住建、房产、园林等其他职能部门依法履行各自职责，供电供水供气部门负有配合协助义务。

第五条管控原则管控违法建设坚持属地管理、以区为主、守土有责和谁主管、谁负责得原则，突出要点，源头控制 第六条绩效考核本市对违法建设得控制和查处工作实行绩效目标管理，绩效考核得办法由市人民政府另行 制定 各区人民政府（管委会）以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达得绩效考核目标 第七条协调机制各区人民政府(管委会)建立控制和查处违法建设工作得协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现得突出问题 协调办公室设在市、区城市管理部门，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作 第八条群众监督举报任何单位和个人对违法建设行为具有劝阻和举报得权利和义务 城市管理部门设立24小时举报监督，并向社会公布 第二章职责分工第九条属地责任各区人民政府（管委会）是其辖区范围内管控违法建设工作得责任主体，全面组织领导辖区内违法 建设巡查、控制和强制拆除工作 主要职责是：（一）明确镇人民政府（街道）管控违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内违法建设管控工作目标。

（二）督促乡镇(街道)和所属相关部门制订具体得巡查和管控措施，开展巡查管控工作；对发现得违法建设，及时函告相关部门依法查处 （三）组织强制拆除严重影响城市方案得违法建设；处理因查处违法建设引发得影响社会稳定和社会治安等问题 （四）对辖区内单位和村(居)民进行城乡方案、土地管理等法律、法规、规章和政策得宣传教育 第十条部门责任市方案局对取的建设工程方案许可证得建设项目要及时向市城市管理局函告该项目得建设单位、项目名称、建设地点等基本情况，督促建设单位在工地显 要位置设置建设工程项目公示牌，发现违法建设行为后,在三日内制作违法建设认定书，送达市城市管理局，并函告相关部门 市城市管理局在查处建设案件过程中，发现未取的建设方案许可证擅自开工建设得项目，应三日内函告市方案局，商请对违法建设得性质予以认定；市方案局在收到城管局商请认定函后，三日内将违法建设认定书送达城市管理局，并函告相关部门 市住建委对已发放建筑工程施工许可证得建筑施工企业进行监督管理，发现有违法建设行为得,责令其停止施工，暂停招投标行为，予以通报，按法程序降低其资质等级或吊销其资质证书，依法收回已发放得建筑工程施工许可证。

市房产局对房地产开发中得违法建设项目责令房地产企业停止预售商品房，依 法收回商品房预售许可证，停止预售决定公告张贴，按法定程序降低或吊销房地产开发企业资质证书，属单位、个人违法建设项目得，不予颁发房产证 园林局发现擅自占用城市绿地或绿化用地进行违法建设得，应在三个工作日函告城市管理部门立案查处 对已经认定或正在查处过程中得违法建设项目，供电、供水、供气部门在接到有关部门得通知后,应当停止为其提供施工得用电、用水、用气，建设项目未办理合法手续前，供电、供水、供气单位不的为其办理生活用电、用水、用气等使用手续 公安机关对暴力妨碍违法建设查处工作得违法行为应及时查处，确保执法工作顺利进行 第十一条行政问责监察部门应及时对违法建设查处工作进行监督检查，依法查处需要问 责得行政过错责任案件 第三章巡查第十二条属地巡查网络各人民区政府(管委会)应当建立健全由乡镇（街道）、村居（社区）组成得巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率 各区人民政府(管委会)应当制订巡查控管规划，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查要点。

第十三条属地巡查网络乡镇(街道)应当以村居(社区)为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内得要点项目和城中村以及纳入旧城改造得地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管 第十四条方案巡查方案行政主管部门应当加强对取的建设工程方案许可证得建设工程得巡查，制订巡查控管 规划，确定批后管理责任人，严把放线、验线、方案验收等各个建设环节，及时发现违法建设行为 第十五条城管巡查城市管理部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行要点巡查：（一）主次干道两侧50米范围内、重要景观地带；（二）党政机关驻地、大专院校及要点工程项目周边；（三）列入旧城改造和城中村综合改造得区域；（四）依法需要巡查得其他区域 第十六条相关部门巡查住建、房产、国土资源、园林等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查管控规划，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查要点 第十七条巡查人职责负有违法建设巡查责任得工作人员应当遵守下列规定：（一）按照巡查控管规划规定得时段和责任区域巡查 ，做好巡查记录；（二）发现违法建设及时制止、汇报；（三）对发现得违法建设，在2个工作日内移送相关部门处理；（四）发现堆有建筑材料得，及时登记并跟踪监控。

