反腐三十年的沉思.doc

· 反腐三十年的沉思 · 辛　宇 · ?炎黄春秋? 2008年第12期 本文字数：2867 小中大　　三十年来，如果不是按中央的方针坚决不移反腐败，腐败的形势将比现在还要严峻；如果各地各部门反对和防止腐败的认识再主动一些，行动再坚决一些，制度创新再多一些，权力构造的改革再快一些，腐败形势也不会有现在这么严峻 　　 　　腐败已进入权力流通领域 　　 　　三十年来，我国的腐败现象呈现这样三大变化： 　　 　　1.在形态上，由实物形态向货币形态转变，货币形态又向虚拟货币形态转变 　　 　　2.在领域上，由消费资料领域向生产资料领域转变 　　过去送电冰箱、电视机，包括，都是消费资料现在是生产资料，比方你的国土资源、矿产资源、石油资源等，腐败已经渗透到这些方面，钱和权一交换，全部齐活，最后形成的是一种腐败的利益集团，有人称之为权贵资本主义这种趋势非常可怕，过去送一个大衣柜、一台电冰箱、一个电视机满足他个人或家人的消费需要现在消费资料已经满足不了他的贪欲，开展到生产资料，要的是一座矿山、一片森林、一大批土地，要利用手中的权力，将国家大量的生产资料据为己有 　　 　　3.在环节上，由商品流通环节进入到权力流通环节。

　　过去，腐败和不正之风多表现于商品流通环节，或批条子、或拿东西，现在已经不是在商品流通环节了它现在进入到权力流通环节，其表现就是有跑官、要官、买官、卖官、骗官、杀官的“六官现象〞杀官就是说副职想当正职，把正职干掉，或者两个副职一个把另一个杀掉腐败一旦进人权力流通环节，将由官场腐败造成整个社会和伦理道德的败坏，从而使经济领域的腐败蔓延为政治生态、文化生态的腐败 　　 　　不是“越反越腐〞而是不反更腐 　　 　　这些年，老百姓流传一句话，“反腐反腐，越反越腐〞其实，这种感觉是因为角度不同造成的因为老百姓看到身边的情况越来越严重，但却较少关注中央反腐败的决心越来越大，措施越来越加强当然，三十年来，反腐败的形势仍然严峻，不光上上下下有这种感觉，实际数字也有这个证明据今年10月26日的中新网报道：“最高人民法院院长王胜俊今天透露，近五年来，在判处的罪犯中，原县处级以上公务人员4525人，同比上升77.52％〞县处以上公务员犯罪率上升如此之高，形势严峻显而易见但是，也必须明白，不是“越反越腐败〞，而是不反更腐败从反腐蚀到反腐败搞了三十年，形势仍然严峻，有客观原因，也有主观因素我以为，主要是解决腐败滋生蔓延这一问题的方法远离源点。

　　 　　腐败滋生蔓延与制度漏洞有关 　　 　　首先，要明白腐败与制度的漏洞有关如果腐败大围地滋生蔓延，肯定与重要制度存在严重弊端有关任何一种社会制度，如果你的重要制度是健全的、科学的，就不会有大规模的腐败无论是方案经济、商品经济，还是市场经济，乃至于小农经济，封建主经济、奴隶主经济，都如此因为腐败的要件是权力的私有，腐败的猖獗是权力私有的泛滥以权谋私即腐败而这种权力之所以能够私有，私有权力在*些方面还能够泛滥，它与你的制度设计有关它是制度漏洞使然，而不是与所谓的经济形态有直接关系 　　其次，这种制度漏洞与我们的制度设计有关我们在推进改革的时候，犯了一个致命的错误，就是经济体制改革方面我们奋勇直前、大刀阔斧，而政治体制改革我们却步履蹒跚、思前虑后、畏首畏尾这两个不同步，就如一个人左腿步幅太大，右腿却迟迟不能跟上，于是他的屁股只好迅速下移，如果下面是一滩泥水、一个粪坑，他就会沾上泥水、沾上粪水，我们现在就是这种状况 　　不同步造成了巨大的缝隙和漏洞，用的话说，使我们相当多的干部、一大批干部卷了进去，不是少量的，而是大量的二十多年前就看到了这个问题，明确提出要改革党和国家领导制度但时至今日，我们还没有把这一步迈上去。