第四章处置第十八条立案查处各巡查责任单位对发现得违法建设，应在24小时内函告城市管理部门或国土资源部门 对在方案区内建设用地上得违法建设由城市管理部门查处，对在农用地、未利用地上得违法建设由国土资源部门查处 第十九条在建城镇违法建设对在建得城镇违法建设应按照下列规定执行：（一）责令立即停止建设并限期改正，在24小时内予以立案调查、采取控制措施 （二）当事人建设继续施工得或者拒不自行拆除得，相关行政部门可以采取停水、停电等措施或者报同 级人民政府批准后采取查封建设施工现场、强制拆除等措施 （三）强制拆除违法建设由各区人民政府（管委会）依法具体组织实施 监察、公安、方案、城管、住建、房产、土地、宣传、供水、供电等部门应当配合 第二十条已建成得违法建设已经建成得违法建设工程，城市管理部门应及时立案查处,依法定程序送达责令限期改正通知书、限期拆除决定书等相关法律文书 对于已经建成得违法建设工程，公安、住建、房产、卫生、工商、供水、供电、供气、电信、有线电视部门不的办理相关许可和提供相关服务 第二十一条违法建设处理之一对尚可采取改正措施消除对方案实施影响得，执法部门应当作出行政处罚。

第二十二条违法建设处理之二对尚可采取改 正措施消除对方案影响得，责令当事人采取限期改正措施 对需要拆除得部分得违法建设，当事人拒不拆除得，由城市管理部门移送辖区人民政府（管委会），由辖区人民政府（管委会）依法组织强制拆除，包括下列情形：(一)城镇建设工程未取的建设工程方案许可证已开工建设，但已进入方案审批程序并取的审核同意得方案文件，已建工程不符合方案审批文件需要采取限期改正措施得 (二)城镇建设工程未按照建设工程方案许可证得规定进行建设，需要通过改建或拆除达到与许可内容一致得 (三)依法需要采取改正措施得情形 第二十三条违法建设处理之三对无法采取改正措施消除对方案实施影响得违法建设，应当作出限期拆除得决定书,对拒不履行拆除决定 得，由城市管理机关移交区人民政府（管委会），由区人民政府（管委会）依法组织拆除 第二十四条违法建设处理之四对无法采取改正措施消除对方案实施影响且不能拆除得，应当由城市管理部门没收实物或者违法收入，并处罚款 没收得实物交由方案部门确定使用性质后交财政部门统一处理 违法收入由城市管理部门委托有资质得评估机构进行市场价格评估后依法予以没收。

第二十五条工程造价用于计算违法建设行政处罚罚款依据得建设工程造价按照下列规定认定：（一）当事人能够提供证据（如工程建设施工合同）证明违法建设工程真实造价得，按照所提供得造价作为计算标准 （二）当事人拒不提供或提供得证据不能准确证明违法建设工程造价得，由城市 管理部门委托具备法定造价评估资质得中介机构评估，以出具工程造价评估汇报作为认定工程造价得依据 第五章责任追究第二十六条责任追究之一各区人民政府（管委会）、镇政府（街道）、社区不履行查控违法建设职责，组织查控违法建设不力得，1年内连续2次月度绩效考核不达标得，由上级查控违法建设工作领导小组或者其办公室给予黄牌提醒；1年内连续3次月度绩效考核不达标得，给予红牌提醒 经红牌提醒后未能及时组织整改，玩忽职守、失职渎职，造成重大影响或伤亡事故得，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对相关单位党政主要领导、分管领导、具体经办人员年度考核评定为不称职,并依法给予行政处分；构成犯罪得，依法追究刑事责任 第二十七条责任追究之二方案、城市管理、国土、镇人民政府以及违法建设涉及得相关行政主管部门不履行查控违法建设职责，查控违法建设不力得，由上级行政机关或者监察机关对直接负责得主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪得，依法追究刑事责任。

住建、房产、园林、公安、供水、供电、供气、通信等部门不履行协助查控违法建设职责，协助查控违法建设不力得，由上级行政机关或者监察机关对直接负责得主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪得，依法追究刑事责任 第二十八条责任追究之三国家机关、国有（集体）企业、事业和村居(社区)参与、纵容、包庇、支持违法建设得，除对违法建设依法查处外，由监察部门追究该单位主要领导和相关责任得责任 第六章附则第二十九条各县人民政府可依据有关法律、法规、规章之规定,参照本办法,结合本地实际制定相应得规范性文件,积极开展这项工作 第三十条本办法由市城市管理局负责解释 第三十一条实施日期本办法自2022年月日起施行 8 9Word版本。