好在是中央已经意识到这个问题，在十七大报告中，已经把多年来政治体制改革前面的固定词组“积极稳妥〞四个字变为“深化〞两个字这也就预示着政治体制改革将可能有实质性的动作和推进 　　此外，这种制度漏洞与我们先天缺乏有关1871年的巴黎公社革命，无产阶级第一次执政马克思在?法兰西战?这篇经典文章里，从中引申出两个重要论断，一个错误的论断：公社应当是同时兼有立法和行政的工作机关，即“议行合一〞领导体制，我们沿用到今；一个正确的论断，但我们迄今不用：用等级授职制代替普选制是根本违背公社精神的，就是说一旦你掌握政权，渡过政权初创的困难时期，就不能再搞等级授职制，一定要采用普选制来解决权力来源的合法性、权力代表的广泛性、权力回归权利规律性问题在权为民所授这个根本的前提下，才能真正保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能真正保证掌权者不至于由“人民的公仆〞蜕变为“社会的主人〞 　　巴黎公社以后，几乎所有执政的无产阶级国家都是用暴力革命取得政权，政权初创时复辟和反复辟的残酷斗争，使执政的领导者们不敢轻易采用普选制他们担忧一是由于没有经历会出大问题，二是会被其他野心家利用，三是敌对势力会借此操纵选举而威胁甚至夺取政权。

这些顾虑是客观的但是，当政权初创的危险期过去后，我们没有用普选制取代等级授职制，也没有用试点先行的方法来逐步解决大面积的问题长达近六十年的执政，各级各地一直沿用的等级授权制，从而在一些地方和单位，造成了一种强烈的人身依附关系，最后什么理想信念宗旨，什么党性原则纪律都可以在这个人身依附关系中淡化乃至消亡 　　 　　改革开放有利于遏制腐败，但我们目前还没有做到这点 　　 　　腐败与改革开放当然有联系，这种联系更多地应该表现为改革开放有利于遏制腐败不仅可以“从是最好的防腐剂〞引申出这个结论，而且可以从封闭性的国家、社会、组织的演变趋势中明白这个道理因此改革开放是中国特色社会主义的强国之路但是，任何机遇同时也是陷阱，机遇总是与风险并存改革开放中如果处置不当，也会滋生腐败所以在吸取人类文明的一切有益成果中，不能只学别人经济技术方面的有益成果，而要同时学习别人政治文明方面的有益成果别人在经济开展过程中如何防止权力滥用，如何防止贪污和腐败的那些经历教训，如果不认真总结吸取，则在改革开放中你就会出现经济的高速增长与腐败的滋生蔓延同步，甚至出现高于并快于你经济增长速度的局面 　　腐败不是由改革开放带来的。

但如果有选择性地，特别是一些有特殊利益的人有选择性地去改革去开放，就会形成对他有利的就改就放，对他不利的就不改也不放这种以其个人或小集团的特殊利益为取舍的改革或开放，吸取的可能就不是人类文明的一切有益成果，而是有利于特殊利益集团的东西甚至包括糟粕；或者是一手硬一手软的借鉴吸取则就有可能重蹈清朝末年所谓维新变法的覆辙，就会助长腐败，就会助长特殊利益集团的坐大 　　由于我们在两大体制改革的同步上做得不够好，从而使改革开放有利于遏制腐败这一理论命题，只在小围得到一些印证，而在目前大围的实践中还没有能够完篇 　　 　　反腐目标为何降低 　　 　　1.由于放缓了政治体制改革 　　1982年9月党的十二大提出“实现社会风气的根本好转，实现党风的根本好转〞到1996年，在中央纪委六次全会上提出“努力把消极腐败现象减少到最低限度〞之所以出现这种降低目标的提法，其实也很好理解当我们提出根本好转的时候，当时中央想的是要推进政治体制改革如果你及时推进政治体制改革，当然可以实现根本性好转，这毫无疑问可是后来由于种种客观原因的出现，放缓了政治体制改革，当然就没法实现党风和社会风气的根本性好转了但是，由于经济体制改革没有放缓，财政经济状况的根本好转倒是如期实现了。

　　 　　2.只看到老百姓对腐败的承受力在不断增强 　　由于较长时期政治体制改革这一条腿没跟上来，所以你只能提一个非常模糊的目标，可能的最低限度这个最低限度是多少?看似没有，其实有一个度量关系那就是腐败的滋生蔓延速度与老百姓心理和实际能够承受的程度的对应关系现在老百姓对腐败的承受力非常强，远高于改革开放初期，不仅对贪污几十万几百万几千万元熟视无睹，而且对包二奶包三奶见惯不惊处死的成克杰当时受贿4000多万元已让人觉得是天文数字，可是最近判处死刑的市原副市长人杰受贿居然过亿元，其中一笔受贿就超过8000万元面对这些大案要案，老百姓好似司空见惯，看似无所谓甚至对杀与不杀都没有了往日的关注 　　但是，这已经非常危险!任何金属都会疲劳，何况百姓的承受力?瓮安“6·28〞事件，看似偶然，其实必然它从一个方面折射出，一些地方党委政府与人民群众关系的紧程度瓮安“6·28〞事件的直接起因，最初与政府没有任何一点关系，后来老百姓居然开展到去烧政府 　　要从一个高度认识类似的事件这非常危险，它再次提醒我们另一腿要迅速(我们已经错过了及时)跟上来你不推进政治体制改革，公信力从哪里来?不推行政治体制改革，你的合法性从哪儿来? 　　 　　3.前瞻性的认识与刚性利益之间的搏弈。

　　20世纪90年代放缓政治体制改革，不是对腐败的判断有失误，也不是感觉不到腐败对党的生命的威胁早就明确提出不坚决反腐败会亡党亡国云也讲到这是攸关党的生死存亡的问题但是，认识归认识，利益才是刚性的一些人在这个过程中得到重大的特殊利益，他们就会想方设法影响并延误决策于是你很难从政治体制改革的高度去反对和防止腐败，只能局限在技术层面，通过查处典型个案来反腐败好在是中央越来越认识到制度反腐的重要，提出了“三个更加注重〞，重视建立惩治和预防腐败体系的工作规划当然，能否取得预期效果，关键是看深化政治体制改革的力度和推进的速度能否遏制住腐败滋生蔓延的速度 　　 　　4.市场经济程度较高通常腐败程度相对较低 　　有学者认为：“改革开放的进程我们看到这样的现象，哪个地方腐败，哪个地方经济自由更好；哪个地方腐败，哪个地方自制会有更多的空间〞这其实是腐败“润滑剂理论〞的变种，是一个错误的观点持这种观点的人只知其一不知其二，只看到现象没看到本质实际上恰恰相反，的市场经济做得很好，也是违纪官员犯罪比拟低的地方，而是“天无三日晴、地无三尺平、人无三分银〞的穷乡僻壤，却也是腐败严重的地方，从省委书记方仁，到瓮安事件。

所以正好相反，市场经济程度比拟高的地方腐败程度相比照拟低全球历史证明，但凡经济落后的地方，腐败相对严重 　　正是由于政治体制改革未跟上，行政管理过紧，这个时候为了得到利益，就有人会去赎买权力这就是“贿随权集〞但是通过这种方式获得的市场化中，得到利益的是那些买通的和被买通的人这种所谓的润滑剂作用，其实最损坏了国家利益和群众的利益它促成这种“市场化〞，并不是一种真正的市场化这种与权贵嫁接的市场化，是一种坏的市场化我以为，这种坏的市场化，与其说是市场化，不如说是权力化，是一种权力市场化 　　 　　我国三十年来反腐思路和手段的变化 　　 　　第一，在观念上发生了变化我们一开场不成认有腐败，只成认有不正之风，需要反腐蚀后来发现不是这个问题了，发现反腐蚀斗争和纠正不正之风解决不了不断滋生蔓延的腐败问题于是才正视，面临的，确实是一场反腐败斗争80年代初我们用的是“反腐蚀斗争〞，到了90年代初我们才正式开场称“反腐败斗争〞 　　 　　第二，在认识上逐渐深刻刚开场的时候我们的认识，说是个体腐败，不认为是群体腐败，更不认为是利益集团，因此我们搞的是单兵作战，是“今天查处一件受贿案、明天惩办一个贪污犯〞的游击战，是只见树木不见森林的战术反腐思路。

所以那时候一门心思查个案，纠歪风，被不正之风和腐败现象牵着鼻子走，忙得不得了，但是效果不佳到后来我们才开场注意到反腐要从整体人手 　　 　　第三，在抓法上找到根本我们开场时十分注重教育，认为这是抓根本总认为腐败的出现是因为一些干部在思想上过不了改革开放这个关总想通过加大教育的力。